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Procedimientos especiales
Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
© Derechos de autor Secretaría CITES 2010
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Visión general
• Los párrafos del Artículo VII de la Convención
enumeran una serie de casos en los que las
disposiciones de la Convención no son aplicables.
• Así, se pueden dar exenciones a los procedimientos
normales donde no se requiere ninguna
documentación CITES, o procedimientos especiales,
donde:
• se regula el comercio, pero los especímenes están
sujetos a las disposiciones de un Apéndice distinto al de
su inclusión, o
• se requieren otros documentos aparte de la
documentación normal de CITES
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Visión general
• Estos procedimientos corresponden a
especímenes que:
– se encuentran en tránsito o transbordo
– son “preconvención”
– son artículos personales o bienes del hogar
– se han criado en cautividad o reproducido
artificialmente
– se han intercambiado entre instituciones
científicas registradas
– son de exhibiciones itinerantes
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Tránsito/Transbordo
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Tránsito/Transbordo
• Esto sólo se refiere a especímenes:
– que permanecen bajo el control de la Aduana
– que se encuentran en el proceso de ser enviados a un
consignatario designado, a través o dentro del territorio
de una tercera Parte
– para los cuales la interrupción de su desplazamiento
sólo se debe a las contingencias propias y necesarias
para el transporte
• En estos casos, las disposiciones de los Artículos III, IV o V
no son aplicables
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Tránsito/Transbordo
• Sin embargo, esta exención se solía usar con
demasiada frecuencia para trasladar ejemplares
ilícitos, o almacenarlos temporalmente en zonas
aduaneras
• Por lo tanto, la Resolución Conf. 9.7 (Rev. CdP15)
recomienda que las Partes, en la medida que lo
permita su legislación nacional:
– comprueben la presencia de documentos de
exportación válidos
– decomisen/confisquen los especímenes sin
documentación válida
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Tránsito/Transbordo
• La Resolución Conf. 9.7 (Rev. CdP15)
también recomienda que:
– Si no es posible la incautación, se deben remitir
detalles sobre el envío al país de destino último, a
otros países por los que esté previsto que el envío
pase en transbordo y a la Secretaría
– Estos procedimientos deberían aplicarse también si
el país de origen y/o el de destino final no son
Partes
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Especímenes
preconvención
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Especímenes preconvención
• Las disposiciones de los Artículos III, IV y V no son
aplicables a especímenes comercializados si fueron
adquiridos antes de estar regulados por la
Convención (párrafo 2)
• Si la Autoridad Administrativa
está satisfecha de que éste
sea el caso, puede expedir un
certificado a tal fin
(certificado preconvención)
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Especímenes preconvención
• Definición:
– En general los especímenes adquiridos antes la
fecha en que la especie en cuestión se incluyeran
por primera vez en los Apéndices
• Caracteristicas:
– Se pueden utilizarse con fines comerciales si la
Autoridad Administrativa confirma que se trata de
especímenes preconvención
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Especímenes preconvención
• Este artículo fue introducido porque se creía que no
se debería pretender que las Partes prohibiesen el
comercio de especímenes que fueron importados
legalmente en su país antes de llegar a ser Partes en
CITES, o antes de incluirse las especies en los
Apéndices
– Pero muchas Partes estaban incómodas con tener que
aceptar existencias preconvención de otros países sin
cumplirse los requisitos de los Artículos III a V
• Al adoptar la Resolución Conf. 13.6, la Conferencia de
las Partes hizo recomendaciones para una
interpretación uniforme de “especímenes
preconvención”
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Especímenes preconvención
• La Resolución Conf. 13.6 se refiere a
– la fecha desde la cual se aplicaba la Convención
al espécimen, y
– la fecha de adquisición de un espécimen
• Hay que determinar estas fechas
antes de decidir si un espécimen
es preconvención o no
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Especímenes preconvención
• La fecha desde la cual la Convención empezó a
aplicarse al espécimen séa la fecha en que la
especie concernida fue incluida por primera vez en
los Apéndices
• Esta definición es muy clara y garantiza que se
uniformemente interpretada por todas las Partes,
independientemente de su fecha de adhesión a la
Convención o de la fecha del retiro de una reserva
Las fechas de inclusión de especies en los Apéndices se
pueden encontrar en “Apéndices y reservas anotadas de la
CITES” publicado por la Secretaría; la información también se
puede obtener en el sitio web de CITES (www.cites.org)
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Especímenes preconvención
Fecha de Adquisición
• La fecha en que se sabe que el espécimen
– se extrajo del medio silvestre; o
– en cautividad o se reprodujo
artificialmente en un medio
controlado; o
• si se desconoce o no puede probarse esa
fecha, cualquier fecha ulterior y probable en
que pasó a ser propiedad personal por
primera vez
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Especímenes preconvención
•
¿El espécimen es preconvención?
