Auditoría Núm. 223
ESCUELAS SIEMPRE ABIERTAS
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
Cuenta Pública 2012
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Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV.
Universal conceptual
V.
Resultados
VI.
Dictamen
VII. Síntesis de las acciones
VIII. Impacto de la auditoría
IX.
Consecuencias sociales
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1. Contexto
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I. Contexto
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Incremento de la delincuencia, violencia, y del maltrato infantil en la
sociedad.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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I. Contexto
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Carencia de espacios públicos para las actividades de intercambio
de conocimientos y experiencias
entre niños, jóvenes, adultos y
adultos mayores.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta
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I. Contexto
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Falta de espacios públicos para
actividades lúdicas y recreativas
en el periodo vacacional, en las
entidades federativas.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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I. Contexto
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Disminución de la actividad física
de niños y jóvenes por el cambio en los patrones de entretenimiento, hacia actividades
como ver televisión o hacer uso de
video-juegos.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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I. Contexto
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Falta de mecanismos en la sociedad para prevenir la adquisición
de hábitos dañinos para la salud
—física y mental, personal y colectiva— como adicciones, y violencia.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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II. Política pública
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II. Política pública
PSE 2007-2012
Objetivo
Ofrecer una educación integral
que equilibre la formación en valores ciudadanos.
PSE: Programa Sectorial de Educación
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II. Política pública
PSE 2007-2012
Estrategia
Articular en la formación ciudadana los temas emergentes que apoyen la reflexión y la actuación de
los estudiantes.
PSE: Programa Sectorial de Educación
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II. Política pública
PSE 2007-2012
Línea de acción
Fortalecer las iniciativas y los programas dirigidos a la formación integral de la persona.
PSE: Programa Sectorial de Educación
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II. Política pública
PSE 2007-2012
Línea de acción
Contribuir a construir una cultura de convivencia y participación, igualitaria y apegada a las
leyes.
PSE: Programa Sectorial de Educación
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II. Política pública
PSE 2007-2012
Línea de acción
Intensificar la oferta de experiencias y talleres para profesores, en
educación y en valores.
PSE: Programa Sectorial de Educación
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II. Política pública
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Propósito
Favorecer procesos de aprendizaje orientados a informar, formar,
recrear y entretener.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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II. Política pública
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Población Objetivo
La población objetivo del programa son los niños, jóvenes, adultos
y adultos mayores.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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II. Política pública
SEP, Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la
Comunidad 2009
Objetivo
Otorgar el acceso a las escuelas
públicas de educación básica, a
fin de realizar actividades lúdicas y recreativas para fortalecer
conocimientos, habilidades y actitudes.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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II. Política pública
MIR del Pp U016 “Escuela Siempre Abierta a la Comunidad”
Objetivo Nivel de Fin
Contribuir a que las escuelas públicas de educación básica ofrezcan a la comunidad diversas
oportunidades para desarrollar
actividades fuera del horario de
clases y fortalecer conocimientos, habilidades y actitudes.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados
Pp: Programa presupuestario
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II. Política pública
MIR del Pp U016 “Escuela Siempre Abierta a la Comunidad”
Objetivo Nivel Propósito
Los niños y jóvenes, mediante
el desarrollo de actividades lúdicas y recreativas fuera del horario de clases, con la participación de las familias y miembros
de la comunidad escolar se desarrollan.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados
Pp: Programa presupuestario
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III. Objetivo de la auditoría
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III. Objetivo de la auditoría
Fiscalizar el cumplimiento de los
objetivos de fortalecer conocimientos, habilidades y actitudes
para que los miembros de la comunidad escolar se desarrollen.
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IV. Universal conceptual
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IV. Universal conceptual
1. Sistema de Control Interno
2. Sistema de Evaluación del
Desempeño
3. Eficacia en el cumplimiento de
metas
4. Eficiencia de la operación del
programa
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V. Resultados
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V. Resultados
1. Sistema de Control Interno
ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero: los
sistemas de información están diseñados e instrumentados bajo criterios
de confiabilidad.
PARTICIPANTES EN EL PROESA 2012
(escuelas)
Fuente
Total
Cuenta
Informes
Pública
Técnicos
14,010
13,673
Diferencia
337
En 2012, los sistemas de información de la SEP presentaron inconsistencias entre lo reportado en
Cuenta Pública 2012 y las bases
de datos de los informes técnicos
en el número de las escuelas participantes en el PROESA.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno.
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V. Resultados
1. Sistema de Control Interno
ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero: los
sistemas de información estén diseñados e instrumentados bajo criterios
de confiabilidad.
