ORIENTACIONES PARA
ANALIZAR EL
PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL
CONTENIDO
• Reflexiones preliminares sobre planeación
• Instancias involucradas en la formulación del
Planes Territoriales de Planeación
• Contenido de Plan Territorial de Planeación
• Próximos pasos
La planeación como proceso fundamental de la
gestión pública
• En la elección – VOTO PROGRAMÁTICO:
• Al inicio del mandato
“… El incumplimiento del programa que inscribe el
candidato elegido, el cual como alcalde debe
sistematizar a través de la formulación del respectivo
plan de desarrollo, implica que los ciudadanos que lo
eligieron, quienes al hacerlo le impusieron como
mandato su cumplimiento, están en capacidad y
disponen de los mecanismos para revocar su mandato,
según lo dispuesto en los artículos 1º y 2º de la Ley 131
de 2004, que reglamentó el artículo 259 de la
Constitución Política.
“… La elección implica para el alcalde el
compromiso ineludible de desarrollar su
propuesta, la cual debe sistematizar
formulando el correspondiente plan de
desarrollo, para luego asumir sus
responsabilidades como orientador y director
del mismo, pues lo que en un principio
constituyó su programa de gobierno se
convierte en un mandato imperativo que ha
de estar contenido en un instrumento de
carácter técnico cuya implementación le
corresponde; de ahí que no sea admisible
que comparta esas atribuciones con otras
entidades u organismos, que muy
seguramente tendrían otras prioridades y
manejarían otra racionalidad.”
Esta circunstancias se conoce como el VOTO
PROGRAMÁTICO.
Por tal razón el diseño y elaboración del respectivo plan
corresponde al gobernante y cualquier modificación que
se pretenda introducir debe contar con su aprobación”.
Corte Constitucional Sentencia C-538-95
¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO
TERRITORIAL?
Es un medio para “ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que
Se puede entender la planeación como el primer momento de la gestión pública en el
incorpora
la nociónordenan
del Estado
Social dede
Derecho,
no podríaun
entenderse
cual
se identifican,
y articulan
manera que
concertada,
conjunto ni
de
alcanzar
la
plenitud
de
sus
objetivos,
ni
tampoco
realizar
lo
que
es
de
su
estrategias para alcanzar determinadas metas.
esencia sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están
satisfacer
intereses
de quienes
integran la sociedad
Siordenados
parte de la agestión
es ellos
proceso
permanente
de planeación,
ejecución civil”
y evaluación
de la acción en función de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo de una entidad
territorial, la planeación deja de ser un proceso estático para convertirse
en dinámico,
Corte Constitucional
continuamente retroalimentado por la evaluación y facilitador de la toma de
decisiones.
AUTORIDADES E INSTANCIAS
INVOLUCRADAS EN EL PROCESO DE
FORMULACIÓN DEL
PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL
GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
O MUNICPAL
• Gobernador o
Alcalde
• Secretarios/
oficinas del
despacho
•Consejo de
Gobierno
CONSEJO
TERRITORIAL DE
PLANEACIÓN
ASAMBLEA
DEPARTAMENTAL
O
CONCEJO
MUNICIPAL
CIUDADANÍA
Autoridades involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Gobernador o Alcalde
• Máxima autoridad de planeación en el departamento o municipio.
• Imparte las orientaciones para iniciar el proceso de planeación y elaborar el
plan de desarrollo de acuerdo con su Programa de Gobierno.
•Presenta el resultado del proceso de planeación al Consejo de Gobierno.
•Convocar al Consejo Territorial de Planeación y le presenta el Plan de
Desarrollo.
•Realiza los trámites pertinentes para la aprobación del Plan de Desarrollo
ante la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal.
•Realizar los ajustes pertinentes sugeridos por el Consejo Territorial de
Planeación, la Asamblea o el Concejo.
Secretaría de
Planeación
•Es pieza clave para el éxito del proceso de planificación, ya que es la
encargada debe desarrollar las orientaciones de planeación impartidas por el
Gobernador o el Alcalde y coordinar técnicamente el trabajo de elaboración
del Plan, con las diferentes secretarías y entidades descentralizadas.
•Estudia y revisa el Plan de Desarrollo como resultado del proceso de
planeación.
•Verificar la consistencia del Plan de Desarrollo con el Programa de Gobierno,
el presupuesto y demás normas y documentos orientadores y referentes.
