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SECRETARIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE EMPREGO
GOBIERNO BRASILERO
MINISTERIO DE TRABAJO Y EMPLEO
SEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO
Y GENERACIÓN DE INGRESOS
PARA POBLACIONES VULNERABLES
Cartagena, Colombia
19 – 20 de Octubre 2009
Panel II: Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en condiciones
de vulnerabilidad
Fátima Rosa Naves
Coordinadora General de Calificación
MINISTÉRIO DO TRABAJO E EMPREGO/MTE - BRASIL
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Panel II: Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en
condiciones de vulnerabilidad
“ Las políticas de empleo se muestran necesarias, pero
insuficientes para, de manera aislada, responder por una
mejora en el desempeño del empleo nacional.”
“Si identificada la existencia de un conjunto de acciones
coordinadas y articuladas por las políticas
macroeconómicas, por el paradigma técnicoproductivo, por
las políticas de bienestar social, por el sistema de
relaciones de trabajo y por las políticas de empleo, puede
haber pleno uso de la fuerza de trabajo.”
Márcio Poschmann
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Sistema Público de Empleo, Trabajo y Renta
Políticas puestas en marcha por el MTE
Ações coordenadas e complementares
Intermediación de Mano de
obra y Orientación Profesional
SISTEMA
PÚBLICO
DE
EMPLEO,
TRABAJO y
RENTA
Calificación Social y
Profesional y Certificación
Profesional
Fomento a las actividades
emprendedoras
Seguro-Desempleo
Informaciones sobre Mercado
de Trabajo / Observatorios
Misión
Colocación del
trabajador en cupos
captados en el
mercado de trabajo,
direccionamiento
para actividades
autónomas, y
estímulo a las
actividades
emprendedoras y
formas alternativas
de generación de
trabajo y renta
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Sistema Público de Empleo, Trabajo y Renta
Políticas puestas en marcha por el MTE
FORMA DE OPERACIONALIZACION
de las Políticas de Empleo implementadas por el MTE, en el ambito del SINE
 Ejecucion descentralizada
Transferencia de recursos financeros por medio de la celebracion de convenios:
 Estados y Distrito Federal;
 Municipios con mas de 200 mil habitantes; y
 Entidades privadas sin fines de lucro.
√ Convenios Plurianuales: Servicio público de empleo: Intermediacion de mano de
obra; calificacion social y profesional (Planes Territoriales); Asistencia financiera a
trabajadores (Seguro-Desempleo) – LOCALES DE ATENCION
√ Convenios Específicos: Calificacion social y profesional – Planes Sectoriales y
Proyectos Especiales.
√ Depósitos Especiales de Crédito - Programas de generacion de empleo y renta –
Operacionalizado por las Instituciones oficiales de crédito.
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Sistema Público de Empleo, Trabajo y Renta
Gratuidad de las acciones / atendimiento a las poblaciones
vulnerables
• beneficiarios del Programa de Seguro-Desempleo;
• trabajadores/as domésticos/as;
• trabajadores/as en empresas afectadas por procesos de
modernización tecnológica y otras formas de reestruturación
productiva;
• Personas beneficiarias de políticas de inclusión social:
– del programa Bolsa Família
– de acciones afirmativas de combate a la discriminación;
– de políticas de integración y desarrollo regional y local;
• trabajadores/as internos y egresados del sistema penal y jóvenes
sometidos a medidas sócioeducativas;
• trabajadores/as libertados/as de régimen de trabajo degradante y de
familiares de egresados del trabajo infantil;
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Sistema Público de Empleo, Trabajo y Renta
Gratuidad de las acciones / atendimiento a las poblaciones
vulnerables
• trabajadores/as de empresas incluídas en arreglos productivos
locales;
• trabajadores de sectores considerados estratégicos de la economía,
según la perspectiva de desarrollo sostenido y de generación de
empleo y renta;
• trabajadores del sector artístico, cultural y de artesanía;
• trabajadores autónomos, por cuenta propria, cooperativados, en
condición asociativa o autogestionada;
• trabajadores de micro y pequenas empresas;
• trabajadores/as rurales y de la pesca;
• Personas con deficiencia.
