Funciones del organismo regulador del
sector energía
Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio
Coordinador de Oficinas Regionales
Institucionalidad
Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Características principales:
– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)
– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.
– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y
largo plazo
– Tentación para la interferencia política y de los
grupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Vulnerable a interferencia política y de grupos de
interés:
–
–
–
–
Grandes montos comprometidos
Activos hundidos
Importantes economías de escala y de alcance
Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:
Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995),
Bergara, Henisz y Spiller (1998)
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Grupos de interés y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno
Proteger a los
consumidores
Garantizar
las
inversiones
OR
Empresas
Consumidores
Promover la eficiencia económica
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
Cómo consolidar un buen OR
•Una sola respuesta: Con autonomía institucional
(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of
Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.
Autonomía institucional de los OR
¿Qué es la autonomía?
• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las
leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los límites legales; y toma decisiones que son
revisables únicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno”.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
Mandato
independiente
Estabilidad del
Directorio
Criterios de
designación
Personal
calificado y
adecuado
AUTONOMÍA
Presupuesto
autónomo
Procedimientos
de apelación
Transparencia
Accountability
(Responsabilidad)
¿ Para que sirven los reguladores ?
•Para la inversión:
–
–
–
–
Credibilidad y sostenibilidad
Protección de las inversiones: regulación monopolios
Promover la competencia
Supervisión independiente
•Para los consumidores:
– Protección normativa
– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:
–
–
–
–
Continuidad de las reformas
Promoción de eficiencia en los sectores
Otorgar mayor competitividad al país
Infraestructura para el crecimiento
¿ Y si no ?
•Tarifas “coyunturales”
•Expropiación administrativa
•Falta de cobertura en los servicios
•Calidad deteriorada de los servicios
•Pérdida de eficiencia
•Infraestructura insuficiente para el crecimiento
•Supervisión “politizada” o ausencia
Funciones del OR
Organismo Regulador en:
Hidrocarburos
Electricidad
Minería
Gas Natural
Crecimiento de los sectores supervisados
Índice de Crecimiento del
PBI Minero Energético y Nacional
(1996=100)
Crecimiento 2010/1996
PBI Nacional: 91%
PBI Minero-Energético: 113%
Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petróleo
Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL
1. Regulación
Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural
2. Supervisión
Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales
o técnicas
3. Fiscalización y Sanción
Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas
de normas legales o técnicas
4. Normativa
Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su
cargo y otros de carácter general
5. Solución de Reclamos
Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los
usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto
6. Solución de Controversias
Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o
desestimando derechos invocados
Ámbito de OSINERGMIN
Minería
Gas natural
Hidrocarburos líquidos
Electricidad
Consejo Directivo
Fiscalización
Regulación
Junta de
Apelaciones
de Reclamos
de Usuarios
Tribunal de
Solución de
Controversias
Cuerpos
Colegiados

Fijación tarifas
Normativa

Fiscalización Supervisión



Reclamos de
Usuarios

Solución de
Controversias
PostPrivatización
Tribunal de
Apelaciones y
Sanciones en
Energía y Minería



Asignación de Funciones
Petroquímica
Supervisión minera
Bio-combustibles
SCOP (líquidos)
Función
Normativa
FOSE
Supervisión
Electricidad
JARU – Atención
Reclamos
Supervisión
Hidrocarburos
Oficinas Regionales
1997-2000
2001-2002
Supervisión solventes
TASTEM – Apelaciones
de sanciones en energía
y minería
Publicación de precios
Fondo de estabilización
de precios
de combustibles
Control satelital de
combustibles - VRAE
Banda de precios
Camisea
(construc. – oper.)
Proyectos GN
Energías renovables
Cambios LCE
Exportación GN
Energía geotérmica
Regulación GN
Gasoductos regionales
Fortalecimiento de
oficinas regionales
Control Metrológico
Proyecto
Camisea
Licitaciones largo plazo
Supervisión GN
(transp./dist./comerc.)
Precios Paridad
Fusión CTE –
Fijación de Tarifas
SCOP (GLP)
Registro
Hidrocarburos
OSINERGMIN
Control de Calidad
6 Oficinas Lima
15 Oficinas Regionales
4 Oficinas Lima
2003-2004
2005-2006
2007-2008
2009-2011
El regulador peruano del sector energía
Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio
Asesor de la Gerencia General
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