Alfredo Dammert Lira
Presidente del Consejo Directivo
OSINERGMIN
19 de mayo de 2011
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
Desafíos en la regulación
Autonomía de los organismos reguladores
Supervisión de la calidad
Atención al ciudadano
Implementación de una institución
1. Desafíos en la regulación
Medidas y desafíos de la regulación
 Crecimiento del país
 Tarifas y calidad
 Generación eléctrica
 Balance oferta/demanda
 Hidroeléctricas, GN, otras
 Buen Gobierno Corporativo: empresas regionales
 Indicadores de calidad SAIDI/SAIFI
Evolución del SAIDI 2005/2010
20.00
18.00
16.00
14.00
12.00
10.00
2005
Ene-Ago 2010
8.00
6.00
4.00
2.00
0.00
EDEL
ELC
ELN
ELOR
ELPU
ELS
ELSE
ELSM
ELUC
ENO
ELNM
LUZS
SEAL
Evolución del SAIFI 2005/2010
60.00
50.00
40.00
30.00
2005
Ene - Agos 2010
20.00
10.00
0.00
EDEL
ELC
ELN
ELOR
ELPU
ELS
ELSE
ELSM
ELUC
ENO
ELNM
LUZS
SEAL
¿Qué regular y qué no regular?
 Separación de actividades:
 Generación/Producción

Licitaciones
 Transmisión/Transporte

Planificación/licitaciones
 Distribución y comercialización

Regulación por empresa modelo
2. Autonomía de los organismos reguladores
Grupos de interés y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno
Proteger a los
consumidores
Garantizar
las
inversiones
OR
Empresas
Consumidores
Promover la eficiencia económica
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Medidas de la autonomía (1)
 Limitaciones presupuestales:
 Que permita cumplir al OR con sus funciones
 Caso contrario habrá ausencia de capacidades técnicas y por
ende un elevado nivel de incertidumbre entre los
inversionistas

(Si quiero expropiar, reduzco capacidades técnicas al OR)
 Es preferible que el presupuesto sea a través de
contribuciones de los usuarios en las tarifas
 Evitar en lo posible que en la aprobación del presupuesto
intervenga el poder ejecutivo porque sino sería una manera de
ejercer presión en las funciones regulatorias. (Bancos
Centrales de Reserva)
 Contribución de todos los sectores (actualmente el sector
energía paga la supervisión minera)
Medidas de la autonomía (2)
 Renovación de Directores
 Es preferible que tengan períodos fijos de ejercicio.
 Los períodos de ejercicio no deberían coincidir con los ciclos
presidenciales a fin de darles mayor estabilidad e
independencia
 Los Directores deberían dejar los OR en forma escalonada
para no perder la continuidad de los criterios de las decisiones
adoptadas (Es largo el periodo de aprendizaje).
 Podría perderse la jurisprudencia obtenida anteriormente

