Gasto público en educación en Uruguay:
apuntes para la discusión
Gustavo De Armas
Montevideo, jueves 21 de agosto de 2008
Apuntes para la discusión
1.
El gasto público –y privado– en educación ha sido históricamente bajo en
Uruguay, tanto si lo comparamos con el de los países más desarrollados como si
lo cotejamos con el de los países de la región.
2.
El crecimiento del gasto público educativo en Uruguay (en enseñanza
primaria, media y superior) desde comienzos del siglo pasado al presente
respondió, básicamente, al incremento de la matrícula en dichos
subsistemas, es decir, no fue un “crecimiento real” del gasto público en
educación.
3.
El crecimiento del gasto público educativo durante la presente
administración de gobierno determinará un incremento significativo con
respecto al promedio de la década pasada en la inversión por alumno.
4.
De mantenerse el ritmo de crecimiento del gasto público educativo en los
próximos quinquenios, al año 2025 Uruguay alcanzará valores similares de
inversión educativa a la de los países más desarrollados.
Apuntes para la discusión
5.
El incremento del gasto público en educación no asegura la mejora de la
calidad educativa; si bien es condición necesaria para ello, no es condición
suficiente. Además de la necesaria recuperación salarial, el sistema educativo
uruguayo debería aprovechar el crecimiento del gasto para implementar
ambiciosas políticas en materia educativa: por ejemplo, la efectiva
universalización de la educación inicial, la expansión de la educación de tiempo
completo o modalidades similares, y la implementación de un modelo similar a
los citados para el primer ciclo de educación media.
5.
Sostener el crecimiento del gasto público en educación durante las próximas
décadas colocará a Uruguay en la disyuntiva de incrementar el gasto
público social (ya sea en detrimento del gasto público no social o por el
aumento del gasto público total) o de redistribuirlo entre áreas sociales.
6.
Finalmente, los cambios demográficos y el aumento de los niveles de egreso
de la educación media superior habrán de generar una nueva distribución
de la población estudiantil entre subsistemas educativa: el decrecimiento de
la educación primaria y el aumento de la educación media y superior. Este
fenómeno deberá ser considerado en la distribución del gasto público entre
subsistemas a mediano y largo plazo.
La relación entre la evolución de la matrícula y del gasto público en
educación.
Fuentes: IECON-FCCEEyA-UDELAR / MIDES (2008), e INE.
2 3 .5 7
2 1 .6 5
1 9 .9 2
1 9 .1 6
1 7 .7 8
1 4 .6 2
1 1 .4 9
1 1 .9 4
9 .9 1
9 .2 3
2 .9 6
0 .9 4
1 .0 9
1 .5 3
1 .3 8
2 .3 9
2 .1 7
1 .5 6
P ro m .1 9 1 0 -
P ro m .1 9 2 0 -
P ro m .1 9 3 5 -
P ro m .1 9 4 0 -
P ro m .1 9 5 5 -
1919
1928
1939
1947
1957
G a st. p ú b . ed .p reesc., p rim ., m ed ia y tercia ria / P IB (% )
1968
2 .7 1
2 .0 6
P ro m .1 9 7 4 -
P ro m .1 9 8 0 -
P ro m .1 9 9 0 -
P ro m .2 0 0 0 -
1979
1989
1999
2005
M a trícu la p rees., p rim ., m ed ia y tercia ria p ú b . / p o b .to t. (% )
La relación entre la evolución de la matrícula y del gasto público en
educación básica (preescolar y primaria).
Fuentes: IECON-FCCEEyA-UDELAR / MIDES (2008), e INE.
1 2 .9 9
1 2 .0 0
1 1 .3 5
1 1 .3 1
1 0 .5 5
1 0 .8 3
1 1 .1 1
1 0 .4 8
9 .1 7
8 .5 2
1 .3 9
0 .5 5
0 .7 2
0 .9 3
0 .8 5
1 .0 8
1 .0 0
1 .2 2
0 .8 9
0 .3 2
P ro m .1 9 1 0 -
P ro m .1 9 2 0 -
P ro m .1 9 3 5 -
P ro m .1 9 4 0 -
P ro m .1 9 5 5 -
1919
1928
1939
1947
1957
G a st. p ú b . ed .p reesc.y p rim . / P IB (% )
1968
P ro m .1 9 7 4 -
P ro m .1 9 8 0 -
P ro m .1 9 9 0 -
P ro m .2 0 0 0 -
1979
1989
1999
2005
M a trícu la p rees.y p rim . p ú b . / p o b .to t. (% )
La relación entre la evolución de la matrícula y del gasto público en
educación media.