Autoridades involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Secretarías
Sectoriales y Oficinas
Especializadas
• Participa activamente en la formulación del plan, aportando elementos de su
sector.
•Asegura la disponibilidad de la información para la formulación y evaluación
del Plan.
Consejo de Gobierno
• Es el encargado de debatir el Plan y aprobarlo al interior de la
administración.
• Debe recomendar políticas, estrategias, programas y acciones
administrativas.
• Debe vigilar la ejecución de los planes.
• Deben asesorar al Gobernador o Alcalde.
• Debe acompañar el proceso de definición y ejecución del presupuesto
• Preparar los planes de acción establecidos en la Ley 152/94, en armonía y
coherencia con los Planes de desarrollo.
Instancias involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Consejo Territorial de Planeación
¿Qué es?
Es un órgano de consulta creado por la Constitución de 1991, donde concurren representantes de los actores de
desarrollo del departamento o municipio, para revisar, discutir, analizar y formular recomendaciones sobre el Plan Desarrollo
Territorial a su contenido y aprobación y servir como instancia de participación ciudadana para garantizar que en el Plan de
Desarrollo Territorial refleje el sentir de la comunidad que representan (artículo 12 de la Ley 152 de 1994).
¿Cómo se conforma?
La Asamblea Departamental o el Concejo Municipal establece mediante Ordenanza o Acuerdo la forma como está
conformado. De acuerdo al artículo 9 de la Ley 152 de 1994, debe estar integrado por representantes de cómo mínimo los
siguientes grupos de ciudadanos: indígenas, afrocolombianos, mujeres, desplazados, sector económico y empresarial,
educativo, cultural, ambiental, social y comunal, y otros que sean representativos de la comunidad.
Una vez se determinen cuáles son los grupos de ciudadanos y sectores sociales que lo integran, el Gobernador o Alcalde
puede enviarles un oficio a cada uno solicitando que propongan 3 candidatos o éstos se organizan, conforman y mandan
las ternas por grupo o sector, para que de ellas el Gobernador o Alcalde seleccione los Consejeros Territoriales de
Planeación.
Es una responsabilidad indelegable.
Instancias involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Consejo Territorial de Planeación
¿Qué se necesita para ser Consejero Territorial de Planeación?
• Ser ciudadano en ejercicio.
• Ser residente en la entidad territorial respectiva (departamento, distrito o municipio).
• Tener un vínculo con el grupo de ciudadanos o sector que representa y por el cual fue designado.
• Tener información y conocimientos sobre el grupo de ciudadanos o sector por el cual fue escogido para que pueda
representar bien sus intereses.
¿Cuánto tiempo permanece un consejero como miembro de un CTP?
Son elegidos por un término de 8 años. El 50% de los miembros del respectivo CTP a los 4 años de conformado debe ser
remplazado por nuevos consejeros.
Instancias involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Consejo Territorial de Planeación
¿Cuándo comienza su trabajo el CTP?
Simultáneamente a la presentación del proyecto de Plan de Desarrollo por parte del Gobernador o Alcalde al Consejo de
Gobierno para que este haga sus recomendaciones, cambios y justes por sector, también debe enviarse al Consejo.
Ell proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los
CTP, a más tardar dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de su posesión (la fecha máxima para que esté constituido el
Consejo y se le envíe el primer borrador de Plan es el 29 de febrero).
Una vez se le remita el proyecto de Plan de Desarrollo, el Consejo tiene 1 mes para revisarlo y realizar observaciones y
recomendaciones. Si dentro de este plazo el CTP no se pronuncia, se entiende que está en total acuerdo con todo lo
establecido en el proyecto de Plan.
Las administraciones departamentales o municipales deben prestar al los Consejos el apoyo logístico para su
funcionamiento.
Instancias involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
•
•
Consejo Territorial de Planeación
•
•
•
•
Discute y analiza el proyecto del Plan de Desarrollo.
Organiza y coordina una amplia discusión sobre el proyecto del
Plan de Desarrollo, mediante la convocatoria a reuniones en las
cuales intervienen especialmente los sectores que representan,
con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana.
Estas discusiones son el insumo para la elaboración del
documento de recomendaciones y observaciones al proyecto
del Plan
Verifica la correspondencia del Plan de Desarrollo con el
Programa de Gobierno.