Si se adquirió antes de aplicársele la
Convención -- Sí
Corresponde a la Autoridad Administrativa
decidir si expide un certificado
preconvención o no
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Especímenes preconvención
• Un Certificado preconvención debe indicar:
– La fecha precisa de la adquisición, O
– Una declaración de que la adquisición
ocurrió antes de una determinada fecha
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Especímenes preconvención
• Las Partes avise al titular de ese certificado que
compruebe con los posibles importadores o con la
Autoridad Administrativa del país de destino previsto si
aceptará el certificado de importación
• Las Partes tomen las medidas necesarias para evitar
la adquisición excesiva de especímenes de una
especie entre la fecha en la que la Conferencia de las
Partes apruebe la inclusión de esas especies en el
Apéndice I y la fecha en que la inclusión entra en vigor
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Especímenes preconvención
Importante
Especímenes preconvención de origen
silvestre de especies incluidas en el
Apéndice I pueden ser utilizados con
fines primordialmente comerciales
Sin embargo, el abuso de una
declaración preconvención puede
constituir una fuente importante de
fraude
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Artículos personales y
bienes del hogar
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Artículos personales y bienes del hogar
•
Definición de’articulos personales o bienes
del hogar:
–
de propiedad privada o poseídos con fines no
comerciales;
–
legalmente adquiridos; y
–
en el momento de la importación, exportación o
reexportación bien sean:
i.
llevados puestos, transportados o incluidos en el
equipaje personal; o
ii. parte de una mudanza de bienes del hogar
Resolucion Conf. 13.7 (Rev. CdP14)
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Artículos personales y bienes del hogar
• La exención de artículos personales no se
aplica a los especímenes vivos
• Estos requieren permisos, bien sea con
arreglo a lo dispuesto en los Artículos III, IV y
V o la Resolución Conf. 10.20
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Artículos personales y bienes del hogar
• El Artículo VII, párrafo 3, afirma que las disposiciones
de los Artículos III, IV y V no se aplicarán a
especímenes que son artículos personales o bienes
del hogar
• Nótese que ésta es la única verdadera exención en
la que no se requiere ninguna documentación CITES
para especímenes de especies incluidas en los
Apéndices
PERO......
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Artículos personales
• El mismo párrafo agrega una descripción de una
serie de casos en los que NO se aplica la exención
• Todos ellos se refieren a una persona que regresa a
su estado de residencia normal con un espécimen
CITES para su uso personal
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Artículos personales
• La exención por artículos personales NO se aplica
para especímenes del Apéndice I cuando una
persona obtiene un espécimen en un país que no
sea su país de residencia habitual, y vuelve a su
casa con él
• Esto se considera una importación
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Artículos personales
• La exención no se aplica a especímenes del Apéndice
II cuando:
– El espécimen fue adquirido por el dueño fuera del estado de
su residencia normal y en el estado en que se produjo la
separación del medio silvestre, y
– Se importa el espécimen en el estado de residencia normal
del dueño, y
– El estado en que se produjo la separación del medio silvestre
requiere la previa concesión de un permiso de exportación
antes de la misma
• En estos casos, se requiere un permiso de exportación
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Artículos personales
• Exenciones especiales por persona
(Resolución Conf. 13.7 (Rev. CdP14)
– Caviar: máximo de 250 gramos
– Palos de lluvia de Cactaceae:
hasta tres
– Especímenes de especies de cocodrílidos:
hasta cuatro
– Caparazones de concha reina
(Strombus gigas): hasta tres
– almeja gigante (Tridacnidae spp.)
