El agua, recurso escaso.
Perspectivas para el año
2025
Agosto 14, 2002
Contenido
Marco institucional
Manejo del recurso
Disponibilidad y uso del agua
Escenarios de los usos del agua
Acciones a futuro
Marco institucional
Comisión Nacional del Agua
 Creada por decreto presidencial el 16 de enero de
1989
 Organo desconcentrado de la SARH hasta 1994
 Desde 1994 es un órgano desconcentrado de la
SEMARNAT
Visión
Una Nación con seguridad en el suministro del agua que
requiere para su desarrollo, que la utilice de manera
eficiente, reconozca su valor estratégico y económico,
proteja los cuerpos de agua y preserve el medio ambiente
para las futuras generaciones
Misión
Administrar y preservar las aguas nacionales, con la
participación de la sociedad para lograr el uso
sustentable del agua
Organización
Dirección General
Secretaría Particular
Coordinación de Asesores
Dirección General Adjunta
Unidad de Programas Rurales y
Participación Social
Unidad de Revisión y
Liquidación Fiscal
Unidad de Comunicación Social
Unidad de Asuntos
Jurídicos
Contraloría General
Subdirección
General de
Operación
Subdirección
General de
Construcción
Subdirección
General de
Admón del Agua
Subdirección
General de
Programación
Subdirección
General
Técnica
Subdirección
General de
Administración
Gerencias
Gerencias
Gerencias
Gerencias
Gerencias
Gerencias
Gerencias Regionales
Gerencias Estatales
Marco Jurídico
 La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos
27, 28 y 115
 La Ley de Aguas Nacionales (LAN), la cual es una ley reglamentaria
del artículo 27 constitucional en materia de aguas nacionales
 El Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
 La Ley Federal de Derechos (LFD)
 La Ley de Contribuciones de Mejoras por Obras Públicas Federales
de Infraestructura Hidráulica (LCMOPFIH)
 Ley de Ingresos de la Federación (LIF)
 Las leyes estatales en materia de agua promulgadas en las
entidades federativas
 La Ley del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
Regulación del uso del agua
Instrumentos Normativos

Título de
concesión o
asignación
Establece el derecho para explotar,
usar o aprovechar un determinado
volumen de agua

Permiso de
descarga de
aguas
residuales
Establece las condiciones bajo
las cuales el permisionario habrá
de disponer de las aguas
residuales resultantes del uso

Registro
Público de
Derechos de
Agua
Registro público de los títulos de
concesión o asignación y de los
permisos de descarga de aguas
residuales, para otorgar certidumbre y
seguridad jurídica a los derechos de
los usuarios
Regulación del uso del agua
Instrumentos Económicos
LFD
LIF
LCMOPFIH
Mercado de
títulos de uso
agua
Participación
privada
Establece el derecho que deben pagar los
usuarios por explotar, usar o aprovechar
un determinado volumen de agua; los costos de
operación y mantenimiento, y los costos de inversión
Establece las relaciones de intercambio de los
títulos de uso de agua entre los usuarios
Política del Estado que fomenta la participación
de la iniciativa privada en la prestación de los
servicios de agua
Consejos de cuenca
Consejo de Cuenca
Diagnóstico de la cuenca
Política
Hidráulica
general para la
Cuenca
Coordinación y
Concertación
COTAS
Comités Aguas
Superficiales
Política de
aprovechamiento del
acuífero
Asamblea de
usuarios
Política de distribución
de aguas superficiales
Consejos de Cuenca
26 Consejos de Cuenca y órganos
auxiliares
6 Comisiones de Cuenca
4 Comités de Cuenca
48 Comités Técnicos de
Aguas Subterráneas
En cada Consejo de Cuenca
existe un grupo especializado de
saneamiento encargado de los
temas de tratamiento y reúso del
agua
Disponibilidad y uso del agua
Disponibilidad
Evapotranspiración
1,106 km3
Recarga de
acuíferos
75 km3
Precipitación
Agua
subterránea
75 km3
Disponibilidad
natural
Importaciones Exportaciones
50 km3
1,528 km3
Agua
superficial
Escurrimiento
virgen
397 km3
397 km3
472 km3
Uso público urbano
•
Entre 1990 y 1999 los servicios crecieron
con mayor velocidad que la población.
•
12 millones de mexicanos no cuentan
con agua potable y 23 millones no
cuentan con alcantarillado.
•
Existen cerca de 200,000 localidades,
2,863 urbanas y el resto rurales.
