ESTUDIO DE LÍNEA DE BASE: SUBESTUDIO HUANCAVELICA
PROYECTO ALIANZA POR LA
NUTRICIÓN INFANTIL
Objetivos de la Línea de Base
Objetivo general
Recoger información cualitativa sobre los indicadores de efecto y resultado del
proyecto “Alianza por la Nutrición Infantil” en la región de Huancavelica, en el
entendido de que el estudio permitirá:
 Establecer la situación inicial de los escenarios regionales y locales donde se va
a implementar el Proyecto.
 Conocer el contexto nacional actual respecto a las políticas relacionadas a la
problemática de la desnutrición infantil.
 Servir como un punto de comparación para que en futura evaluaciones se
pueda determinar qué tanto se han logrado alcanzar los objetivos (evaluación
final de resultados).
 Caracterizar en forma más precisa a la población objetivo del Proyecto o
intervención, y con ello incluso reformular los objetivos con miras a ganar
mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.
 Realizar una planificación bien concebida para la ejecución del Proyecto.
Objetivos específicos
1. Recoger información cuantitativa sobre los indicadores de impacto
y efecto del proyecto.
2. Recoger información cualitativa sobre conocimientos en:
Elaboración de Proyectos de Inversión Pública, Programa Articulado
Nutricional, Tecnología de Decisiones Informadas, Plan Regional
Articulado, Modelos de gestión público privado, Vigilancia
Ciudadana, Audiencias Públicas, relación entre mejoramiento en la
desnutrición gestión pública.
3. Realizar el análisis de los indicadores del proyecto integrando la
información cuantitativa y cualitativa.
Contexto actual: Las políticas y programas
nacionales de lucha contra la desnutrición
crónica
a) El gobierno actual no tiene una claridad en el enfoque de las políticas sociales
relacionadas a la desnutrición infantil.
•
•
•
•
Antes de las elecciones: Prioridad a la DCI en la primera infancia (Plan de
Gobierno 2011-2016 y Hoja de Ruta del Partido Gana Perú). Contradicción:
continuar, fortalecer y complementar programas y estrategias (Juntos, Crecer
y PpR) VS “desnutrición cero con desayunos y almuerzos en colegios
públicos”, con enfoque alimentario.
Después que Gana Perú asume el gobierno: el tema de la infancia y la
desnutrición no se menciona como política explícita. Se habla de inclusión
social, pero no se define ni se pone límites con la pobreza y desarrollo social.
Una debilidad es la poca claridad y ausencia de planes que especifiquen
cómo se implementará estos planteamientos.
A pesar de esta importancia, no se ha aprobado el Plan Nacional de Acción
por la Infancia 2011 – 2021, el cual debe ser ratificado por el Congreso de la
República, pese a que la ministra del MIMDES aseguró que se aprobaría en el
mes de septiembre pasado.
Contexto actual: Las políticas y programas
nacionales de lucha contra la desnutrición
crónica
b) El gobierno propugna una reforma de las políticas sociales. Necesidad de
reformar las políticas sociales para hacerlas más eficaces en la reducción de la
pobreza y un cambio en la perspectiva de la concepción de los mecanismos de
articulación de políticas sociales. Se considera articular programas sociales de
protección con programas de promoción.
c) Para la articulación de las diferentes políticas, planes, proyectos, y estrategias de
desarrollo e inclusión social ha previsto la creación del Sistema Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social.
