Facultad de Ciencias Económicas
U.N.L.P
Jornada del Departamento de Contabilidad del 24/10/12
“Reformas a la Ley Nacional 24156 de
Administración Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Público Nacional desde su
promulgación 1982 hasta el 1º/8/2012”
Dr. Alfredo Le Pera
Profesor Titular
Cr. Juan José Permuy
Profesor Adjunto
Contabilidad IV Hacienda Pública
• RESUMEN
– La Ley Nacional 24156 sancionada el 30/9/1992 y promulgada parcialmente
el 26/10/92 “Administración Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional” tiene los siguientes fundamentos:


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Organización de carácter sistémico coordinado por un órgano responsable
de la política financiera gubernamental.
Configura un macrosistema con los siguientes sistemas componentes:
Presupuesto, Crédito público, Tesorería y Contabilidad estrechamente
interrelacionados lo que permite obtener importantes economías de
gestión.
Hace posible la eficiencia en los sistemas de control interno y externo de la
hacienda pública. El control es básicamente ex post por cuanto principios
actuales de administración financiera no se compadece con el control
previo.
– La Ley 13767 PBA (2007) , en cuanto a Administración Financiera, tiene
numerosos Artículos similares a los de la Ley 24156.
En la Ley 24156 desde su promulgación hasta
la fecha se han producido modificaciones. En el
trabajo que sigue se las enumera y se expresa
opinión positiva o negativa, en particular en dos
relacionadas con las atribuciones de la Jefatura
del Gabinete de Ministros JGM y la posibilidad de
financiamiento de gastos devengados de un
ejercicio que puedan ser financiados con
recursos del siguiente ejercicio.
Reformas a la Ley Nacional 24156 de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional desde su sanción 30/9/92 y
promulgación parcial 26/10/1992 hasta el 1º/8/2012
Este trabajo puede ser de interés para profesionales que
estudian y trabajan en jurisdicciones y entidades del Sector
Público no financiero y para alumnos de grado y posgrado
que tienen el tema en sus programas curriculares.
Se presentan el texto abreviado de los Artículos, las
modificaciones ocurridas desde su promulgación (letra de
color) la opinión en cada caso. La información fue obtenida
en el sitio www.infoleg.mecon.gov.ar
Art. 8º- Las disposiciones de esta Ley serán de aplicación en
todo el Sector Público Nacional integrado por:
a) Administración Nacional, conformada por la Administración
Central y los Organismos Descentralizados, comprendiendo en
estos últimos a las Instituciones de Seguridad Social.
b) Empresas Públicas.
c) Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración
Nacional, que abarca a cualquier organización estatal no
empresarial, con autarquía financiera, personalidad jurídica y
patrimonio propio.
d) Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con
bienes y/o fondos del Estado nacional.
Opinión positiva: Aplican las normas de la ley a dichos Entes y
Fondos Fiduciarios.
Art. 9º-Se entenderá por entidad a toda organización
pública con personalidad jurídica y patrimonio
propio, y por jurisdicción a cada una de las
siguientes unidades:
a) Institucionales
• Poder Legislativo
• Poder Judicial
• Ministerio Público
• Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete de
Ministros, los Ministerios y Secretarías del Poder
Ejecutivo Nacional
b) Administrativo-Financieras
• Servicio de la Deuda Pública
• Obligaciones a cargo del Tesoro
Opinión negativa: Se agregan Ítems que no corresponden a
una clasificación institucional; resta claridad.
Art.15
Las autorizaciones para comprometer ejercicios
futuros caducarán al cierre del ejercicio siguiente si
antes de esa fecha no se encuentre formalizada, la
contratación de las obras y/o la adquisición de los
bienes y servicios autorizados.
Opinión positiva; Lo agregado al Art.15 establece un
límite razonable a autorizaciones para comprometer
acordadas para ejercicio futuros y no comprometidas
Art. 27.- Si al inicio del ejercicio no se encontrare
aprobado el presupuesto general, regirá el
del año anterior, con ajustes que debe
introducir el Poder Ejecutivo:
"en caso de operarse un presupuesto de prórroga,
se
faculta al JGM para adecuar el Presupuesto General,
incorporando las partidas ejecutadas durante ese lapso,
sin exceder el total de créditos aprobado por la Ley de
Presupuesto del año correspondiente".
Opinión positiva: Permite regularizar gastos del
lapso de prórroga sin exceder el total del
presupuesto que en definitiva se apruebe.
Art. 37. - La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos
para efectuar las modificaciones necesarias a la ley de presupuesto
general durante su ejecución.
Corresponden al Congreso las decisiones que afecten el total
del presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. Borrado lo
que sigue: así como los cambios que impliquen aumentar los gastos
corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones
financieras y lo que impliquen un cambio en la distribución de las
finalidades.