PARTICIPANTES EN EL PROESA 2012
(personas)
Fuente
Cuenta
Informes
Pública
Técnicos
1,401,000
1,412,139
Diferencia
Total
11,139
Se determinaron inconsistencias
en el universo de la población beneficiada entre lo reportado en
Cuenta Pública 2012 y los informes técnicos del PROESA.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno
R1
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V. Resultados
1. Sistema de Control Interno
ACI, art. tercero, núm. 14, fracc. I, norma cuarta, párrafo tercero: los
sistemas de información estén diseñados e instrumentados bajo criterios
de confiabilidad.
La información contenida en los
informes financieros del PROESA
se presentó agregada, lo que
impidió verificar el cumplimiento
de la proporción del gasto de
96.5% para las actividades del
programa y el 3.5% para la
operación.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
ACI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual Administrativo de Aplicación
General en Materia de Control Interno
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V. Resultados
2. Sistema de
Desempeño
Evaluación
del
GCI, apartado IV.2.2 secuencia de elaboración de la MIR: el diseño del
programa permitirá examinar las relaciones causa-efecto entre los diferentes niveles de la matriz del programa.
MIR DEL Pp U016 “ESCUELA SIEMPRE
ABIERTA A LA COMUNIDAD”, 2012
NIVEL
OBJETIVOS
Contribuir a que las escuelas públicas de
Fin
educación básica ofrezcan a la comunidad
diversas oportunidades para fortalecer
conocimientos, habilidades y actitudes.
Las niñas, niños y jóvenes, mediante el
Propósito
desarrollo de actividades lúdicas y
recreativas fuera del horario de clases, se
desarrollan.
Componente Documentos normativos de las entidades
federativas participantes recibidos en la
Subsecretaría de Educación Básica
En 2012, la lógica vertical la MIR del
PROESA no fue adecuada para verificar la relación causa-efecto que
existe entre los objetivos de cada
nivel de la matriz del programa.
GCI: Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
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2. Sistema de
Desempeño
V. Resultados
Evaluación
del
GCI, numeral 10 del apartado “Matriz de Indicadores para Resultados”: se
deberá contar con indicadores que permitan evaluar el logro de los
objetivos del programa.
INDICADORES DEL Pp U016 “ESCUELA SIEMPRE
ABIERTA A LA COMUNIDAD”, 2012
NIVEL
OBJETIVOS
F1 Contribuir a que las
Fin
Escuelas
Públicas
de
Educación Básica ofrezcan
a la comunidad diversas
oportunidades para fortalecer conocimientos, habilidades y actitudes.
Propósito Las niñas, niños y jóvenes,
mediante el desarrollo de
actividades
lúdicas
y
recreativas
fuera
del
horario
de
clases
se
desarrollan.
INDICADORES
Escuelas abiertas
a la comunidad
durante el periodo
vacacional.
Población beneficiada por las escuelas participantes.
En 2012, los indicadores del
PROESA no permitieron medir la
contribución del programa en el
cumplimiento de los objetivos de
cada nivel.
GCI: Guía para la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
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3. Eficacia en el cumplimiento de
metas
V. Resultados
ACE, meta: contar para 2012, con 33,000 escuelas fuera del horario de
clase.
EVOLUCIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE METAS DEL Pp U016
“ESCUELA SIEMPRE ABIERTA A LA COMUNIDAD”, 2008-2012
Año
Meta
programada
Meta Alcanzada
% de cumplimiento
2008
6,600
4,781
72.4
2009
13,200
9,821
74.4
2010
19,800
12,809
64.7
2011
26,400
13,718
52.0
2012
33,000
14,010
42.5
A 2012, la SEP contó con 14,010
escuelas abiertas durante el periodo vacacional, el 42.5% de la
meta de la ACE.
ACE: Alianza por la Calidad de la Educación.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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V. Resultados
3. Eficacia en el cumplimiento de
metas
DBPROESA OBJETIVO: realizar actividades lúdicas y recreativas para fortalecer conocimientos, habilidades y actitudes.
Además no acreditó la información
de los conocimientos, habilidades
y actitudes fortalecidas en las
1,412,139 personas beneficiadas
con el programa.
DBPROESA: Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta a la Comunidad 2009
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
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4. Eficiencia de la operación del
programa
V. Resultados
LFPRH, art. 27, fracción II, párrafo segundo, los indicadores de desempeño
permitirán establecer un parámetro de medición de lo que se pretende
lograr en un año.
Objetivo del PROESA
Que las escuelas públicas de educación básica abran sus
puertas para la realización de actividades que promueva
prácticas y relaciones de confianza entre los actores de
la escuela y la comunidad, tendientes a la formación de
ciudadanía
Indicadores del Pp U016 “Escuela Siempre
Abierta a la Comunidad”, 2012
NIVEL
Componente
INDICADOR
Tasa de crecimiento de recursos
federales transferidos a las entidades
participantes en el Programa con
relación al año inmediato anterior.