Indicadores de propósito
Indicador
Incremento
porcentual del
presupuesto
destinado al PAN
respecto al año base
del Proyecto (2011)
Número de
modalidades de
alianza públicoprivada (APP) para
intervenciones en DI
validadas
Línea de Base 2011
Fuente
22.93%
MEF
0
Gobierno Regional
Meta
1
El presupuesto del Programa Articulado Nutricional
(PAN)
PIA – PIM – Ejecución presupuestal
Gobierno Regional de Huancavelica
(Millones de soles)
Año
PIA
PIM*
Ejecución*
Avance en
Ejecución
2010
372
590
452
77%
2011
414
587
287
49%
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
* PIM y ejecución 2011 al 28/09/2011
Diferencias entre PIM 2010 – 2011 - Ejecución presupuestal
Provincias de Huancavelica
(Millones de soles)
PROVINCIA
Huancavelica
Acobamba
Angaraes
Castrovirreyna
Churcampa
Huaytará
Tayacaja
TOTAL
PIM
2010 2011
148 111
43
39
58
43
78
44
46
32
56
45
112 108
551 423
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
* PIM y ejecución 2011 al 28/09/2011
Ejecución
2011
48
16
23
19
15
19
50
189
Avance en
Ejecución
2011*
43%
41%
55%
42%
46%
41%
47%
45%
Diferencias entre PIM 2010 – 2011 - Ejecución presupuestal
Gobiernos Distritales de la provincia de Huancavelica
(Millones de soles)
Municipalidad
Ascensión
Acobambilla
Acoria
Conayca
Cuenca
Huachocolpa
Huando
Huaylahuara
Izcuchaca
Laria
Manta
Cáceres
Moya
Nuevo Occoro
Palca
Pilchaca
Vilca
Yauli
Huancavelica
TOTAL
PIM
2010
4
6
29
1
2
4
6
2
1
1
5
3
2
2
3
1
3
25
47
148
2011
5
4
19
1
2
2
4
6
1
2
2
2
2
2
2
1
3
16
37
111
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
* PIM y ejecución 2011 al 28/09/2011
Ejecución
2011
2
1
10
0
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
0
2
8
14
48
Avance en
Ejecución
2011*
45%
34%
50%
20%
53%
47%
38%
8%
56%
86%
48%
45%
57%
46%
44%
31%
64%
51%
38%
43%
Presupuesto PAN - PIM 2010 – 2011 - Ejecución presupuestal
Gobierno Regional – Gobiernos Locales de Huancavelica
(Soles)
Programa
Presupuestal
Estratégico
PAN* (RO)
EURO-PAN** (DYT)
Niveles
de
Gobierno
2010
2011
Avance en
ejecución
PIM
PIM
Avance en
ejecución
GR
11´605,724
90%
16´878,829
43%
GL
-
-
555,707
17%
GR
7´500,000
71%
7´356,883
67%
83% 24´791,219
53%
Total
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
* PIM y ejecución 2011 al 28/09/2011
** PIM y ejecución al 1/10/2011
19´105,724
APP validadas para intervenciones en desnutrición crónica
•Existen normas de la Estrategia Nacional CRECER, de lucha contra la DCI, que trascienden
anteriores iniciativas de participación para convertirse en mecanismos estructurados y
sostenibles. Se avala la intervención de entidades públicas, privadas, cooperación
internacional y la sociedad civil; promueve la asistencia técnica público-privado hacia los GL
y suscripción de convenios PP.
•Las APP propugnan involucrar al sector privado con instituciones públicas para conseguir
objetivos comunes. Por lo tanto, su enfoque varía en función de los objetivos que persigan.
No existe todavía una definición concreta que permita delimitar sus implicaciones.
Marco legal
Contexto actual
ARTICULACION ENTRE
INSTITUCIONES DE DISTINTA
NATURALEZA JURIDICA,
FINANCIAMIENTO Y ESQUEMA
ORGANIZATIVO CON EL
OBJETIVO DE DISMINUIR LA DC
Opciones de
articulación
Objetivos de la
articulación
Resultado 1: Actores públicos, privados y sociedad civil
se movilizan a fin de mantener en la agenda pública la
lucha contra la desnutrición crónica
Indicador
Incremento de los
recursos (toda fuente)
destinados a las
intervenciones para
reducir la DI en los
gobiernos regionales
y locales de la
intervención.
Número de empresas
privadas apoyan
intervenciones
dirigidas a la lucha
contra la DI en el
nivel regional
Línea de Base 2011
GR = S/. -3,206,144
Ascensión = S/. 142,972
Huando = S/. -153,822
Yauli = S/. 387,057
Nuevo Occoro = S/ 24,896
0
Fuente
Meta
MEF
Empresas
privadas
GR y GL
2
Recursos destinados a reducir la desnutrición crónica
Recursos para reducir la desnutrición crónica
Región Huancavelica (Soles)
Programa
Presupuestal
Estratégico
PAN (RO)
EURO-PAN (DYT)
PLAN DE INCENTIVOS
PRONAA (MINDES)
JUNTOS (PCM)
Total
Niveles
2010
2011
de
Transferencia Ejecutado Transferencia Ejecutado
Gobierno
GR
11´605,724
90%
16´878,829
43%
GL
555,707
17%
GR
7´500,000
71%
7´356,883
67%
GL
22´239,167
10´077,032
16.6%
37.4
GR
9´162,207
96%
7´109,220
58%
GR
50´970,811
97%
56´294,094
77%
101´477,909
98´271,765
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
Transferencias y gastos del PI en las provinciales de la Región Huancavelica
Salud y Saneamiento
(Soles)
PROVINCIA
Transferencia
2010
Gasto en
salud y
saneamiento
Huancavelica
5´615,989
2´002,237