El JGM puede disponer las reestructuraciones presupuestarias
dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando
comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes,
gastos de capital, aplicaciones financieras y distribución de las
finalidades.
Opinión negativa: Atribuye al JGM amplias facultades en detrimento
de las que originalmente corresponden al Congreso.
Art. 42.-
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de
cada año se afectarán automáticamente al ejercicio
siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles
para ese ejercicio.
Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada año podrán ser
cancelados durante el año siguiente:
a) con el efectivo existente a esa fecha;
b) con cargo a recursos que se perciban en el ejercicio siguiente.
La, programación de la ejecución financiera, prevista en el artículo
34 (El total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no
superará a la recaudación durante éste) deberá ajustarse a fin de
atender las obligaciones financieras determinadas en b)
precedente.
El Poder Ejecutivo promoverá, en el Presupuesto siguiente la
aprobación de las obligaciones determinadas en b) precedente.
Opinión negativa: Admite déficit en un ejercicio y su cobertura con
recursos percibidos en el próximo ejercicio vulnerado el Art. 34 que
obliga al equilibrio fiscal dentro de cada ejercicio.
Déficit significa que se han devengado gastos por sobre los recursos
para atenderlos y generalmente se apela al impuesto inflacionario o
a un excesivo endeudamiento para cubrirlos.
Art. 57.-
El endeudamiento que resulte de las operaciones de
crédito público se denominará deuda pública y puede
originarse entre otros casos:
f) La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.
El Poder Ejecutivo con este fin podrá afectar recursos específicos,
crear fideicomisos, otorgar garantías sobre activos o recursos públicos
actuales o futuros, incluyendo todo tipo de tributos, tasas o
contribuciones, cederlos o darlos en pago, gestionar garantías de
terceras partes, contratar avales, fianzas, garantías reales o de
cualquier otro modo de mejorar las condiciones de las obligaciones
contraídas o a contraerse.
No se considera deuda pública la deuda del Tesoro ni las
operaciones que se realicen según el Art. 82 (letras del Tesoro que se
reembolsan dentro del ejercicio de emisión) que no se computarán en
el monto de la deuda pública.
Opinión positiva: Facilita la gestión del Inciso f) y aclara el tratamiento
de la deuda flotante o de corto plazo que necesariamente se origina en
la ejecución de los ejercicios fiscales.
Art.74- La Tesorería General tendrá competencia para,
entre otros:
j) Emitir opinión previa sobre inversiones temporarias de fondos que
realicen las Entidades del Sector Público definidas en el artículo 80
(Se refiere al Fondo Unificado o Cuenta Única) de la presente ley, en
Instituciones Financieras del país o del extranjero, en los términos
que establezcan conjuntamente las Secretarías de Hacienda y de
Finanzas del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Las
entidades del Sistema Bancario Nacional deberán informar a la
Secretaría de Hacienda, a su requerimiento, sobre estas inversiones
temporarias.
Opinión positiva: Ajusta el control sobre inversiones temporarias de
fondos líquidos.
Art. 92.- Dentro de los 2 meses de concluido el ejercicio
financiero, las entidades del sector público,
excluida la administración central, deberán
entregar a la Contaduría General de la Nación los
estados contables financieros de su gestión
anterior, con las notas y anexos que
correspondan.
Reduce el plazo original de 4 meses a 2 meses.
El Decreto Reglamentario unificado 1344/07 establece que
la SHN determinará los plazos y contenidos de la
información correspondiente al ejercicio anterior.
Opinión: el Reglamento se aparta del texto legal.
Art. 109.- El Síndico General de la Nación deberá
poseer título universitario en Ciencias Económicas
o Derecho y una experiencia en Administración
Financiera y Auditoría no inferior a los 8 años.
Opinión negativa: Los profesionales en Ciencias
Económicas tienen incumbencia propia en el tema
y el desarrollo curricular de sus carreras incluye
intensivamente el estudio de la auditoría, objeto
del trabajo de la Sindicatura como Órgano Rector
del Control Interno de las jurisdicciones y
entidades dependientes del Poder Ejecutivo
Nacional.
Art. 117.- Es materia de su competencia (Auditoría General
de la Nación) el control externo posterior de la gestión
presupuestaria, económica, financiera, patrimonial, legal,
así como el dictamen sobre los estados contables
financieros de la administración central, organismos
descentralizados, empresas públicas, entes reguladores de
servicios públicos, Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires y los entes privados adjudicatarios de procesos de
privatización, en cuanto a las obligaciones emergentes de
los respectivos contratos.
Opinión: Debe excluirse a la Municipalidad. La Ciudad de
Buenos Aires es autónoma desde la reforma constitucional
de 1994 y tiene su propia Auditoría General dependiente de
su Legislatura.
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