MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE POLITICA DE INVERSIONES
LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LOS PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA
Jesús Ruitón Cabanillas
Director de Inversión Pública
Santiago - Chile, 27 de Noviembre 2012
PERÚ:VEAMOS ALGUNOS RIESGOS
Sismos de mayor impacto 1970 a 2007
Fecha
Magnitud (Esc:
Richter
Modificada)
Departamentos
Huaraz
Sur
Ica-Lima
31-May-1970
23-Jun-2001
15-Ago-2007
7.8
8.2
7.9
Ancash, Lima, La
Libertad,
Huanuco
Arequipa,
Tacna,
Moquegua,
Ayacucho
Ica, Lima,
Huancavelica
Pisco
Personas fallecidas
50,000
96
519
Personas heridas
150,000
125
1,291
1,000,000
31,000
431,500
60,000
25,500
88,400
Personas
damnificados
Viviendas
Destruidas
Viviendas
Afectadas
Nazca
Moquegua
150,000
41,000
44,100
Fuente: Elaboración Propia
El OTRO RIESGO, ES EL FENOMEÑO DEL NIÑO, QUE NOS HA
OCASIONADO PERDIDAS ECONOMICAS ENTRE EL 7% Y 5%
DEL PBI, EQUIVALENTE A US$ 3,300 Y US$3,500 MILLONES
EMERGENCIAS: ZONAS GEOGRAFICAS DE HELADAS Y FIAJE
Áreas geográficas de mayor frecuencia de
heladas menores a Oº C : 1694-2009
Áreas geográficas ocasionados por
daños de heladas y friaje
En el 2010 las Heladas, inundaciones, lluvia intensa, deslizamientos y viento fuerte concentraron el
56% de las emergencias, el 60% de los damnificados, el 75% de los afectados, el 63% de los
fallecidos, el 65% de las viviendas destruidas y el 94% de los cultivos perdidos.
La Gestión del Riesgo dentro de una visión integral del Perú
Imagen Objetivo
Agenda Estratégica
Agenda Estratégica
Imagen Objetivo
Visión Nacional
Visión Nacional
Políticas de Estado
Acuerdo Nacional
Acuerdo Nacional
Programas
Programas
de Gobierno
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Política General de Gobierno
Exposiciones
Proyecciones
Recomendaciones
Recomendaciones
Proyecciones
Marco Multianual
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
PESEM’s
Planes Estratégicos
Multianuales PESEM’s
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Nivel Territorial
Nivel Territorial,
GR, GL
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
Rol Institucional
Rol Institucional
Plan Estratégico Institucional
Presupuesto
Gestión
Gestión
Presupuesto
Anual
Anual
Javier Abugattás. “Elementos para el Desarrollo”
Gestión del Riesgo de desastres en los PIPs
Proceso social de adopción e implantación de políticas, estrategias y prácticas para prevenir y
propiciar el control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad.
La gestión
prospectiva: interviene
sobre el riesgo aún no existente.
Se previenen los riesgos y se
planifican PIPs
Políticas públicas, planif.
Ordenamiento del territorio
(ocupación y uso
apropiado).
Normas y regulaciones.
Análisis del riesgo en
proyectos de inversión
La gestión correctiva:
interviene sobre el riesgo
existente. Acciones que se
planifican o realizan para corregir
o reducir riesgo existente
. Cambio de localización o
protección de la población.
. PIP de Reforzamiento
estructural de Hospitales,
colegios, viviendas
.Incremento de resiliencia
(seguros, organización)
Disminución de amenazas
(recuperación ambiente)
La gestión reactiva:
interviene sobre el riesgo no
reducido o “riesgo aceptado”.
Acciones a enfrentar los
desastres por un peligro
eminente
Sistemas de alerta
temprana.
Capacidad de respuesta
(planes, simulacros,
organización, etc.)