Acobamba
3´750,342
980,983
Angaraes
2´138,034
1´217,738
Castrovirreyna
1´550,954
688,898
Churcampa
2´351,139
1´467,241
Huaytará
1´502,555
714,081
Tayacaja
5´330,154
1´250,588
TOTAL
22´239,167 8´321,766.0
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
%
35.7
26.2
57.0
44.4
62.4
47.5
23.5
37.4
Transferencia
2011
Gasto en
salud y
saneamiento
3´679,180
422,778
1´393,765
541,832
531,110
32,575
669,909
173,541
1´138,867
254,014
699,790
63,846
1´964,411
188,645
10´077,032 1´677,231.0
%
11.5
38.9
6.1
25.9
22.3
9.1
9.6
16.6
Transferencias y Gasto PI en Gobiernos Locales de la provincia de Huancavelica Salud y Saneamiento
(Soles)
DISTRITO
Huancavelica
Acobambilla
Acoria
Conayca
Cuenca
Huachocolpa
Huayllahuara
Izcuchaca
Laria
Manta
Cáceres
Moya
Nuevo Occoro
Palca
Pilchaca
Vilca
Yauli
Ascensión
Huando
TOTAL
2010
Gasto en salud
Transferencia
y saneamiento
2´029,116
200,534
659,251
617,789
40,517
143,848
172,241
40,517
106,418
106,417
43,147
106,542
118,237
56,526
175,893
106,427
171,177
533,651
413,921
433,071
5´615,989
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
62,037
96,130
105,200
%
1,211,438
107
0
171,440
161,348
348,977
43,590
176,807
2´002,236
115,215
588,436
1
%
65,300
11
43
56
54,485
61,221
28,906
-
99
37,800
32,199
-
45,430
37,800
70,859
16,364
24,006
100,315
53,135
Transferencia
2011
Gasto en salud
y saneamiento
-
23
85
94
97
61,505
69,488
65,910
94
65
85,051
522,692
11
41
36
417,338
173,406
3,679,180
-
1,341
69,463
-
36
4
98
5,008
7
9,829
12
120
255,354
61
422,779
11
Recursos destinados a reducir la desnutrición crónica- GL seleccionados
(Soles)
Gobierno
Local
PI
2010
JUNTOS PRONAA
Nvo. Occoro 56,526 334,829 67,173
Yauli
533,651 3´811,031 853,509
Ascensión 413,921 1´336,242 160,645
Huando
433,071 1´013,449 147,637
Fuente: Consulta amigable SIAF – SP
TOTAL
458,528
4´344,682
1´750,163
1´446,520
PAN
PI
2011
JUNTOS PRONAA
61,505 369,798 52,121
418,154 522,692 4´209,047 662,262
417,338 1´475,797 124,649
173,406 1´119,292 114,556
TOTAL
483,424
4´731,739
1´893,135
1´292,698
Condiciones para a lucha contra la desnutrición infantil
•Autoridades y funcionarios conocen la grave situación de DCI en la región y en sus distritos,
con visión integral del problema lo que es un cambio positivo político y operativo, pues
trasciende la perspectiva de atribuirle al sector salud la responsabilidad de enfrentarla. Esto
expresa el cumplimiento del compromiso del gobierno anterior de priorizar el tema y ponerlo
en la agenda pública.
•Se han encontrado iniciativas destacables como expresión del compromiso de las
autoridades políticas de lucha contra la DCI, articuladas entre instituciones, expresadas en
inversiones concretas.
•La Estrategia CRECER ha contribuido a articular instituciones; ha sido implementada a nivel
regional y local, generando instancias de coordinación. Sin embargo, hay diversas
percepciones sobre la funcionalidad de la Estrategia Nacional Crecer y sobre el grado de
cohesión entre sus participantes.
Participación de empresas privadas en la lucha contra
la desnutrición infantil
•En Huancavelica, la mayoría de empresas privadas locales corresponden a pequeños y
medianos negocios con escaso potencial para generar APP contra la DCI, aunque no se descarta
su participación en una APP; pero será necesario indagar sobre su situación financiera e
identificar las que podrían integrarse.
• En ninguno de los distritos seleccionados hay empresas potencialmente asociables, a
excepción de las mineras. Los alcaldes entrevistados han expresado disposición a trabajar con
las mineras de manera participativa, compartiendo recursos y responsabilidades, lo cual
trasciende la manera habitual de las entidades públicas de solicitar apoyo financiero
incondicional.
•Destaca la iniciativa de la municipalidad de Yauli, pues está en negociaciones con la mina
Barbasco, a la cual se le ha propuesto ejecutar un proyecto de desagüe mancomunadamente;
además de un proyecto de agua potable; Funcionarios de la minera MILPO han sugerido a la
municipalidad de Huando la posibilidad establecer alianzas para el desarrollo del distrito.
Resultado 2: Los Gobiernos regionales y gobiernos
locales con capacidades para gestionar eficientemente
las intervenciones orientadas a reducir la desnutrición
crónica
Indicador
Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales
implementan su Plan
Regional de Lucha Contra
la DI
Propuestas de proyectos
(en fichas) en nutrición
incluidos en presupuestos
participativos de los GL
(2011-2014)
N° de Proyectos de
Inversión Pública (PIP)
para prevenir la DI
aprobados.