Fuentes: IECON-FCCEEyA-UDELAR / MIDES (2008), e INE.
9 .4 0
8 .5 6
6 .8 7
5 .8 4
5 .4 7
2 .8 5
1 .2 6
0 .6 2
0 .6 4
0 .1 3
0 .1 8
1 .1 5
0 .8 7
0 .8 1
0 .3 4
0 .3 2
0 .9 9
0 .7 5
0 .4 8
P ro m .1 9 1 0 -
P ro m .1 9 2 0 -
P ro m .1 9 3 5 -
P ro m .1 9 4 0 -
P ro m .1 9 5 5 -
1919
1928
1939
1947
1957
G a st. p ú b . ed .m ed ia / P IB (% )
0 .7 7
1968
P ro m .1 9 7 4 -
P ro m .1 9 8 0 -
P ro m .1 9 9 0 -
P ro m .2 0 0 0 -
1979
1989
1999
2005
M a trícu la m ed ia p ú b . / p o b .to t. (% )
La relación entre la evolución de la matrícula y del gasto público en la
Universidad de la República.
Fuentes: IECON-FCCEEyA-UDELAR / MIDES (2008), e INE.
2.17
1.98
1.70
1.11
0.75
0.45
0.25
0.10
Prom.19101919
0.20
0.10
Prom.19201928
0.26
0.70
0.41
0.45
0.50
0.40
0.42
0.21
0.20
0.13
Prom.19351939
Prom.19401947
Gast. Púb. ed.terciaria / PIB (%)
Prom.19551957
1968
Prom.19741979
Prom.19801989
Prom.19901999
Mat. UDELAR / pob.tot. (%)
Prom.20002005
Escenarios de crecimiento del gasto público en educación
Evolución de la relación entre gasto público en educación básica y media (como porcentaje del PBI) y
peso de su matrícula en la población total en Uruguay. Desde 1910 al presente y proyección al 2025.
Gasto público en Educación
Matrícula pública en Educación
Inicial, Primaria y Media como % Inicial, Primaria y Media como %
del PIB
de la población total
Años
Prom.1910-1919
Prom.1920-1928
Prom.1935-1939
Prom.1940-1947
Prom.1955-1957
Prom.1974-1979
Prom.1980-1989
Prom.1990-1999
Prom.2000-2004
2005
2010
2015 (hipótesis máxima)
2015 (hipótesis intermedia)
2015 (hipótesis estancamiento)
2020 (hipótesis máxima)
2020 (hipótesis intermedia)
2020 (hipótesis estancamiento)
2025 (hipótesis máxima)
2025 (hipótesis intermedia)
2025 (hipótesis estancamiento)
0.68
0.89
1.27
1.17
0.80
1.94
1.77
1.63
2.23
2.49
3.20
4.11
3.90
3.20
5.29
4.50
3.20
6.79
5.20
3.20
9.13
9.81
11.36
11.74
14.17
16.67
18.22
19.67
21.58
21.58
21.08
19.69
19.69
19.69
18.34
18.34
18.34
17.69
17.69
17.69
% de PBI por cada punto
porcentual que representa la
matrícula pública desde la
Educación Inicial a la Media en la
población total (columnas A / B)
0.07
0.09
0.11
0.10
0.06
0.12
0.10
0.08
0.10
0.12
0.15
0.21
0.20
0.16
0.29
0.25
0.17
0.38
0.29
0.18
Fuente: FCCEEyA/UDELAR – MIDES (2008) y a datos de matrícula y población de ANEP e INE, respectivamente.
Notas: para la estimación de al población se adoptaron una serie de supuestos, basados en la información empírica,
sobre la el comportamiento probable en el período de referencia de los niveles de cobertura en educación inicial, la
evolución previsible de las tasas brutas y netas de escolarización en la enseñanza primaria y media.