No contó con indicadores adecuados para medir el cumplimiento
del objetivo del PROESA.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
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V. Resultados
4. Eficiencia de la operación del
programa
DBPESA: las escuelas públicas de educación básica que participarán en el
programa serán aquellas que cuenten con los espacios e instalaciones
seguras.
La SEP no contó con el diagnóstico
ni los datos de si las 14,010
escuelas participantes en el programa tuvieron espacios e instalaciones seguras.
DBPESA: Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta
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V. Resultados
4. Eficiencia de la operación del
programa
DBPESA: las escuelas públicas de educación básica que participarán en el
programa serán aquellas que cuenten con el personal directivo y docente
con la disposición de participar en el programa.
La SEP no acreditó la información
acerca de la disposición de participar en el programa por parte
del personal directivo y docente.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
DBPESA: Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta
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V. Resultados
4. Eficiencia de la operación del
programa
MIR 2012, meta de actividad: lograr el 100.0% de las reuniones nacionales
programadas con los integrantes de los equipos técnicos de las 32 coordinaciones estatales del programa.
Se realizó el 100.0% de reuniones de formación para los equipos
técnicos del programa, para intercambiar propuestas de mejora del
aprendizaje del programa.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
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4. Eficiencia de la operación del
programa
V. Resultados
Anexo Técnico del Convenio de Coordinación, numeral 3.2: las coordinaciones estatales de los programas deberán entregar el informe financiero
que de cuenta de la ejecución de los recursos federales destinados a la
operación del programa.
ENTIDADES FEDERATIVAS EN LAS QUE NO PUDO VERIFICARSE A
APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
Baja California
Nuevo León
Baja California Sur
Puebla
Campeche
Querétaro
Coahuila
Sinaloa
Chihuahua
Tabasco
Durango
Tamaulipas
Guanajuato
Tlaxcala
Guerrero
Veracruz
Jalisco
Yucatán
Michoacán
Zacatecas
Nayarit
La SEP no acreditó la entrega de
los informes financieros de
Chiapas, Estado de México y San
Luis Potosí, y de los entregados
en 21 informes, no se pudo
verificar la aplicación de los
recursos.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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V. Resultados
4. Eficiencia de la operación del
programa
Anexo Técnico del Convenio de Coordinación, numeral 3.1: para gastos de
operación de la Coordinación Estatal se destinará el 3.5% del presupuesto
asignado.
El Estado de Quintana Roo se excedió en 1.3% en los gastos de
operación del programa al ejercer el 4.8% del presupuesto.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
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VI. Dictamen
ASF | 38
VI. Dictamen
ABSTENCIÓN
La ASF se abstuvo de emitir una
opinión respecto del cumplimiento del objetivo del Programa presupuestario U016 “Escuela Siempre Abierta a la Comunidad”.
ASF | 39
VI. Dictamen
La SEP no sustentó la información
ni contó con indicadores que permitieran medir la contribución del
programa en el fortalecimiento
de los conocimientos, habilidades y actitudes de los beneficiarios.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
ASF | 40
VI. Dictamen
La SEP en 2012 contó con 14,010
escuelas abiertas en el periodo
vacacional y alcanzó el 42.5% de
la meta de 33,000 escuelas para
incorporadas al PROESA.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
PROESA: Programa Escuela Siempre Abierta.
ASF | 41
VI. Dictamen
La SEP presentó deficiencias en
el contenido y presentación de
los informes financieros del programa.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
ASF | 42
VII. Síntesis de las acciones
ASF | 43
VII. Síntesis de las acciones
Se determinaron 6 observaciones
que generaron 8 recomendaciones al desempeño, y se emitió un
oficio para solicitar la intervención
de la instancia de control con
motivo de una irregularidad detectada relativa a la falta de entrega de informes financieros.
ASF | 44
VIII. Impacto de la auditoría
ASF | 45
VIII. Impacto de la auditoría
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
que la SEP defina criterios para
determinar a la población objetivo,
la elegibilidad de los beneficiarios
y de la distribución de los recursos del programa.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
ASF | 46
VIII. Impacto de la auditoría
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
que la SEP determine objetivos e
indicadores que permitan medir
el cumplimiento de los objetivos
del programa y de su impacto en
la población beneficiada.
SEP: Secretaría de Educación Pública.
ASF | 47
VIII. Impacto de la auditoría
Las acciones emitidas por la ASF se orientan a:
que la SEP establezca medidas
correctivas y de control para alcanzar las metas instituidas en el
mediano plazo para el programa.
ASF | 48
IX. Consecuencias sociales
ASF | 49
IX. Consecuencias sociales
La SEP atendió por medio de
14,010 escuelas, a una población
de 1,412,139 personas. Sin embargo, dejó de atender 18,990
escuelas lo que significó la falta
de atención de 1,920,961 personas con el PROESA.
ASF | 50
ASF | 51
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