tres espécimen muerto
(o 3 x 2 mitades correlativas),
no sobrepasen 3 kilogramos
– caballitos de mar
(Hippocampus spp.) hasta quatro
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Artículos personales
• Las Partes que no acepten las exenciones
previamente mencionadas deberían informar a la
Secretaría
• La Secretaría informará a todas las Partes mediante
una notificación, e incluirá la información en su sitio
web
• Además, una serie de países (inclusive todos los
países miembros de la Unión Europea) han adoptado
medidas internas más estrictas y no prevén
exenciones para los artículos personales
(excepto para los mencionados previamente, o cuando una Parte ha
informado de que no exigen permisos para especímenes de recuerdo)
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Artículos personales
• Para especímenes del Apéndice III,
– Todos los artículos personales y bienes del hogar
están exentos de las disposiciones del Convenio
– No se requiere ninguna documentación CITES
La morsa atlántica (Apéndice III)
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Recuerdos turísticos
Resolución Conf. 13.7 (rev. CdP14)
• El término “espécimen de recuerdo para turistas” se
aplica únicamente a los artículos personales y bienes
del hogar adquiridos fuera del estado de residencia
habitual del propietario
• El término “espécimen de
recuerdo para turistas”
no se aplica a especímenes
vivos
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Recuerdos turísticos
• La exención de las disposiciones habituales de CITES
para especies del Apéndice I no se debe aplicar a los
especímenes de recuerdo para turistas de especies del
Apéndice I
• Se debe prohibir la venta de recuerdos turísticos de
especies del Apéndice I en puntos de salidas y/o llegadas
internacionales que se encuentren en zonas exentas
de controles aduaneros
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Cría en cautividad
Reproducción artificial
Se tratará la definición de “reproducido artificialmente” en una
presentación aparte sobre “La CITES y las plantas”.
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Cría en cautividad / Reproducción artificial
• El Artículo VII contiene dos disposiciones especiales
que hay que aplicar por separado:
– Párrafo 4:
• Los especímenes vegetales
reproducidos artificialmente y de
animales criados en cautividad
para fines comerciales, de
especies del Apéndice I,
pueden ser objetos de comercio
bajo las disposiciones del
Artículo IV (“considerados
especies incluidas en el Apéndice II”)
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Cría en cautividad / Reproducción artificial
– Párrafo 5:
• Cuando una Autoridad Administrativa haya
verificado que un espécimen de una especie
de los Apéndices II o III ha sido criado en
cautividad o reproducido artificialmente con
cualquier fin, o que un espécimen del Apéndice
I ha sido criado o reproducido para fines no
comerciales, se puede aceptar un certificado a
ese efecto
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Definición de “criado en cautividad”
• La definición de “criado en cautividad” en la
Resolución Conf. 10.16 (Rev.) se aplica a
todas las especies animales de los tres
Apéndices, independientemente de que se
críen o no con fines comerciales
• Una serie de criterios deben
cumplirse en su totalidad
para ganar la consideración
de “criado en cautividad”
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Definición de “criado en cautividad”
•
Estos criterios son:
– que los especímenes nacieran o se produjeran
en un medio controlado
– que los parentales se apareasen (o los gametos
se transmitiesen) en un medio controlado
– que el plantel reproductor se estableciera y se
mantuviera de conformidad con la Resolución
Conf. 10.16 (Rev.)