Línea de Base 2011
Fuente
Meta
3
GR y GL
10
9
MEF
2
1
MEF
2
Los planes regionales y locales de lucha contra la
desnutrición crónica
• GR:
•
PDLC elaborado en 2003, actualizado 2 veces. Incluye DC dentro de desarrollo humano
•
ERSAN aprobada por Ordenanza Regional
•
CRSAN .
•
Contar con una política regional y un espacio de concertación ha permitido posicionar el
tema de la seguridad alimentaria en la agenda política regional y local, porque impulsan
la formulación de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria (ERSA) y su
aprobación por ordenanza regional.
•
Debilidad: articulación
•
Actualmente Plan de Superación de la Pobreza y DC
Los planes regionales y locales de lucha contra la
desnutrición crónica
• Ascensión:
•
•
•
•
PDLC no actualizado.
DCI incorporado en plan estratégico institucional
Se ha constituido un Comité de Seguridad Alimentaria y Protección Infantil
Tienen personal responsable del área
• Huando:
•
•
•
PDLC actualizado
Han constitución del Comité Distrital de Lucha Contra la desnutrición Infantil “Llankasum
Wiñaqpag
Tienen personal responsable del área
• Yauli
•
•
Se encuentra actualizando su PDLC
Conformó la instancia de Articulación y Coordinación de niños de 0 a 3 años.
• Nuevo Occoro
•
•
No tienen actualizado el PDLC
No tienen Comité de coordinaciónn
Proyectos de nutrición en los presupuestos
participativos
•
Debido a las directivas de austeridad emitidas por el MEF para el año fiscal 2010, el techo
presupuestal final se redujo a S/. 41’533,378.00. Los proyectos priorizados finales en el
ámbito de intervención y relacionados a seguridad alimentaria son 3, pero con un
presupuesto menor:
– Mejoramiento de capacidades para la seguridad alimentaria de las comunidades rurales
alto andinas en extrema pobreza del distrito de Ascensión (Presupuesto 2010 =
432,813).
– Implementación de tecnologías productivas en las I.E. de zonas rurales de la región
Huancavelica.(Presupuesto 2010 = S/. 1, 104,495).
– Implementación de las áreas recreativas para la población infantil en las comunidades
campesinas en el departamento de Huancavelica (Presupuesto 2010 = S/. 3,285,648).
Proyectos de inversión pública (PIP) para
prevenir la desnutrición crónica
•
•
No se ha identificado ningún proyecto de inversión pública ni formulado, ni aprobado
dirigido específicamente a combatir la desnutrición crónica.
El año 2010 registró tres proyectos referidos a nutrición infantil elaborados por el
gobierno regional.:
1.
2.
3.
•
Construcción y rehabilitación de ambientes en 208 distritos de la región, fue declarado no viable.
Fortalecer las capacidades de las familias de los distritos de Callanmarca y Chincho para la prevención de la
desnutrición infantil., en elaboración.
Declarado viable, fortalecimiento de capacidades para estilos de vida saludables de Pomacocha (Acobamba)
Debilidades:
1. Ninguna municipalidad tiene competencias para elaborar proyectos.
2. Desconocimiento de la lógica de proyectos y la identificación del problema y sus causas.
3. Municipalidades no cuentan con unidades formuladoras
•
Todos los funcionarios entrevistados reconocen la necesidad de recibir capacitación para
la elaboración de proyectos de inversión pública y así dejar de depender de consultores
externos, en los que invierten recursos que podrían ser canalizados en otras actividades.
Resultado 3: Modelo de gestión público-privado
establecido para intervenciones en desnutrición
crónica infantil a nivel local, en el marco de la política
nacional y regional.
Indicador
Modelo de intervención
integral en nutrición
implementado en ocho
distritos en APP.
Radioescuchas informados
acerca de la importancia
de la nutrición infantil
adecuada.
GR promueven el modelo
de gestión de APP ante la
EP.
GL aplica tecnología de
decisiones informadas
(TDI) como parte del
sistema de monitoreo de
intervenciones DI.
Línea de Base 2011
Fuente
Meta
0
GR, GL, empresas
privadas
1
0
RPP
758,857
0
GR
2
2
GL
8
El modelo de atención integral en APP
Listado priorizado, 2010
% de mujeres
que recibieron
6 y más
atenciones
prenatales (2)
%de mujeres
que durante el
último
embarazo
recibieron
sulfato ferroso
(2)
% de niños
menores de 3
años con
vacunas
completas (2)
% de niños
menores de 3
años con
atención de
crecimiento y
desarrollo (2)
94.6
71.3
68.5
63.1
50.0
s.i.