Recomienda la inclusión de estrategias y programas en
concordancia con las características, necesidades y
potencialidades del departamento o municipio y con base en los
instrumentos de la planificación.
Emite concepto y recomendaciones sobre el proyecto del Plan
de Desarrollo antes de transcurrido un mes, contado desde la
fecha en que se haya presentado ante dicho Consejo*.
Es órgano consultivo para temas relacionados con la ejecución
del plan.
*CIMIENTOS suministrará a los interesados una matriz guía para dar el concepto sobre el plan.
Instancias involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Asamblea Departamental o
Concejo Municipal
Artículo 2° acto legislativo 01 de
1996 numeral 3°. Corresponde a
las Asambleas Departamentales por
medio de Ordenanzas adoptar de
acuerdo con la ley los planes y
programas de desarrollo económico
y social…”
Artículo 4° Acto Legislativo 02 de
2002. Corresponde a los concejos
“Adoptar los correspondientes
planes y programas de desarrollo
económico y social de las obras
públicas”.
• Es la instancia responsable de revisar el Plan de Desarrollo
presentado por el Gobernador o el Alcalde, sugerir ajustes y
aprobarlo, lo cual constará en la respectiva Ordenanza o Acuerdo*.
• Debe tener en cuenta que el Plan sea el resultado de un
diagnóstico realizado por la administración departamental o
municipal.
• Debe evaluar si el Plan tiene objetivos (explicando si son de corto,
mediano o largo plazo), metas y estrategias.
• Debe verificar la correspondencia del Plan con el Programa de
Gobierno que fue registrado (VOTO PROGRAMATICO).
• Debe analizar la forma de armonización del Plan de Desarrollo con
el Plan de Ordenamiento Territorial.
• También debe estudiar el plan de inversiones, así como las
proyecciones de los recursos financieros y la organización
detallada de los presupuestos plurianuales.
*CIMIENTOS suministrará a los interesados un modelo de la estructura de Ordenanza o Acuerdo.
Instancias involucradas en el proceso de
formulación del plan de desarrollo territorial
Para tener en cuenta:
• Una vez radicado el Plan por parte del gobernador o alcalde se
inicia la discusión en comisión, en la cual surte debate antes de
pasar a plenaria.
Asamblea Departamental o
Concejo Municipal
• Tiene la posibilidad de invitar a sus debates, para efectos de
ampliación, discusión y participación, a personas naturales o
jurídicas, lo mismo que a los funcionarios del gobierno y si lo
considera necesario, al Consejo de Planeación Territorial o a la
Corporación Ambiental. (Artículo 77 de la Ley 136 de 1994).
• Los ajustes que se propongan requieren previa autorización por
escrito del gobernador o alcalde para se incorporados en el Plan de
Desarrollo.
• El tiempo para estas discusiones es de un mes, contado desde la
entrega del Plan por parte del gobernador o alcalde.
EL PLAN DE DESARROLLO
Instrumentos y normatividad a tener en cuenta
para iniciar el estudio del Plan de Desarrollo
Instrumentos para en la
revisión, ajuste y aprobación del Plan
• Programa de Gobierno – Voto
Programático.
• Plan Nacional de Desarrollo 2006 –
2010.
• Plan Nacional de Salud Pública.
• Otras políticas públicas nacionales
(derechos humanos, desplazados,
seguridad, infancia, otros.).
• Objetivos de Desarrollo del Milenio
PNUD
• Plan de Ordenamiento Territorial
• Planes sectoriales (salud, educación,
seguridad, etnias, género, vías, cultura,
otros.)
• Planes de acción
Marco legal
• Constitución Política
• Ley 152 de 1994
• Ley 388 de 1997
• Las funciones de los concejos territoriales de
planeación
• Las funciones de las asambleas
departamentales y de los
concejos municipales
Tramites de aprobación:
•
•
•
Ley 136 de 1994
Ley 131 de 1994
Los decretos reglamentarios de carácter
general,
• Los decretos y acuerdos del nivel local que
rigen
en este momento.
