L INEAMIENTOS Y DIRECTRICES
Lilliana Arrieta Q, Panamá, 2010
G OBIERNO Y ADMINISTRACIÓN

La Sala Constitucional de Costa Rica establece la diferencia de
lo que se entiende por gobierno y administración:

“…puede decirse que la potestad de gobierno alude a la
determinación de políticas, metas y medios generales, más o
menos discrecionales, mientras que la de administración
implica, fundamentalmente, la realización de aquellas
políticas, metas y medios generales, utilizando y, por ende,
estableciendo a su vez, medios , direcciones o conductas más
concretas y regladas, de tal modo que la diferencia entre
unas y otras no sería material ni absoluta, sino simplemente
de mayor o menor intensidad y discrecionalidad…”

Sala Constitucional voto 1999-00919, de las 9:15 horas del 12
de febrero de 1999.
D EL PROCESO DE E LABORACIÓN
DE UNA POLÍTICA PÚBLICA
3
E JECUCIÓN DE LA E STRATEGIA
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ACTORES Y ENTORNO
T IPOS DE D OCUMENTOS NORMATIVOS
RECTORES









Constitución
Leyes
Planes
Códigos
Reglamentos
Decretos
Tratados
Estatutos
Órdenes
Presidenciales
NORMATIVOS







Normas
Políticas
Reglas
Manuales
Oficios
Acuerdos
Lineamientos
NO NORMATIVOS

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


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

Programas
Guías
Directivas
Oficios Circulares
Avisos
Tableros
Informes
Boletines
Metodologías
Instructivos
Metas
Criterios
Mandatos
Convenios
Bases de
colaboración
PROCESO PARA LA ADOPCIÓN DE UN LINEAMIENTO
2
Norma
Las disposiciones adjetivas
y
sustantivas
se
dictaminan y se publican
CAPACITACIÓN
INTERNA
1
Los Servidores Públicos
(facultados)
emiten
Documentos normativos
Herramienta de
Homologación
Normativa
GUÍA PARA EMITIR
DOCUMENTOS NORMATIVOS
DOCUMENTOS CON CALIDAD REGULATORIA
3
Se socializa la Norma a
lo
Interno
de la
institución
7 Documentos Normativos
ACUERDO
NORMA
Regla o precepto jurídico dictado
por autoridad competente para
determinar la conducta humana en
actividades específicas.
Documento suscrito por autoridad
competente dirigida a los órganos
subordinados de la APF
o los
destinatarios que determinen en su
caso las leyes.
POLÍTICA
Conjunto
de
estrategias
y
principios que rigen la actuación
de los servidores públicos en
asuntos o campos determinados,
conforme
a
objetivos
institucionales.
LINEAMIENTO
REGLA
Acto administrativo que deriva de
una ley u ordenamiento y que
determina las bases de una actividad
o proceso.
Conjunto
de
preceptos
fundamentales, sobre aspectos
técnicos y operativos, que debe
observar una colectividad.
MANUAL
Instrumento que contiene de
forma ordenada y sistemática
información y/o instrucciones
para realizar mejor una actividad
o función determinada.
OFICIO
Comunicación escrita a través del
cual se informa o se giran
órdenes,
sobre
asuntos
específicos de la administración
pública.
G UÍA M EXICANA :
C UESTIONARIO DE EVALUACIÓN

Conteste antes de emitir una disposición normativa.

1. ¿Cuál es el propósito de la disposición normativa que desea
emitir?

a) Normar ___ b) Instruir

2. Mencione la problemática y el objetivo que persigue la emisión
de su disposición normativa.

3. ¿Existe alguna disposición normativa vigente, que regule el mismo
tema?

4. Si YA EXISTE una disposición normativa, explique por qué resulta
insuficiente.

5. Cite los ordenamientos que lo facultan para regular el tema que le
interesa.
___ c) Facultar ___
LINEAMIENTOS
L INEAMIENTOS

Propósito de los lineamientos:

Los lineamientos desarrollan el alcance
de la norma, así como los requisitos que
se deben cumplir.

Sirven para implementar una política y
sus estrategias.
A LCANCE DE LOS L INEAMIENTOS

Son normas de carácter técnico y normativo que
procuran la alineación estratégica.