68.2
57.6
62.2
25.0
Yauli
s.i.
70.4
52.8
90.1
s.i.
Ascensión
s.i.
62.6
42.4
55.8
s.i.
Huando
s.i.
62.3
105.5
76.9
s.i.
Nuevo Occoro
s.i.
68.0
82.0
77.2
s.i.
Ámbito
Dep.
Huancavelica
Prov.
Huancavelica
% de mujeres
que recibieron
atención
prenatal por
personal de
salud calificado
(1)
Cobertura de Seguro Integral de Salud, 2010
Ámbito
Número de
Número de
% respecto a la niños menores
Total
mujeres
población en
de 5 años
asegurados (1) afiliadas al SIS
pobreza (3)
afiliados al SIS
(2)
(2)
Dep.
Huancavelica
407,907
196,908
54.1
42,268
Prov.
Huancavelica
s.i
56,950
52.7
13,287
Yauli
s.i
13,776
53.2
3,926
Ascensión
s.i
3,562
63.5
959
Huando
s.i
4,501
72.1
903
Nuevo Occoro
s.i
1,181
58.7
268
Cobertura de Programa Juntos, 2011
Número de hogares
afiliados al Programa
JUNTOS (1)
% de hogares en programa
JUNTOS respecto al total
de hogares pobres (2)
Dep. Huancavelica
39,127
53.7
Prov. Huancavelica
10,497
48.6
Yauli
3,563
68.8
496
44.2
1,117
9.4
218
54.1
Ámbito
Ascensión
Huando
Nuevo Occoro
Acceso a servicios de agua y saneamiento, 2007
% de hogares con
acceso a servicios
de agua
% de hogares con
acceso a servicios
de saneamiento
% de hogares con
radio
Dep. Huancavelica
29.7
14.6
61.0
Prov. Huancavelica
40.5
25.1
63.8
Yauli
15.5
3.9
48%
Ascensión
76.2
63.9
83.5
Huando
41.1
7.6
56.7
Nuevo Occoro
23.4
15.8
54.0%
Ámbito
Radioescuchas informados sobre nutrición
•
En el año 2009, en Huancavelica había 43 autorizaciones vigentes de
radiodifusión sonora y 39 de ellas son de frecuencia modulada.
•
En la ciudad de Huancavelica, la audiencia promedio por hora es de 5,580
personas. La audiencia promedio por radio es la siguiente: RPP FM (930), SUPER
CADENA FM (600), LA KALLE FM (590), CULTURA FM (550) y LA KARIBEÑA FM
(390).
•
Tenencia de radio en Huancavelica:
• 61% de los hogares del departamento
• 63.8% a nivel de la provincia
• 83.5% en Ascensión
• 56.7% en Huando
• 54% en Nuevo Occoro
• 48% en Yauli
Gobierno regional como promotor de APP
•
GR no tiene experiencia en APP para la lucha contra DCI
•
No conocen experiencias de este tipo, salvo la de PRISMA, intervenciones
concretas (carreteras, terrapuerto)
•
Se concibe que las empresas privadas intervienen por sus propios
intereses, como la exploración.
•
Conciben que el desarrollo es de responsabilidad del GR.
Aplicación de la Tecnología de Decisiones Informadas
(TDI)
•
•
•
•
•
El TDI se empezó a implementar en el año 2009 aprobado por CRSAN.
Tres de los distritos del ámbito del proyecto fueron incluidos como piloto
(Huando, Yauli y Ascensión). La mayoría de las municipalidades no
concluyeron con la implementación del TDI.
M. Ascensión: TDI a cargo de la municipalidad, tienen personal que se
dedica a ello, medición en el 2009 y 2011. Tienen plan de acción.
M. Huando: dos diagnósticos (2009 y 2011), tienen personal para ingreso
de datos.
M. Yauli: aplicación en 2009. Algunos funcionarios no conocen
metodología y ventajas.
M. Nuevo Occoro: nueva gestión no conocen esta metodología. No la
aplican.
Resultado 4: Autoridades y población participan
organizadamente en acciones de vigilancia ciudadana y
rendición de cuentas sobre las acciones de lucha
contra la desnutrición infantil.
Indicador
GR mantiene mecanismos
para la vigilancia
ciudadana de las acciones
desarrolladas en la lucha
contra la DI
GL mantienen
mecanismos para la
vigilancia ciudadana de
las acciones desarrolladas
en la lucha contra la DI
GR y GL implementan
mecanismos de
transparencia en el
manejo de los recursos
del Estado
Línea de Base 2011
Fuente
Meta
0
GR
2
0
GL
8
5
GR y GL
10
Mecanismos de vigilancia ciudadana de acciones
contra DC
•
GR y GL no cuentan con estos mecanismos específicos para desnutrición
crónica.