•
La población rural es el 25.4% de la
población total
•
Población total 97.4
millones de habitantes
Uso Público
Situación actual
Coberturas
113.3%
94.4%
87.8%
94.6%
89.6%
76.2%
68.0%
75.5%
56.6%
Extracción total 8,291
Mm3/anuales
36.7%
37.8%
18.9%
0.0%
Global
Agua potable
Urbana
Rural
Alcantarillado
Variables e Hipótesis para Escenarios
en el Uso Público
Período de análisis
2000- 2025
Las dotaciones se asignaron en función del clima y tamaño de población
Clima cálido
Urbano:
Rural:
200 a 300 l/hab/día
185
l/hab/día
Clima templado y frío
Urbano:
Rural:
200 a 250 l/hab/ día
120
l/hab/ día
Dotación promedio
Actual:
Tendencial:
Sustentable:
268.9
268.9
198.2
l/hab/día
l/hab/día
l/hab/día
Variables e Hipótesis para Escenarios en el
Uso Público
Niveles de uso eficiente del agua (% de pérdidas ):
Actual :
44%
Tendencial:
44%
Sustentable :
24%
Diferentes hipótesis de cobertura de servicios de agua potable:
Actual :
Urbano
94.6%
Rural
68.0%
Total 87.8%
Tendencial:
Urbano
94.6%
Rural
68.0%
Total 87.8%
Sustentable: Urbano
97.0%
Rural
97.0%
Total 97.0%
Prospectiva Uso Público
Nacional
8,291
Demanda:
Actual :
Tendencial:
Sustentable:
8,291 Mm3
10,574 Mm3
8,721 Mm3
Situación Actual
1,800
1,600
1,400
Miles de m 3
I
Península de Baja California
274
II
Noroeste
216
III
Pacífico Norte
299
IV
Balsas
800
V
Pacífico Sur
323
VI
Río Bravo
948
VII Cuencas Centrales del Norte
276
VIII Lerma Santiago Pacífico
1,606
IX
Golfo Norte
348
X
Golfo Centro
650
XI
Frontera Sur
485
XII Península de Yucatán
356
XIII Valle de México
1,710
1,200
1,000
800
600
400
200
0
I
II
III
IV
V
VI VII VIII IX
X
XI XII XIII
Uso industrial
Uso Industrial
SITUACIÓN ACTUAL
Petróleopetroquímica
12%
Resto industria
14%
Azúcar
30%
Química
24%
Siderúrgica
5%
Textil
1%
El 70% es industria que se
autoabastece y el 30% logra su
suministro de las redes de
distribución municipales
Gran parte de la demanda se
concentra en la porción central del
país
A
siete
ramas
industriales
corresponde 86% de la extracción
total y el 90% de la contaminación
generada
Celulosa y papel
5%
Alimentos y
bebidas
9%
EXTRACCION TOTAL
6 129 mill. de m3 anuales
Variables e hipótesis para
escenarios en el uso industrial
Hipótesis de Crecimiento del PIB y participación de la Industria:
Actual:
2.8%
22%
Tendencial:
2.8%
22%
Sustentable :
5.1%
34%
Hipótesis de eficiencia en extracción y consumo:
Industria actual
Nueva Industria
Tendencial:
Actuales
Actuales
Sustentable:
75% de actuales
Índices BATEA
BATEA: Mejor tecnología disponible económicamente alcanzable (por
sus siglas en inglés)
Variables e hipótesis para escenarios
en el uso industrial
Escenario Sustentable
Rama industrial
Azucarera
Celulosa y papel
Química
Petróleo
Petroquímica
Bebidas
Textil
Metálica básica
Alimentos
Resto de la
industria
50
80
100
Consumo unitario
Industria nueva con
la mejor tecnología
(m3/ton)
15
23
10
10
30
20
125
4.5 – 20
20
2.5
10
5
16
0.6 – 2.6
5
5
1
Consumo unitario
Industria actual
(m3/ton)
•
•
Parámetros
Crecimiento
PIB: 5.1%
Participación
Industria: 34%
Península de Baja California
Noroeste
Pacífico Norte
Balsas
Pacífico Sur
Río Bravo
Cuencas Centrales del Norte
Lerma Santiago Pacífico
Golfo Norte
Golfo Centro
Frontera Sur
Península de Yucatán
Valle de México
Nacional
147
51
150
480
144
611
138
1,233
541
1,453
286
108
787
6,129
Situación Actual
1,600
1,400
1,200
Miles de m 3
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
Prospectiva Uso
Industrial
1,000
800
600
400
Demanda:
Actual = 6,129 Mm3/año
Tendencial = 12,673 Mm3/año
Sustentable = 7,443 Mm3/año
200
0
I
II
III
IV
V
VI VII VIII IX
X
XI XII XIII
Uso agrícola
Uso Agrícola
SITUACIÓN ACTUAL
Áreas de Riego (ha):