Establecen pautas metodológicas y prioridades.

Procuran uniformar criterios para la acción.

Orientan y direccionan las prioridades, la
asignación de recursos y la toma de decisiones.

Los alcances de un lineamientos son más
restringidos que los de una política.
LINEAMIENTO

Definición: Documento que describe las etapas,
fases y pautas para desarrollar una actividad o
propósito que deriva de un ordenamiento de
mayor jerarquía.

Propósito: Describir las etapas, fases y pautas
necesarias para desarrollar una actividad u
alcanzar un objetivo.
L INEAMIENTO
REQUERIMIENTO
Lineamiento para la implementación de
política pública.
Necesidades para
su implementación
Implementación
TIPO DE ANÁLISIS
Plazos y
responsables
RETROALIMENTACIÓN
RESULTADOS
Oportunidades de mejora, cambios del entorno.
Identificación de recursos, mecanismos de acceso, gestión
adecuada y conservación. Enfoque multidisciplinario
Integración de la gestión
L INEAMIENTO R AMSAR
Lineamiento RAMSAR
www.ramsar.org/.../1-31-105%5E20827_4000_2__
D IRECTRICES
La directriz sirve para elaborar procedimientos
y uniformar metodologías.
D IRECTRICES

Contenido: El contenido propio de la dirección es fijar las condiciones
generales de actuación, que excedan del ámbito singular de actuación de
cada Ente. La directriz tiene carácter normativo, por lo que debe ser general
en su contenido y ámbito.

Características: Las directrices no pueden dirigirse a una o más instituciones
individualmente consideradas, sino a todas las entidades autónomas o a
categorías genéricas de ellas.

Si bien las directrices derivan del poder de dirección, su cumplimiento es
materia de administración, por lo que es responsabilidad exclusiva del ente
dirigido.

En consecuencia, pueden existir directrices sobre materia presupuestaria, a
condición de que sean generales.

Dichas directrices deben ser de carácter general, no pueden constituir
órdenes y no pueden sujetar a controles previos (autorizaciones) el ejercicio
de las facultades de autoadministración de los organismos públicos.
D IRECTRICES

Unesco: las Directrices identifican factores que
contribuyen a la eficacia de los programas y
ofrecen recomendaciones para una práctica eficaz
en su área temática.

Aportan un marco para la aplicación de políticas
D IFERENCIAS
Lineamiento

Mientras que la política dispone
en Qué, el lineamiento
desarrolla el Cómo.

Los lineamientos desarrollan los
alcances de la política, así como
los requisitos.


Generalmente son de carácter
obligatorio para aquellos
obligados por la política.
Lineamientos son normativos.
Directriz

Las directrices coadyuvan a
garantizar la legalidad y
eficiencia la gestión.

Tienen un alcance más reducido
que los lineamientos.

Ambas son potestades de
dirección y control pero en
distintos niveles.

La diferencia es sobretodo
teórica.

Se enfoca más en lo operativo
CORRELACIONES
P LAN E STRATÉGICO
F UENTES

Compendio de Derecho Administrativo, Segundo Curso; Luis Delgadillo y Manuel Lucero;
Porrúa; México, 1999

Derecho Administrativo; Ramiro Fraga; Porrúa; 28ª edición, México, 1989

Derecho Administrativo I y II; Miguel Galindo Camacho; Porrúa; 1ª y 2ª edición; México,
2003

Derecho Administrativo Mexicano; Alfonso Nava; Fondo de Cultura Económica; 29ª edición;
México, 2001

Derecho Administración, Primer Curso; Andrés Serra Rojas; Porrúa;28ª edición; México, 2000

Derecho Constitucional y Administrativo de las Entidades ; Máximo Gámiz; Instituto de
Investigaciones Jurídicas, UNAM; 2ª edición; México, 2000

Guía para emitir documentos normativos. Secretaría de la Función Pública. México. Visible
en pdf. el sitio:

http://www.gobernacion.gob.mx/normateca_interna/comeri/disposiciones/Guia_para_emi
tir_documentos_normativos.pdf.
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Lineamientos y directrices - Programa de las Naciones