• CRSAN no incorpora a ciudadanos para la vigilancia.
• GR y GL tienen mecanismos de vigilancia en el marco de la elaboración
del presupuesto participativo.
Mecanismos de transparencia en los recursos del
Estado
• GR y GL tienen mecanismos de vigilancia en el marco de la elaboración
del presupuesto participativo: CCR, CCL y Comités de Vigilancia.
• Páginas Web:
– GR tienen página Web. calificada como buena (90%) por actualización y contenido. No
permite consulta de ciudadanos.
– M. Ascensión publica documentos de gestión y presupuestos.
– M. Huando, Yauli y Nuevo Occoro: páginas informativas de características de zona. No
presentan instrumentos de gestión, presupuestos ni contratos.
– M. Nuevo Occoro no conoce la página Web.
• Audiencias públicas: Ascensión, Huando y Nuevo Occoro
• Ventanilla Única Social: Ascensión, Huando y Nuevo Occoro
• Consultas ciudadana: Ascensión tiene buzón de quejas, facebook.
Conclusiones
Sobre las políticas y programas nacionales de lucha contra la desnutrición
•
No ha sido posible conocer directamente la perspectiva del gobierno sobre la
orientación política para la reducir la DCI, pues se está diseñando el Ministerio de
Inclusión Social, al que se incorporarán los programas sociales y de lucha contra la
desnutrición crónica, por lo que las autoridades no han sido accesibles.
•
Reformulación de políticas sociales para hacerlas más eficaces en la reducción de
la pobreza y un cambio en la perspectiva de la concepción de los mecanismos de
articulación de políticas sociales. Se considera articular programas sociales de
protección con programas de promoción.
•
Para la articulación de las diferentes políticas, planes, proyectos, y estrategias de
desarrollo e inclusión social ha previsto la creación del Sistema Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social, el cual coordinará instituciones y buscará cumplir las
nuevas políticas sociales y promover la participación de instancias
gubernamentales e instituciones privadas.
Conclusiones
Sobre el presupuesto del Programa Articulado Nutricional (PAN)
•
Durante el 2010, el GR de Huancavelica recibió del MEF S/. 19.1 millones
destinados al Programa Articulado Nutricional; mientras que el 2011 se incrementó
a S/. 24.8 millones, es decir, S/. 5.7 millones más, representando el 3.2% y 4.1%,
respectivamente, del presupuesto total asignado.
•
De los 19.1 millones recibidos por el GR de Huancavelica en el 2010, S/. 7.5
millones correspondieron a EUROPAN; y de los 24.8 millones recibidos el 2011, 7.4
son de este convenio, representando el 39% y 30%, respectivamente, es decir,
una importante tercera parte del total asignado para el PAN.
•
En el 2010, los fondos del PAN provenientes de recursos ordinarios fueron
ejecutados en un 90%; mientras que en lo que va del 2011 se ha ejecutado el
43%, porcentaje aparentemente bajo, considerando que solo falta un trimestre
para acabar el año. Asimismo, los fondos del PAN provenientes de EUROPAN
fueron ejecutados en un 71% en el 2010; y 67% en lo que va del año 2011.
.
•
Conclusiones
Sobre APP validadas para intervenciones en desnutrición crónica
•
Existen normas de la Estrategia Nacional CRECER, de lucha contra la DCI, que
trascienden anteriores iniciativas de participación para convertirse en mecanismos
estructurados y sostenibles. Se avala la intervención de entidades públicas,
privadas, cooperación internacional y la sociedad civil; promueve la asistencia
técnica público-privado hacia los GL y suscripción de convenios PP.
•
Las APP propugnan involucrar al sector privado con instituciones públicas para
conseguir objetivos comunes. Por lo tanto, su enfoque varía en función de los
objetivos que persigan. No existe todavía una definición concreta que permita
delimitar sus implicaciones.
Conclusiones
Sobre los recursos destinados a reducir la desnutrición crónica
•
Los montos transferidos para reducir la desnutrición crónica al departamento de
Huancavelica, incluyendo provincias y distritos, ascendieron a S/. 101´477,909 en
el 2010; y a S/. 98´271,765 en el 2011. Estos fondos corresponden a la suma de
los programas PAN, EUROPAN, PI, JUNTOS y PRONAA. Si se considera la segunda
transferencia de PI, pendiente de entrega por el MEF, el monto destinado a
reducir la DCI podría llegar en el 2011 a S/. 108´348,797.
•
La principal fuente de financiamiento de los GL para combatir la DCI procede del
PI. Sin embargo, han destinado a salud y saneamiento solo el 37.4% en el 2010 y
el 16.6% en el 2011. La diferencia, de los 22 millones recibidos el 2010 y 10
millones el 2011, ha sido utilizados en otras funciones que no corresponden a la
Ley N° 29332, que dio origen a este tipo de financiamiento.