Continuar con esta práctica permitirá: evitar politización,
continuidad de experiencia (escalonamiento), concursos actuales
permitirá selección de Directores capacitados
Medidas de la autonomía (3)
 Staff del organismo regulador
 Es imprescindible que los funcionarios del OR sean los más
calificados del medio. La política remunerativa y desarrollo de
carrera deben incentivar y atraer a los mejores cuadros del
medio así como retenerlos.
 Caso contrario podría darse que los funcionarios dejen los
OR e integren las empresas reguladas, lo cual desacredita la
labor regulatoria (“revolving doors”)
 Existen prohibiciones a ingresar a empresas reguladas
(contemplar compensación económica como en otros países)
luego del mandato
 Selección adecuada del personal
“Precios políticos”
“No hay poder político, sea del signo que sea, que escape
a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la
solución del problema para un momento posterior. Pero
ese momento posterior nunca llega: siempre hay un
objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la
política económica o social, unas elecciones – que se
impone de modo prioritario”
(Ariño, 2001)
Estos precios tienen un costo que se financia a través de
impuestos o pérdidas de las empresas
13
GIR / Ventas – Total Sector Eléctrico
3. Supervisión de la calidad
Supervisión de la calidad
 Consumidores: cada vez más sensibles a la calidad del
servicio
 La regulación requiere evaluación periódica y verificación
de sus resultados en términos de la calidad del servicio
 Herramientas que ayudan a aumentar la disposición de las
compañías a invertir más en calidad:
 Difusión de información comparativa sobre el cumplimiento de la calidad
del servicio (Weisman, 2005)
 Benchmarking entre empresas (Ter-Martirosya, 2003)
 Si el monopolio está sujeto a una regulación de precios,
siempre tandrá un incentivo para brindar una calidad de
servicio inferior al nivel de precio máximo permitido
Supervisión de la calidad
 Fiscalización:
 Regulación específica, puntual y preestablecida,
destinada a asegurar cumplimiento de los compromisos
asumidos por las empresas concesionarias.
 La calidad del servicio va asociada implícitamente
a la tarifa: Compromiso de nivel de calidad vs.
precio
 Mecanismos de supervisión:
 Establecer objetivos concretos
 Diseñar programas de supervisión para cada objetivo:
muestreos, sistemas informáticos y uso de
certificaciones
4. Atención al ciudadano
Red de oficinas a nivel nacional
OSINERGMIN
Oficinas Delegadas
1. Chachapoyas
2. Juliaca
3. Quillabamba
4. Chimbote
Oficinas Desconcentradas
1. Lima Norte
2. Lima Sur
3. Lima Noreste
4. Lima Sureste
5. Callao
6. San Isidro
Oficinas Regionales
1. Lima
2. Chiclayo
3. Arequipa
4. Trujillo
5. Cusco
6. Huancayo
7. Piura
8. Puno
9. Iquitos
10. Tacna
11. Cajamarca
12. Huánuco
13. Huaraz
14. Ica
15. Ayacucho
16. Pucallpa
17. Madre de Dios
18. Abancay
19. Cerro de Pasco
20. Huancavelica
21. Tarapoto
22. Tumbes
23. Chachapoyas
24. Moquegua
Mecanismos de Comunicación - OSINERGMIN
•A través de sus oficinas regionales a nivel nacional se atienden las
solicitudes y denuncias de los clientes y grupos de interés. La comunicación
y la relación con los clientes se realizan a través de oficios, comunicados,
conferencias de prensa, audiencias públicas, medios de comunicación
masiva, boletines técnicos y otros.
•Se han desarrollado mecanismos específicos de comunicación y relación
con los inversionistas, que permiten un adecuado intercambio de
información, tales como: el centro de orientación al inversionista en gas
natural, la defensoría del inversionista de hidrocarburos líquidos, entre
otros.
•Como mecanismo de relación y comunicación con los usuarios y población
en general, se desarrollan actividades a nivel nacional como: cursos, foros,
eventos, campañas, entre otros.
600
ATENCION DE APELACIONES DE RECLAMOS DE
549
USUARIOS/APELACIONES
PENDIENTES DE ATENCIÓN
543
500
400
460
600
406
549
200
400
100
300
Nº EXPEDIENTES
Nº EXPEDIENTES
543
500
300
0
431
36
460
431
406
106
14
51
33
200
2007
2008
2009
2010
abr-11
106
100
36
14
33
51
0
2007
2008
Promedio mensual de Ingresos del último trimestre
2009
2010
abr-11
Saldo Pendiente de Atención
TIEMPO DE ATENCIÓN DE LAS APELACIONES
CONCLUIDAS Y NOTIFICADAS
DÍAS HÁBILES
7.5
7.2
7.0
6.5
6.6
6.1
6.0
5.5
5.0
4.5
5.1
4.5
4.0
3.5
3.0
Prom. 2007 Prom. 2008 Prom. 2009 Prom. 2010 Prom. 2011
ANTIGÜEDAD DE LAS APELACIONES
CONCLUIDAS Y NOTIFICADAS (JARU)
N° EXPEDIENTES
200
91%
97%
100% 100%
100%
85%
150
114
80%
133
64%
98
100
60%
35%
40%
50
38
2% 10%
28
10
27
16
0
0
0-1
20%
2
3-4
5-6
7 - 12 13 - 20 21 - 30 31 - 35
36 más
0%
5. Implementación de una institución
Fundamental: continuidad en las acciones
Implementación de una institución
Objetivos
Financiamiento
Implementación
Definir
objetivo/descripción de
funciones/descripción de
puestos
Cronograma de
implementación de la
institución/aspectos
físicos/aspectos
organizacionales
Periodo de
implementación/desarrollo de
programas:
objetivos/proceso/personal
involucrado/resultados
esperados
1er año: preparación
(presupuesto, personal,
procedimientos)
2do año: implementación
parcial
3er año: consolidación
(considerando
implementación eficiente)
Implementación de una institución
 Cambio de funciones de una institución a otra significa un
periodo de maduración
 Durante tal periodo se debilitan los resultados afectando a
la población (medio ambiente, seguridad, etc.)
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Panel final