Respuesta a la emergencia
Recuperación
Programas de atención
Fondos de Rehab. y Const
Se crea el SINAGRED (Sistema Nacional de Gestión
de Riesgos de Desastres). Ley 29664, 19 de febrero 2011
Objetivos:
1. Identificación de peligros, análisis de vulnerabilidades y el establecimiento de
análisis de riesgo para la toma de decisiones.
2. La incorporación de análisis de gestión de riesgos en los procesos de
planificación y ordenamiento territorial.
3. La promoción de la participación de los diferentes actores locales, de la
sociedad civil y del sector privado en la identificación de prioridades y el
desarrollo de acciones de prevención.
4. La articulación de la política nacional de gestión de riesgos de desastres con las
otras políticas de desarrollo nacional.
5. La disposición de información, a través del SNAGRED para la formulación. De
planes, programas y proyectos.
Composición del SINAGRED:
1. La PCM, como ente Rector.
2. El Consejo Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres.
3. El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres (CENEPRED).
4. INDECI.
5. Los Gobiernos Regionales y Locales.
6. CEPLAN.
7. Las FFAA, la Policía Nacional y la sociedad civil.
ACCIONES REALIZADAS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
PÚBLICA RESPECTO A LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
I.
INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PROYECTOS
DE INVERSIÓN PÚBLICA
A.
PERÍODO DE ANÁLISIS Y DISEÑO DE PROPUESTAS 2004-2005
B.
DESARROLLO DE MÉTODOLOGÍA DE INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO
EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA 2006-2010.
C.
APLICACIÓN DE METODOLOGÍA DE INCLUSIÓN DEL ANÁLISIS DEL RIESGO
2006 - 2011.
C.1 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Talleres de capacitación macroregionales (18 talleres del 2006-2009)
Programas de Asistencia técnica (25 casos en 10 Gob. Regionales)
C.2 INVESTIGACIONES CON UNIVERSIDADES (14 Investigaciones entre 20072009)
C.3 HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS
C-3. HERRAMIENTAS METODOLÓGICAS 2006-2011
a.
Conceptos asociados a la gestión del riesgos de
desastres en la planificación e inversión.
(DGPM-MEF 2006).
b.
Pautas metodológicas para la incorporación
del Análisis del Riesgo en PIP (DGPM-MEF
2007).
c.
Guía Metodológica para proyectos de
protección y/o control de inundaciones en
áreas agrícolas o urbanas (DGPM-MEF
2007).
e.
Evaluación de la rentabilidad social de las medidas de reducción de riesgo
de desastres en los PIP (DGPM-MEF 2010).
f.
Sistema Nacional de Inversión Pública y Cambio Climático. Una
estimación de los costos y beneficios de implementar medidas de
reducción de riesgo (DGPM-MEF 2010).
g.
Pautas para la Identificación, Formulación y Evaluación social de
proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (DGPM-MEF 2011).
Importancia del análisis de riesgo en los Proyectos de Inversión Pública
Declaración de Viabilidad
Un proyecto se declara viable
cuando a través del estudio
de preinversión ha
demostrado ser:
 Socialmente rentable,
 Sostenible,
costos
Recursos para operación y mantenimiento,
aceptación de la comunidad, gestión apropiada
no vulnerable a peligros, etc.
Compatible con los
lineamientos de política
(nacional, sectorial, y local).
-
beneficios
Enmarcados en los esfuerzos
y prioridades del país
TSD en julio 2012 estimada en 9%,. TSD en mayo 2011 estimada en 10%,
TSD desde 2006 era 11% . TSD desde 2000 era 14%
TSD para PIPs ambientales: un caso especial.
El Perú es un piais de montañas y nos hace sensible al tema ambiental y a su biodiversidad.
Análisis de Riesgos en la Identificación de PIP
En el diagnostico se determina la probabilidad de ocurrencia de un evento que
podría afectar a la unidad productiva existente o al proyecto y se construye los
escenarios de sus características (la severidad, recurrencia, área de impacto).
Análisis de los peligros más relevantes a los que está expuesta; usar como referencia
los resultados del análisis de peligros en el área de influencia.
Análisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente, considerando los
factores de exposición, fragilidad y resiliencia, frente a los peligros relevantes
identificados previamente.
Análisis de los probables daños y pérdidas que se ocasionaría en el caso de impactar
un determinado peligro sobre la infraestructura que se ha definido como vulnerable
(escenario de ocurrencia del desastre).
Sobre la base de los resultados se planteará las medidas para la reducción del
riesgo
ANÁLISIS TÉCNICO, ADR
Análisis de Localización
del PIP
Análisis de la tecnología
constructiva y de
operación
Análisis de la exposición del PIP o
de cada elemento
Análisis de factores que pueden
generar la fragilidad del PIP o de sus
elementos
Análisis de capacidades para
respuesta a emergencias
Organización y
Gestión
Análisis de capacidades para
respuesta a emergencias y
recuperación del servicio
Resiliencia
Análisis técnico
Fase de Identificación
Planteamiento de escenarios
de peligros
Análisis de daños y pérdidas probables
Proceso mediante el cual se determinan los efectos probables del impacto del
peligro sobre la unidad productiva existente o el proyecto.
• Interrupción del servicio, ¿cuánto tiempo?
• Costos de atención de la emergencia, rehabilitación y
reconstrucción, ¿magnitud de daños?, ¿duración de la
emergencia?.
• Pérdida de beneficios para los usuarios, ¿cuántos?, ¿alternativas de
aprovisionamiento del servicio durante la emergencia?
• Costos adicionales por no disponer del servicio adecuado, ¿cuáles
son los efectos de no disponer del servicio?, ¿quiénes y cuántos se
verían afectados?
Probable colapso de puente
Probable inundación – viviendas en riesgo
Vivienda en riesgo
Cambio Climático en la Inversión Pública
Efectos del Cambio
Climático
Impactos en los PIP
Intensificación de los eventos
climáticos extremos (lluvias intensas,
sequías, huracanes, heladas, etc.)
Los escenarios de peligros climáticos son más severos, una mayor frecuencia e
intensidad. Considerar escenarios en GdR.
Cambios en regímenes de lluvias.
Disminución de fuentes de agua.
Menor disponibilidad de agua a futuro para proyectos de abastecimiento para
consumo de la población, riego y producción de energía. Necesidad de
mecanismos de regulación y almacenamiento, mejoras y nuevas técnicas para
uso de agua, de energía. En PIP de riego cambios en cédula de cultivos.
Pérdida de glaciares.
Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. En corto-mediano
plazo, mayor disponibilidad de agua. Menor disponibilidad de agua a futuro al
perderse los glaciales. Considerar escenarios en GdR de los PIP.
Incremento en la temperatura.
Cambios en los ecosistemas y
biodiversidad.
Nuevos escenarios para proyectos de riego (cédula de cultivo, mayores
necesidades de agua), turismo.
Incrementos en la temperatura.
Aparición de plagas y enfermedades
Nuevos escenarios para proyectos de riego y de salud
Incremento del nivel del mar
Infraestructura portuaria puede ser afectada. Readecuar la infraestructura
actual o planificar nueva infraestructura en zonas alternativas
Proyectos de ACC?
La ACC en los PIP?
La investigación aplicada un
requerimiento
REFLEXIONES FINALES
Si introducimos el AdR en la formulación del proyecto, es posible
reducir los impactos negativos, identificar los peligros y las
vulnerabilidades y evaluar posibles medidas de reducción de
riesgos para incluirlas en los PIP. Así, se reducirán los potenciales
impactos negativos y la rentabilidad social de la inversión se verá
asegurada.
Un PIP que considera la gestión del riesgo asegura la
rentabilidad social de la inversión y su sostenibilidad
respectiva.
• Como un mecanismo de incentivo de su incorporación en la
formulación de los PIP, en los concursos de FONIPREL, se asigna 10
puntos adicionales en la evaluación respectiva.
• Con el BM y JICA se evaluando un financiamiento para hospitales
seguros y entidades públicas claves..
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