•
Durante el 2010 y 2011, la municipalidad provincial de Huancavelica no cumplió
las metas del PI, al igual que la municipalidad de Nuevo Occoro y Yauli en lo que
va del 2011, por lo no recibirán fondos del PI en el 2012.
Conclusiones
•
Existe discordancia en los porcentajes de ejecución del gasto pues en algunos
casos superan el 100%, situación merece mayor investigación, pues parece
obedecer al desconocimiento de planificadores sobre las cadenas presupuestales
del PpR y PI, debido a la falta de difusión del MEF sobre su aplicación.
•
En los distritos de intervención, los montos totales dirigidos a acciones de lucha
contra la DCI por toda fuente durante el 2010, ascendieron a S/. 7´999,893, de
los cuales el 5.7% fueron para Nuevo Occoro, el 54.3% para Yauli, el 21.9% para
Ascensión, y el 18.1% para Huando; en lo que va del 2011, esta cifra alcanzó los
S/. 8´400,996, de los cuales el 5.8% fueron para Nuevo Occoro, el 56.3% para
Yauli, el 22.5% para Huando, y el 15.4% para Huando.
Conclusiones
Sobre las condiciones de lucha contra la desnutrición crónica
•
Autoridades y funcionarios conocen la grave situación de DCI en la región y en sus
distritos, con visión integral del problema lo que es un cambio positivo político y
operativo, pues trasciende la perspectiva de atribuirle al sector salud la
responsabilidad de enfrentarla. Esto expresa el cumplimiento del compromiso del
gobierno anterior de priorizar el tema y ponerlo en la agenda pública.
•
La Estrategia CRECER ha contribuido a articular instituciones; ha sido
implementada a nivel regional y local, generando instancias de coordinación. Sin
embargo, hay diversas percepciones sobre la funcionalidad de la Estrategia
Nacional Crecer y sobre el grado de cohesión entre sus participantes.
Conclusiones
Sobre participación de empresas privadas en la lucha contra la DCI
•
En Huancavelica, la mayoría de empresas privadas locales corresponden a
pequeños y medianos negocios con escaso potencial para generar APP contra la
DCI, aunque no se descarta su participación en una APP; pero será necesario
indagar sobre su situación financiera e identificar las que podrían integrarse.
•
En ninguno de los distritos seleccionados hay empresas potencialmente asociables,
a excepción de las mineras. Los alcaldes entrevistados han expresado disposición
a trabajar con las mineras de manera participativa, compartiendo recursos y
responsabilidades, lo cual trasciende la manera habitual de las entidades públicas
de solicitar apoyo financiero incondicional
Conclusiones
Los planes regionales y locales de lucha contra la desnutrición crónica
•
La región cuenta con una política de lucha contra la DCI, la Estrategia Regional de
Seguridad Alimentaria, aprobada por Ordenanza Regional en 2006, la que ha
permitido institucionalizar un espacio de concertación, el Consejo Regional de
Seguridad Alimentaria y Nutrición, que incluye a 29 instituciones, reconocido con
Resolución Ejecutiva Regional de 2005. Este espacio logró posicionar el tema de la
seguridad alimentaria en la agenda política regional y local.
•
La gestión actual del GR ha formulado el Programa Regional de Superación de la
Pobreza Extrema y de la DCI 2011-2014, el cual está en proceso de aprobación.
Se enmarca en la Estrategia CRECER, su objetivo es reducir la pobreza. Pero,
propone la integración de diferentes programas regionales.
•
El tema de la desnutrición crónica infantil ha sido declarado prioritario en todos los
municipios seleccionados
Conclusiones
Sobre los proyectos de nutrición en los presupuestos participativos
•
En el presupuesto participativo 2010 hubo 26 proyectos priorizados y de ellos 6
fueron orientados a seguridad alimentaria. El total de presupuesto fue de de 41.5
millones de soles. Para el año 2011, el presupuesto disminuyó ligeramente, pero
en este caso no se priorizaron proyectos relacionados a seguridad alimentaria.
Sobre proyectos de inversión pública (PIP) para prevenir la DCI
•
No se ha identificado ningún PIP ni formulado ni aprobado para combatir la DCI
en la región en el 2011; hay debilidades en la formulación de propuestas por falta
de personal calificado. Las debilidades para la formular proyectos son:
desconocimiento de la lógica de proyectos, identificación del problema y sus
causas, falta de capacidad de revisar propuestas elaboradas por consultores.