82
Distritos de Riego
39,500 Unidades de Riego
Total
Regables
3.4 Mill.
2.9 Mill.
6.3 Mill.
Regadas en
promedio
2.4 Mill.
2.5 Mill.
4.9 Mill.
Pérdidas:
Distritos de Riego
Unidades de Riego
Global
62%
45%
54%
EXTRACCIÓN TOTAL
56 210 mill. de m3 anuales
Uso del agua en el sector
agrícola
Uso Agrícola
Datos para el 2000 (hm3)
Número
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
Región
Península de Baja California
Noroeste
Pacífico Norte
Balsas
Pacífico Sur
Río Bravo
Cuencas Centrales del Norte
Lerma-Santiago-Pacífico
Golfo Norte
Golfo Centro
Frontera Sur
Península de Yucatán
Valle de México
Total
Origen
Superficial Subterránea
1,854
1,403
2,973
2,332
7,693
986
4,798
1,633
980
103
3,678
2,553
1,076
2,494
6,484
5,038
3,417
819
1,371
448
713
335
30
709
1,919
369
36,986
19,224
* El volumen de extracción para distritos de riego fue de 27,829 hm3
Total *
3,257
5,305
8,679
6,431
1,083
6,233
3,570
11,522
4,236
1,819
1,048
739
2,288
56,210
Evolución de la superficie
regada en distritos de riego
Millones de hectáras
Variables e hipótesis para escenarios
en el uso agrícola
Eficiencia en el uso del agua (% de pérdidas ) :
Distritos de
Riego
Unidades de
Riego
Total
Riego
Actual :
62%
45%
54%
Tendencial:
57%
44%
51%
Sustentable :
45%
26%
37%
Hectáreas de riego:
Nuevas
ociosas
riego
suplementario
Tendencial: 490 mil
150
340
0
Sustentable:1 millón
419
476
105
Variables e hipótesis para escenarios en
el uso agrícola
Reducción de pérdidas :
Actual :
54%
Tendencial:
51%
Sustentable :
37%
Modernización de hectáreas:
Actual :
0.8 millones.
Tendencial:
1.1 millones
Sustentable : 5.8 millones
Prospectiva Uso Agrícola
Península de Baja California 3,257
Noroeste
5,305
Pacífico Norte
8,679
Balsas
6,431
Pacífico Sur
1,083
Río Bravo
6,233
Cuencas Centrales del Norte 3,570
Lerma Santiago Pacífico
11,522
Golfo Norte
4,236
Golfo Centro
1,819
Frontera Sur
1,048
Península de Yucatán
739
Valle de México
2,288
Nacional
Situación Actual
12,000
10,000
Miles de m 3
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
8,000
6,000
4,000
2,000
56,210
Demanda Global:
Actual:
56,210 Mm3
Tendencial:
58,098 Mm3
Sustentable: 58, 346 Mm3
0
I
II
III
IV
V
VI VII VIII IX
X
XI
XII XIII
Escenarios de prospectiva 2025
Parámetro
Volumen de agua utilizada (miles de
millones de metros cúbicos)
Hectáreas modernizadas (millones)
Nuevas hectáreas al riego ( miles)
Pérdida en riego (%)
Pérdida en uso público urbano (%)
Cobertura de agua potable (%)
Cobertura de alcantarillado (%)
Porcentaje de aguas residuales
tratadas (%)
Inversión anual del sector (miles de
millones de pesos)
Actual
Tendencial
Sustentable
72
85
75
0.8
54
44
88
76
1.1
490
51
44
88
76
5.8
1000
37
24
97
97
25
60
90
14
16
30
Requerimientos de Inversión
2001 - 2025
Usos
Escenario Tendencial*
Escenario Sustenstable*
Público-Urbano
184,811
374,416
Industrial
186,157
219,311
Agrícola
34,814
137,738
Obras de Protección
2,260
28,678
Total
408,042
760,143
Inversión anual
16,322
30,406
* Millones de pesos
Programación de Inversiones
2000 - 2025
Escenario Sustentable
45,000
40,000
35,000
(Millones de $)
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
2001
(*) PROMEDIO ANUAL
2002
APAS
2003
2004
Industria
2005
Riego
2006
2007-2012*
Temporal
2013-2025*
Protección
Acciones a futuro
Objetivos
Alcanzar el uso eficiente del agua en la producción
agrícola
Propiciar la ampliación de la cobertura y calidad de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento
Lograr el manejo integral y sustentable del agua en
cuencas y acuíferos
Promover el desarrollo técnico, administrativo y financiero
del sector hidráulico
Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad
organizada en el manejo del agua y la promoción de la
cultura en su buen uso
Disminuir los riesgos y atender los efectos de
inundaciones y sequías
Líneas estratégicas
• Incrementar la eficiencia en el uso del agua de los distritos y
unidades de riego
• Concluir proyectos en proceso para incorporar nuevas zonas de
riego
• Construir infraestructura hidráulica para ampliar la frontera agrícola
• Apoyar a las zonas rurales marginadas con infraestructura
hidráulica, especialmente en la región sur-sureste
• Fortalecer a las asociaciones de usuarios
• Lograr el manejo integrado de los recursos naturales
• Inducir a la sociedad a reconocer el valor económico del agua
• Consolidar los Consejos de Cuenca
• Apoyar la implementación de planes de prevención y atención de
inundaciones a nivel de cuenca hidrológica
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COSTOS ESTIMADOS PARA PROYECTOS DE …