– segunda generación
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Definición de “criado en cautividad”
• Un “medio controlado” es:
– un medio manipulado con el propósito de producir
animales de una determinada especie, con límites
para evitar que los animales, huevos o gametos
salgan de dicho medio
• Las características generales de un medio controlado
pueden incluir:
• alimentación suministrada artificialmente / evacuación de
desechos
• asistencia sanitaria
• alojamiento artificial / protección contra depredadores
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Definición de “criado en cautividad”
• El “plantel reproductor” es el conjunto de animales de
un establecimiento utilizados para la reproducción
• El plantel reproductor debe haberse establecido:
– sin perjudicar la supervivencia de la
especie en el medio silvestre
– de conformidad con las
disposiciones de la CITES
y de la legislación nacional
relevante
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Definición de “criado en cautividad”
• El plantel reproductor debe mantenerse sin introducir
especímenes silvestres salvo en el caso ocasional de
la aportación de animales, huevos o gametos de
forma que no sea perjudicial para la supervivencia de
la especie en el medio silvestre, según haya
aconsejado la Autoridad Científica
– para prevenir o mitigar la endogamia nociva
– para disponer de animales confiscados con
arreglo a la Resolución Conf. 10.7 (Rev. CdP15)
– excepcionalmente, para utilizarlo como plantel
reproductor
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Definición de “criado en cautividad”
• El plantel reproductor debe haber producido al
menos progenie F2 en un medio controlado, o
• gestionarse de tal manera que se haya demostrado
fehacientemente que es capaz de producir progenie
F2 en un medio controlado
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Definición de “criado en cautividad”
• Progenie de primera generación (F1) son los
especímenes producidos en un medio controlado a
partir de parentales, que al menos uno de ellos fue
recolectado o concebido en el medio silvestre
• Progenie de segunda generación (F2) o de
generaciones subsiguientes (F3, F4 etc.) son los
especímenes criados en un medio controlado a partir
de parentales también producidos
en un medio controlado
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Definición de “criado en cautividad”
SXS
SXS
F1 X F1 X S
S X F2 F1
F1
42
Definición de “criado en cautividad”
Marcado de especímenes criados en cautividad
• La Resolución Conf. 10.16 (Rev.) recomienda,
además, que sólo se autorice el comercio de
especímenes criados en cautividad si:
– están marcados con arreglo a las Resoluciones
sobre marcado, y si
– el tipo y el número de la marca se indica en el
permiso/certificado
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Exportación de especímenes del Apéndice I
criados en cautividad con fines comerciales
• Deben satisfacerse las siguientes condiciones para
la exportación:
– El establecimiento debe producir especímenes de acuerdo
con la Resolución Conf. 10.16 (Rev.)
– La Autoridad Administrativa debe haber inscrito el
establecimiento en el registro de la Secretaría
– Los especímenes deben marcarse de conformidad con la
resolución correspondiente
– Los “números de las marcas” deben indicarse en el permiso
de exportación
– La letra “D” debe figurar en la casilla para el código de
“origen” en el permiso de exportación
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Exportación de especímenes del Apéndice I criados
en cautividad con fines comerciales
• Los especímenes criados en cautividad de especies
del Apéndice I sólo pueden comercializarse con fines
comerciales cuando proceden de establecimientos
de cría en cautividad registrados
• Los requisitos para el registro de esos
establecimientos se expone en
la Resolución Conf. 12.10 (Rev.