Conclusiones
Sobre el Gobierno regional como promotor de APP
•
El GR no ha tenido experiencia en establecer APP contra la DCI. La única
experiencia de este tipo reconocida por la Gerencia de Desarrollo Social es la de
PRISMA. No conocen otras de este tipo; se reconoce aportes de la empresa
privada, especialmente de las mineras. Sin embargo, se percibe que estos aportes
se dieron porque las empresas tenían intereses para sus empresas.
Recomendaciones
Sobre las condiciones para la implementación de planes de lucha contra la
desnutrición infantil
1) El proyecto debe tener en cuenta el contexto nacional respecto a los cambios en el
mecanismo de articulación CRECER, esto es la creación del Sistema Nacional de
Desarrollo e Inclusión Social, el cual establecerá acuerdos de gestión entre los
diferentes niveles de gobierno para el cumplimiento de las políticas sociales.
2) Asimismo, debe considerar que el Gobierno regional viene propiciando una nueva
modalidad de articulación, descrita en el plan de lucha contra la pobreza, que se
orienta a integrar todos los planes operativos de los diferentes consejos
regionales. En este marco, el tema de la desnutrición infantil puede quedar no
visible.
3) Es importante que los integrantes de la CRSAN, especialmente de los sectores
productivos, comprendan su rol en el tema de seguridad alimentaria y nutrición.
Se debe orientar esfuerzos para que los planes operativos sean realistas y
concretos.
Recomendaciones
Sobre las capacidades de los gobiernos regionales y locales para la
implementación de políticas y programas de lucha contra la desnutrición
4) Fortalecer las capacidades en la comprensión del presupuesto público y la calidad
del gasto para evitar atrasos y desviaciones en la ejecución porque afectará los
montos presupuestales futuros.
5) Actualizar los planes de desarrollo de las municipalidades provincial y distritales,
porque constituyen el marco de desarrollo a mediano plazo donde la prioridad
política de lucha contra la desnutrición infantil debe estar incorporada.
6) Reforzar los mecanismos de articulación institucional intragubernamental (GR y
sus sectores, municipalidades y gerencias) e intergubernamental (GR con GL).
7) Reforzar capacidades de profesionales de los diferentes sectores del gobierno
regional y de las municipalidades para la formulación de proyectos a fin de que
puedan elaborar perfiles o puedan leer críticamente los productos de personal
contratado.
Recomendaciones
8. Es importante difundir las pautas y pasos que se requiere para la formulación de
proyectos de inversión pública, así como sus requerimientos mínimos de
coordinación con los sectores que se incluyen en las propuestas. Asimismo,
trabajar sectorialmente en propuestas de proyectos bajo la perspectiva del aporte
sectorial a alguna causa de la desnutrición crónica.
9. Es importante fortalecer capacidades de autoridades y funcionarios públicos en las
nueva modalidad del desarrollo: APP y el rol de la empresa privada en el
desarrollo.
10. Se debe reforzar o capacitar a profesionales de las municipalidades provinciales y
distritales para la aplicación del TDI y su uso en la planificación.
Recomendaciones
Sobre las alianzas público privadas para intervenciones en desnutrición
crónica
11)El Proyecto Alianza para la Nutrición Infantil podría sustentar futuras alianza
público privadas, en el marco legislativo vigente.
12)El proyecto debe elaborar una definición específica sobre la asociación público
privada en intervenciones sociales, en este caso desnutrición infantil, y ensayar
diferentes modalidades, considerando las políticas propias del gobierno nacional y
regional.
13)Potencialmente existen empresas privadas que desarrollan la responsabilidad
social que pueden participar en una APP. Estas empresas son nacionales y sus
sedes se encuentran en Lima. Las empresas regionales son pequeñas, pero será
necesario indagar sobre su situación financiera e identificar las que podrían
integrarse.
Recomendaciones
14)El proyecto debe considerar que lo indicadores de salud materna y de cobertura
de programas sociales pueden incrementarse por diferentes causas. Por ello,
deberá establecer con mayor precisión los indicadores y sus metas en la aplicación
de un modelo de atención integral de nutrición en APP, teniendo en cuenta los
alcances geográficos de la intervención, objetivos, grupos meta, entre otros.
15)La meta del indicador de radioescuchas informados debe revisarse dado que en la
medición de audiencia promedio por hora es de 5,580 personas en la ciudad de
Huancavelica.
Recomendaciones
Sobre mecanismos de vigilancia ciudadana en las acciones contra la DCI y
transparencia de los recursos del Estado
16)El proyecto debe impulsar la creación de mecanismos de vigilancia ciudadana para
programas y acciones contra la desnutrición crónica en el nivel regional y local.
17)Se debe reforzar a los gobiernos locales para que cumplan con los mecanismos d
transparencia y rendición de cuentas establecidos en las normas legales, así como
promover en los ciudadanos el derecho a la información pública
Descargar

Diapositiva 1