Cronograma para la formulación del Plan de Desarrollo
ACTIVIDAD
ACTORES
PLAZO
Establecer direccionamientos para la
formulación del plan desarrollo
Alcalde, Consejo de Gobierno, Oficinas de
Planeación
Entre enero y febrero de 2008
Formulación del proyecto de plan según
directrices
Oficinas de Planeación, Secretarías, Entes
Descentralizados, Secretaría de Hacienda
Entre enero y febrero de 2008
Presentación al Consejo de Gobierno del
proyecto plan
Oficinas de Planeación
Entre enero y febrero de 2008
Consolidación del proyecto de plan
Consejo de gobierno y Oficinas de
Planeación
Entre enero y febrero de 2008
Convocatoria, conformación y
formalización del Consejo Territorial de
Planeación (CTP)
Alcalde y Oficinas de Planeación
Entre enero y febrero de 2008
Presentación al Consejo Territorial de
Planeación (CTP) con copia al Concejo
Municipal o Asamblea Departamental
Alcalde y Oficinas de Planeación
Entre enero y febrero de 2008
Consejo Territorial de Planeación (CTP)
A más tardar el 31 de marzo de 2008
Alcalde y Oficinas de Planeación
A más tardar el 30 de abril de 2008
Alcalde, Oficinas de Planeación y Concejo
Municipal o Asamblea Departamental
Mes de mayo de 2008
Concejo Municipal o Asamblea
Departamental
Máximo el 31 de mayo de 2008
Revisión, socialización y remisión de
concepto al Alcalde o Gobernador
Presentación del proyecto-plan ajustado al
Concejo Municipal o Asamblea
Departamental
Revisión, ajustes al proyecto de plan de
desarrollo
Aprobación plan de desarrollo 2008-20011
Ventajas del Plan de Desarrollo
•
Es una guía para la acción de las instituciones públicas y de la entidades territoriales, donde se
establecen de manera ordenada, coherente e integral:
i) Objetivos de desarrollo
ii) Metas que se pretenden alcanzar
iii) Medios y recursos técnicos, financieros y humanos requeridos.
•
Es la herramienta que permite al gobernante:
i) Gobernarlo con una visión de largo plazo
ii) Aumentar sus niveles de legitimidad al hacer partícipes en su formulación, ejecución y evaluación a
todos los sectores de su comunidad
iii) Definir acciones realistas y de alto impacto que se constituyan en soluciones de beneficio general
iv) Realizar una gestión eficiente y transparente.
•
Es un elemento esencial para la gestión local porque provee una orientación para el futuro y da a los
mandatarios locales un marco general para las decisiones diarias que deben tomar durante su mandato.
•
Es un instrumento de política económica y social, vital para la entidad territorial, con el cual la
administración define, en forma ordenada, coherente e integral: Las estrategias, Metas y Recursos hacia
el cumplimiento de sus objetivos.
Recomendaciones para tener en cuenta al iniciar
el estudio del Plan de Desarrollo
• Bajo la concepción de la planeación actual, inicialmente se identifican los objetivos (qué se quiere
lograr) y luego las estrategias (cómo se va a lograr). Posteriormente se definen los proyectos para
cumplir con esas estrategias y se le asignan los recursos o se gestionan los que falten.
• Los primeros meses de las nuevas administraciones departamentales y municipales están
dedicados a materializar las propuestas de campaña, para lo cual los mandatarios se cuestionan el
cómo van a ejecutar las metas y objetivos que contribuyan al logro del bienestar social general y
definir la carta de navegación para los 4 años de gobierno.
• Las entidades territoriales deben formular planes que aseguren el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley.
El Plan de Desarrollo debe
•
•
•
•
•
•
•
Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar problemas prioritarios.
Contener metas realizables que estén respaldadas con recursos
Garantizar articulación entre el diagnostico y los objetivos, programas y metas propuestos
Definir indicadores de producto y resultado que permitan evaluarlo.
Mostrar con claridad los efectos e impactos que se pretenden alcanzar
Ser coherente con las competencias del departamento o municipio
Armonizarse con otros niveles de gobierno, con el POT y otros planes sectoriales
Esquema general de planeación
DIAGNÓSTICO
VISIÓN
MISIÓN
ACCION
CAUSA
OBJETIVO
SECTORIAL
ACTIVIDAD
OBJETIVO
ESPECIFICO
OBJETIVO
GENERAL
META
EJES
PROGRAMÁTICOS
INDICADOR
ESTRATEGIA
PLAN DE DESARROLLO
META
INDICADOR
PLAN
DE ACCION
PRESUPUESTO
PROBLEMA
Partes del Plan de Desarrollo
PARTE GENERAL
DIAGNÓSTICO
METAS
Y OBJETIVOS
Muestra la realidad del departamento o municipio. Identifica las
fortalezas y debilidades y prioriza las necesidades y problemas,
para definir las alternativas de desarrollo y los objetivos.