Uruguay en la comparación internacional
Países seleccionados de distintas regiones según indicadores de desarrollo humano, demográficos, educativos y de gasto en educación. Circa 2005.
IDH
RA
NK
2005
Argentina
Chile
Uruguay
Cuba
México
Colombia
Perú
Paraguay
Suecia
Francia
Finlandia
E.Unidos
España
Dinamarca
Austria
Bélgica
Italia
Chipre
Portugal
Eslovenia
Rep. Checa
Hungría
Polonia
Eslovaquia
Lituania
Letonia
Bulgaria
Turquía
Australia
Japón
N.Zelandia
Rep. Corea
38
40
46
51
52
75
87
95
6
10
11
12
13
14
15
17
20
28
29
27
32
36
37
42
43
45
53
84
3
8
19
26
POB
(MILL.)
2005
38.7
16.3
3.3
11.3
104.3
44.9
27.3
5.9
9
61
5.2
299.8
43.4
5.4
8.3
10.4
58.6
0.8
10.5
2
10.2
10.1
38.2
5.4
3.4
2.3
7.7
73
20.3
127.9
4.1
47.9
% DE
POB.
25 A 34
QUE HA
COMPLE
TADO
ED.MEDI
A. SUP.
(2002)
52
63
38
...
25
...
54
27
91
80
89
87
60
86
85
78
60
...
37
...
92
83
57
94
...
...
...
33
...
94
84
97
RESULTADOS PISA
2006 (PROM.)
Mat
381
411
427
...
406
370
...
...
502
496
548
474
480
513
505
520
462
...
466
504
510
491
495
492
486
486
413
424
520
523
522
547
Leng
374
442
413
...
410
385
...
...
507
488
547
...
461
494
490
501
469
...
472
494
483
482
508
466
470
479
402
447
513
498
521
556
Cien
391
438
428
...
410
388
...
...
503
495
563
489
488
496
511
510
475
...
474
519
513
504
498
488
488
490
434
424
527
531
530
522
MATRÍCULA EDUCACIÓN INICIAL
Y PRIMARIA PÚBLICA (2005)
% Ed.Inic. y
prim. Púb.
sobre pob.
tot.
12.1
6.5
12.2
12.1
16.4
11.1
15.8
15.1
10.0
9.3
9.7
8.9
6.0
10.2
6.1
5.1
6.4
8.4
7.7
6.7
7.7
7.1
9.0
7.1
7.6
6.6
6.7
11.2
7.2
6.4
7.6
8.6
% de mat.
Inicial púb.
sobre mat.
Inicial
73
52
80
100
87
62
79
73
86
87
92
62
65
73
73
47
70
60
53
99
99
95
92
99
100
98
100
96
34
34
2
23
% de mat.
Prim. Púb.
sobre mat.
Prim.
80
49
87
100
92
81
84
84
93
85
99
90
67
88
95
45
93
94
89
100
99
94
98
95
100
99
100
98
71
99
88
99
MATRÍCULA
EDUCACIÓN
SECUNDARIA
GENERAL Y
TÉCNICA (2005)
%
% de mat.
ed.sec.
Sec. Púb.
púb.
sobre mat.
sobre
Sec. Total
pob.
tot.
6.8
4.8
9.1
8.3
8.6
7.3
7.7
7.1
7.4
7.4
7.7
7.4
5.2
7.5
8.5
2.5
7.3
7.0
5.4
9.0
8.9
8.6
8.8
11.3
13.2
11.9
9.1
6.8
9.0
4.9
10.0
5.3
75
48
89
100
85
76
78
80
90
75
93
91
72
87
90
32
95
87
85
99
93
90
98
92
100
99
99
98
73
81
78
67
MATRÍCULA
EDUCACIÓN
TERCIARIA (2005)
%
ed.terc
púb.
sobre
pob.
tot.
% de mat.