CdP15)
Ara araurana; Photo Peter Dollinger
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Importación de especímenes del Apéndice I
criados en cautividad con fines comerciales
• Las Partes deben limitar sus importaciones de
especímenes criados en cautividad con fines
comerciales a los producidos por establecimientos
inscritos en el registro de la Secretaría
• La documentación comparable de los países no
Partes sólo se aceptará tras consultar con la
Secretaría
(Resolución Conf. 12.10 (Rev. CdP15)
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Especies del Apéndice I en establecimientos
comerciales de cría en cautividad registrados
• Reptiles:
• Aves:
– Alligator sinensis (1/2)
– Cacatua moluccensis (1/1)
–
–
–
–
–
Crocodylus acutus (2/3)
Crocodylus moreletii (1/3)
Crocodylus niloticus (1/1)
Crocodylus porosus (4/18)
Crocodylus rhombifer (1/1)
–
–
–
–
–
Caloenas nicobarica (1/1)
Eos histrio (1/1)
Falco jugger (1/1)
Falco plegrinoides (1/1)
Falco peregrinus (6/16)
– Crocodylus siamensis (3/27)
–
–
–
–
–
F. p. anatum (1/1)
Falco rusticolus (5/14)
Guarouba guarouba (2/2)
Psephotus dissimilis (1/1)
Tragopan caboti (1/1)
• Mamíferos:
– Acinonyx jubatus (1/1)
• Peces:
– Scleropages formosus (3/30)
(no. Países / no. establecimientos)
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Especímenes criados en cautividad
• La única justificación para exportar un
espécimen de un país donde la especie no
se da en la naturaleza, o reexportarlo al no
encontrarse la especie en el país de origen
declarado, es la declaración de “criado en
cautividad”
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Especímenes criados en cautividad
• Es imprescindible que todas las Autoridades CITES
de todas las Partes respeten la definición y las
disposiciones para comerciar con especímenes
criados en cautividad
• La declaración falsa del origen
“criado en cautividad” es uno
de de los tipos más corrientes
y persistentes de fraude en la
CITES
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Intercambio científico
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Intercambio científico
• El párrafo 6 del Artículo VII prevé la posibilidad de
eximir la donación o intercambio de ciertos tipos de
material científico de las disposiciones de los
Artículos III, IV o V si se están trasladando estos
especímenes entre científicos o instituciones
registrados por una Autoridad Administrativa de su
Estado
• Esto sólo se aplica a especímenes
de herbario, material de plantas
vivas, y especímenes preservados,
secos o incrustados de museo
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Intercambio científico
• Las condiciones aplicables se especifican en la
Resolución Conf. 11.15 (Rev. CdP 12)
– La Autoridad Administrativa del Estado en
cuestión, previa recomendación de la Autoridad
Científica, debe inscribir la institución científica en
un registro de la Secretaría, dándole un número
de registro
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Intercambio científico
• El contenedor utilizado para el transporte de
los especímenes debe llevar una etiqueta
que indique:
– los tipos del especímenes,
– nombre y dirección de la institución exportadora, y
– los códigos de las instituciones
exportadora e importadora
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Intercambio científico
•
Los científicos
individuales que poseen
colecciones privadas
deberían afiliarse a
instituciones científicas
registradas
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Exhibiciones itinerantes
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Exhibiciones itinerantes
• El párrafo 7 del Artículo VII estipula que una
Autoridad Administrativa podrá dispensar con los
requisitos de los Artículos III, IV y V y permitir el
movimiento de especímenes que formen parte de
un zoo, circo, colección zoológica o botánica
ambulantes, u otras exhibiciones itinerantes,
siempre que se cumplan tres condiciones:
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Exhibiciones itinerantes
1.
Todos los detalles se registran con la Autoridad
Administrativa
2.
Los especímenes son preconvención o criados en
cautividad/reproducidos artificialmente
3.
Los especímenes vivos serán transportados de manera
que se reduzca al mínimo el riesgo de lesiones, etc.
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Exhibiciones itinerantes
• En la octava reunión de la Conferencia de las Partes
ya se señaló que la aplicación de este párrafo
planteaba problemas técnicos y constituía una seria
fuente de fraude
• Por tanto, las Partes acordaron usar un sistema de
certificados especiales, que designaran
“preconvención” o “criado en cautividad”, con una
validez de tres años y adaptados para usos múltiples
(Resolución Conf. 12.3 (Rev. CdP15), sección VI)
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Exhibiciones itinerantes
• Para evitar conflictos con las disposiciones
de la Resolución Conf. 13.6, sólo se deben
expedir certificados de exhibicián itinerante
para especímenes adquiridos antes del
– 1 de julio de 1975, o de
– la fecha en la que se incluyó la especie en
cualquiera de los Apéndices
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Exhibiciones itinerantes
• Hay numerosas condiciones además de las
anteriores, de las cuales la más importante es que
los especímenes deben ser marcados, o de otra
manera fácilmente identificables
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