Departamentales o municipales que se quieren alcanzar en el
mediano y corto plazo.
ESTRATEGIAS
Las que utilizará la administración para alcanzar los objetivos y
las metas que se hayan propuesto, teniendo en cuenta las
políticas y acciones subregionales, departamentales y
nacionales.
FORMAS,
INSTRUMENTOS Y
MEDIOS
De vinculación y armonización de la planeación nacional con la
planeación sectorial, regional, departamental, municipal y de las
entidades territoriales indígenas.
Partes del Plan de Desarrollo
PLAN DE INVERSIONES
PROYECCIONES
De los recursos financieros que el departamento o municipio
recibirá en los cuatro años de período de gobierno.
PROGRAMAS
Y PROYECTOS
Aquellos prioritarios de inversión que contribuyan
cumplimiento de los objetivos y las metas del plan.
COSTOS Y
FUENTES DE
FINANCIACIÓN
De los programas y proyectos contemplados en la parte general
del Plan, teniendo en cuenta, que deben ser por año y en total
para el período de gobierno.
MECANISMOS
FINANCIEROS E
INSTITUCIONALES
al
De los programas y proyectos contemplados en la parte general
del Plan, teniendo en cuenta, que deben ser por año y en total
para el período de gobierno.
NOTA: el Plan Plurianual de Inversiones es el instrumento base del cual se derivan los POAI y los
presupuestos anuales.
Objetivos
Describe los resultados que se quieren alcanzar, por lo tanto se deben
constituir en el reto. "QUÉ SE QUIERE ALCANZAR".
Es la cuantificación de lo que se espera lograr como producto de la
ejecución de una acción o proyecto. Se constituye en la medida de
cumplimiento de la acción: una meta es un objetivo cuantificado en el tiempo
y puede entenderse como la expresión numérica de la situación esperada
que solucionará el problema. Pueden ser metas de resultados y de producto.
Metas
Deben ser:
1. Medibles: para que se pueda determinar su cumplimiento.
2. Razonables: para que se puedan cumplir.
3. Coherentes con la visión, misión y objetivos
4. Claras: que no necesiten explicarse.
•La definición de las metas, de acuerdo con los criterios mencionados es
fundamental, ya que:
• El costo de las acciones está relacionado con elementos que se expresan
en las metas propuestas.
• Es un instrumento ideal para el seguimiento, la evaluación y la
autocorrección.
Es un punto de referencia que permite observar y medir el
avance en el logro de un resultado esperado.
Indicadores
•Indicadores de Resultado. De acuerdo con la unidad de
medida, son los que señalan el nivel de prestación de los
servicios,
•Indicadores de Eficiencia de la Gestión. Miden la
eficiencia con que se prestan los servicios en términos de
resultados frente a recursos utilizados o los insumos
requeridos para satisfacer las demandas de la población.
•Indicadores Socioeconómicos. Agrupados por áreas
temáticas permiten vigilar o diagnosticar cambios en las
condiciones de vida de la población a nivel del territorio.
PASOS A SEGUIR
PROGRAMA DE
GOBIERNO
• Documento
compromiso del
gobernador o
alcalde base del
Plan de
desarrollo

PLAN DE
DESARROLLO
• Diagnostico 
Formulación
Parte General

• Plan de
Inversiones
• Presentación
al Consejo
Territorial de
Planeación y
a la Asamblea
o Consejo
• Aprobación
EJECUCIÓN
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Llevar a la
práctica las
soluciones
planeadas
•Informe Anual
de Ejecución
•Rendición de
cuentas
•Modificaciones
y Ajustes
Plan de Acción
ES FUNDAMENTAL RECORDAR QUE
El Plan de Desarrollo tiene como PROPÓSITO el bienestar
general de los Ciudadanos.
Los miembros del Consejo Territorial de Planeación al
RENDIR SU CONCEPTO, deben verificar que el contenido
del Plan, corresponda al cumplimiento de las propuestas
que fueron presentadas por el candidato a la consideración
del electorado.
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