Terc. Púb.
sobre mat.
trec. total
4.3
1.1
2.8
4.2
1.5
1.4
1.6
1.1
4.4
3.0
5.3
4.3
3.6
4.3
2.6
1.7
3.2
0.8
2.7
5.2
3.0
3.7
3.9
3.3
5.0
0.1
2.6
2.8
4.9
0.6
5.3
1.3
79
26
88
100
67
50
49
42
93
84
90
75
87
99
87
45
94
32
74
92
91
85
71
98
93
2
86
96
98
20
91
20
Fuente: elaboración propia con base a datos de OECD (2007), PISA (2007), PNUD (2007) y UNESCO (2007)
GAST
O
PÚB.
TOT.
(%
PBI)
2005
3.7
3.3
2.5
9.8
5.0
4.8
2.3
4.2
6.5
5.6
6.1
5.6
4.2
6.8
5.0
5.6
4.5
6.0
5.4
5.4
4.2
5.0
5.3
3.9
4.7
4.9
3.9
3.6
4.3
3.3
5.5
4.1
GASTO PÚBLICO EN
EDUCACIÓN (MEDIDO COMO
PORCENTAJE DEL PBI) POR
CADA PUNTO PORCENTUAL
QUE REPRESENTA LA
MATRÍCULA PÚBLICA TOTAL Y
POR NIVELES EDUCATIVOS EN
LA POBLACIÓN TOTAL (2005)
Mat.
total
0.16
0.27
0.10
0.40
0.19
0.24
0.09
0.18
0.30
0.28
0.27
0.27
0.28
0.31
0.29
0.61
0.27
0.37
0.34
0.26
0.21
0.26
0.24
0.18
0.18
0.26
0.21
0.17
0.20
0.28
0.24
0.27
Inicial
Primaria
0.14
0.25
0.08
0.32
0.16
0.22
0.08
0.15
0.25
0.19
0.19
0.25
0.27
0.26
0.21
0.40
0.25
0.26
0.29
0.25
0.14
0.25
0.24
0.14
0.18
0.24
0.22
0.12
0.24
0.22
0.25
0.20
Secun
daria
0.21
0.29
0.10
0.46
0.17
0.23
0.10
0.17
0.34
0.36
0.34
0.28
0.33
0.32
0.31
1.00
0.30
0.44
0.42
0.30
0.25
0.27
0.23
0.18
0.19
0.23
0.19
0.18
0.20
0.29
0.27
0.36
Tercia
ria
0.14
0.28
0.22
0.53
0.59
0.51
0.18
0.66
0.34
0.37
0.32
0.30
0.25
0.42
0.43
0.65
0.22
0.87
0.34
0.19
0.30
0.25
0.28
0.27
0.16
5.41
0.27
0.40
0.16
0.79
0.17
0.37
Los logros educativos a lo largo de los últimos cincuenta años.
Población que ha a lcanzado al menos la Educación M edia Superior por grupos de
edad en países seleccionados. Año 2003 (*). Porcentajes para cada grupo de edad.
Fuente: Elaboración propia en base a O C DE (2005), Education at G lance 2005 . Nota
(*): año 2002.
96.7
100.0
90.0
80.0
71.9
70.0
62.9
60.0
50.0
59.8
58.1
51.5
44.6
M edia 48.0
37.6
40.0 32.3
30.0
20.0
59.7
53.6
29.9
29.6
28.0
27.8
24.5
34.7
23.5
37.2
33.3
22.4
18.9
Med ia 19.6
16.2
15.5
15.5
12.1
31.6
27.2
25.2
12.1
9.9
10.0
8.4
30.3
7.4
ia
nd
T
ai
la
ne
si
a
al
do
In
rt
(*
Po
ay
gu
ra
Pa
Generación que
estudió aprox.
entre
1970-1982
35-44
ug
)
o
ic
éx
M
(*
ia
as
al
M
Generación que
estudió aprox.
entre
1960-1972
45-54
)
ía
qu
ur
T
B
ra
si
l(
*)
a
añ
sp
E
in
as
)
Fi
ia
Generación que
estudió aprox.
entre 1950-1962
l ip
(*
)
al
It
ay
gu
ru
U
en
rg
A
55-64
(*
)
(*
a
tin
G
re
ci
a
le
C
hi
)
(*
ú
er
P
C
or
ea
0.0
Generación que
estudió aprox.
Entre
1980-1992
25-34
Descargar

FORO SOBRE EXPERIENCIAS DE PARTICIPACION …