Legislación de Aguas en Perú
Laureano del Castillo P.
IPROGA
Noviembre 2003
INTRODUCCIÓN
 Uso actual del agua
 Evolución legal
 Situación actual de la
legislación
1. Usos de agua en el Perú
USOS
Agrícola
Poblacional
Industrial
Minero
Uso consuntivo
Energético
TOTAL
Hm.3
16.267
1.264
1.155
207
18.972
11.139
30.111
2. El camino recorrido





Legislación colonial
Código de Aguas 1902
Constitución 1933
Ley General de Aguas
Constitución de 1979




D.Leg. 653 y otros
Anteproyectos de ley
Constitución de 1993
Ley Orgánica de
Recursos Naturales
 Proyecto de Ley
3. Situación actual de
legislación
 Ley General de Aguas, D.L. 17752 (julio
1969)
 Varias modificaciones desde su dación
 Los cambios sustanciales: el D.L. 653 (1991)
 Varios proyectos desde 1992 (Fujimori)
 Proyecto publicado en abril 2003
I. EL MARCO DEL D. L.
17752
Contexto:
 Gobierno militar iniciado en
octubre 1968
 Reformas importantes
 Complemento de la
Reforma Agraria
 Objetivo: Eliminar el orden
oligárquico
1. Características de la L.G.A.
 Todas las aguas son propiedad del Estado
 Autoridad permite uso por los particulares
 Autoridad hace estudios,controla, previene,
mantiene, vigila, sanciona ...
 Autoridad única
 Usuarios de agua auxilian a la Autoridad de Aguas
 Se reglamentó por partes.
2. Propiedad del agua
Artículo 1º de L.G.A.:
“Las aguas, sin excepción alguna, son de
propiedad del Estado, y su dominio es
inalienable e imprescriptible. No hay
propiedad privada de las aguas ni derechos
adquiridos sobre ellas. El uso justificado y
racional del agua, sólo puede ser otorgado en
armonía con el interés social y el desarrollo
del país.”
3. Otorgamiento de usos
La LGA establece que se requiere un derecho
para usar las aguas:
Art. 28º.- Los usos de las aguas se otorgan
mediante permiso, autorización o licencias.
Única excepción es uso para satisfacer
necesidades primarias de población
4. Usos en la L.G.A.
LGA reconoce orden de preferencia (27º):
a) Necesidades primarias y abastecimiento
poblacional
b) Cría y explotación de animales
c) Agricultura
d) Usos energéticos, industriales y mineros
e) Otros usos.
5. Condiciones de los derechos
 Los usos de las aguas son aleatorios
 Condicionados a la disponibilidad
 Condicionados a las necesidades reales del
objeto al que se destinen
 Deben ejercerse en función del interés social
y el desarrollo del país
 Sujetos al cumplimiento de obligaciones
6. Otras atribuciones de
Autoridad
 Ley (Art. 10º) distingue funciones:


Conservación: Min. Agricultura
Preservación: Min. Salud
 Min. Agricultura: realiza estudios, obras,
mantenimiento de infraestructura, autoriza,
sanciona, fija tarifas, autoriza servidumbres,
dispone restricciones, etc.
7. Organización de Autoridad
Ministro de Agricultura
Dirección General de Aguas
Administrador Técnico
Distrito de Riego
Administrador Técnico
Distrito de Riego
Administrador Técnico
Distrito de Riego
8. Organizaciones de Usuarios
 Autoridad de Aguas en coordinación con la
Junta de Usuarios y autoridades de la Región
Agraria “formulará los planes de cultivo y
riego teniendo en cuenta las realidades
hidrológicas y agrológicas del Distrito” (Art.
44º)
 Obligación de los Usuarios de cada Distrito
de Riego de organizarse (Art.136º)
II. EL ACTUAL MARCO
LEGISLATIVO




LGA con parches
Ajuste estructural
Estado deja funciones
Transferencia a
usuarios
 Intervención en
organización usuarios
 ¿Nueva Ley?
1. El problema
 Diseño del marco original es publicista
 Añadidos son privatistas
 Anuncio de mercado de aguas y afanes
privatistas
 Desorden institucional
2. Dec. Leg. 653
 Supresión del principio de aleatoriedad:



Art. 51º no reproduce texto del 26º LGA
Art. 53º garantiza dotación, de encontrarse agua
en la perforación de pozos
Art. 52º garantía si se mejora sistemas de riego
 Creación de Autoridades Autónomas de
Cuenca Hidrográfica
3. Autoridades Autónomas
 Máximo organismo decisorio en uso y
conservación de recursos agua y suelo
 Cuando haya riego regulado o “uso intensivo
y multisectorial”
 Formado por autoridades públicas y sector
privado
 Sólo se formaron cinco...
4. Comisiones: Nuevas
funciones
 Participar en la formulación, ejecución y control de
los Planes de Cultivo y Riego.
 Ejecutar y controlar la distribución del agua en
su circunscripción territorial
 Participar en la formulación, ejecución y control
de los planes de conservación y mantenimiento
de la infraestructura mayor y menor de riego,
drenaje, vías de comunicación, y defensa ribereña
 Apoyar a la Junta de Usuarios en la cobranza de la
Tarifa por uso de agua con fines agrarios
Junta Usuarios: Nuevas
funciones
Conservación y mantenimiento de
infraestructura mayor del sistema de riego
Estudios y obras de desarrollo del sistema de
riego;
Operación y distribución del agua de regadío;
Adquisición y mantenimiento de equipo,
vehículos y maquinaria
Construcción y conservación de sistema de riego
5. Desorden institucional
 Transferencia de funciones a organizaciones de
usuarios
 Creación de Autoridades Autónomas de Cuenca
 Reducción de Ministerio de Agricultura
 Dirección de Aguas pasa a INRENA
 Cada Sector se constituye en autoridad ambiental
III. PROYECTOS DE LEY
 Anuncios desde 1993
 Primera versión: copia
de Código de Chile
 Últimos intentos: 1997
 Anteproyecto 2001
 Publicación de 25
abril 2003
1. ¿Por qué cambiar la LGA?






Ley cambiada y remendada
Otra Constitución y LOASRN
Rol del Estado ha cambiado
Rol de Regantes cambió
Percepción sobre el agua cambió también
Desorden: desperdicio, robo de turnos,
contaminación, no pago tarifa ni presupuestos
2. Nuevo Proyecto de Ley
Proyecto más completo que el de 2001:
 Distingue uso de aprovechamiento
 Institucionalidad
 Seguridad jurídica
 Preservación y conservación del agua
 Característica principal: multisectorial
3. Institucionalidad
 Diseño complejo
 Autoridad única en materia de aguas
 Combina lo central con lo regional y local
 Mayor atención a manejo integral de cuencas
 Organizaciones de usuarios no están
consideradas como parte del “Sistema”
Sistema Nacional de Gestión Aguas
Consejo Nacional del Agua
Instancia Rectora
Tribunal de Agua
Salas Descentralizadas
Instituto Nacional del Agua
Autoridad nacional del agua
Consejo de Cuenca
Coordinación intersectorial
Consejo de Cuenca
Coordinación intersectorial
Agencias de Agua
Órgano desconcentrado
Consejo de Cuenca
Coordinación intersectorial
4. Seguridad jurídica
Concesión de aguas:
 Inscribible en registro del INA
 Formalización de informales
 Permite usar, disfrutar y disponer
 Sujeta a condiciones para usar
 Concesión también para comunidades
campesinas y nativas
5. Definición de Concesión
La concesión de aguas es un derecho real
administrativo mediante el cual la Autoridad
Nacional de Aguas otorga a su titular el
derecho de aprovechamiento de las aguas para
fines determinados de acuerdo con la presente
Ley (Art. 45º)
6. Comunidades campesinas
Los derechos de aprovechamiento de las aguas en tierras
tituladas de las Comunidades Campesinas y Nativas
serán respetados en el marco de lo establecido en la
Constitución Política y de la legislación de protección a
las Comunidades Campesinas y Nativas existentes.
Estos derechos que se ejercen de acuerdo a los usos y
costumbres ancestrales son imprescriptibles en tanto no
se declare el abandono de las tierras comunales donde se
aprovechan las aguas (Art. 62).
7. Preservación y manejo de la
cuenca
 Valor del agua y retribución económica
 Concepción de cuenca
 Autoridad de cuenca única
 Prohibido el vertimiento de aguas sin
autorización del INA
 Exigencia de presentación de Estudios de
Impacto Ambiental
IV. Algunas preguntas urgentes
 ¿Está asentada la
población en los
lugares más
adecuados?
 ¿Estamos pagando lo
que cuesta el agua?
 ¿Cómo podemos
aprovechar mejor el
agua?
Población y disponibilidad del
agua en el Perú
VERTIENTE
Pacífico
POBLACIÓN
DISP. AGUA
SUPERFICIAL
14’482.892
1,69%
Atlántico
8’360.260
97,81%
Titicaca
1’154.127
0,50%
23’997.279
100%
TOTAL
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