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Panel II: Empleabilidad y generación de ingresos para
poblaciones en condiciones de vulnerabilidad
Financiamento
Sistema público de Trabajo, Empleo y Renta
FONDO DE AMPARO AL TRABAJADOR - FAT
• Es un fondo contable, de naturaleza financiera,
vinculado al Ministerio de Trabajo y Empleo y com
gestión del Consejo Deliberativo del FAT –
CODEFAT
• CODEFAT – tripartito: Gobierno / trabajadores /
empresarios
• Tiene como principal fuente de recursos las
contribuciones previdenciarias
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80%
FAT
60%
20%
40%
Programa de Desarrollo
Económico a cargo del Banco
Nacional de Desarrollo - BNDES
Políticas Públicas de Empleo
Programa Seguro
Desempleo
Abono salarial
IMO y Orientación
Profesional
DESVINCULACIÓN DE
LOS RECAUDOS DE
LA UNIÓN - DRU
PNQ
RAIS/CAGED
CBO
Libreta
Profesional
Beneficio Seguro
Desempleo
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INTERMEDIACIÓN DE MANO DE OBRA – IMO
ORIENTACIÓN PROFESIONAL
(re)colocación de trabajadores en el mercado de trabajo por
medio de cupos captados junto a las empresas, reduciendo
el tiempo de espera, aproximando trabajadores y
empleadores.
Inscritos
Cupos
Encaminados Colocados
2004 4.872.769 1.670.751
3.553.823
886.483
2005 4.977.550 1.718.736
3.869.769
893.728
2006 5.148.720 1.772.282
4.031.713
878.394
2007 5.428.622 2.060.917
4.866.693
980.997
5.781.528 1.068.140
2008 5.987.808 2.526.628
Promedio5.283.094 1.949.863
4.420.705
941.548
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Calificación social y profesional
Plan Nacional de Calificación - PNQ
• Orientación y formación profesional que amplíen las
posibilidades de que trabajador se mantenga en un
puesto de trabajo decente;
• Articulación de las políticas de orientación y formación
profesional con as políticas de desarrollo social y
económico;
• Formación profesional con estrecha relación con el empleo y
la generación de renta- Articulada con la intermediação
•Orientación, certificación y formación profesional
– Aprendizaje en módulos: Ciudadanía y Profesionalisante
• Promedio mínimo de 200h/a
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PLAN NACIONAL DE CALIFICACIÓN - PNQ
Estrategias de implementación
PlanTeQs (Planes Territoriales de Calificación) consiste en la dimensión de calificación en el ámbito
de los Convenios Plurianuales
PlanSeQs (Planes Sectoriales de Calificación) –
demandas de calificación sectorializadas, articuladas
con las necesidades del mercado de trabajo
ProEsQs – Proyectos Especiales de Calificación –
desarrollo de metodologías de calificación a ser
aplicadas en las accioes de calificación
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PNQ – Resultados
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PlanSeQ para el público beneficiario del
Programa de transferencia de renta Bolsa Família
• Proyecto interministerial - piloto
– para los setores de la Construcción Civil y del Turismo
• Articulación interministerial del Gobierno Federal
– entre el Programa Nacional de Calificación - PNQ, el
Programa de Aceleración de Crescimiento - PAC y el
Programa Bolsa Familia – PBF,
– acción conjunta entre el Ministerio de Trabajo y
Empleo(MTE), el Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y
la Casa Civil
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Panel II: Empleabilidad y generación de ingresos para
poblaciones en condiciones de vulnerabilidad
Calificación Social y Profesional diferenciados implantados y en
ejecución:
• AFRODESCENDIENTES
• TRABAJO DOMÉSTICO CIUDADANO
• ECONOMÍA SOLIDÁRIA
• AGRICULTURA FAMILIAR
• ARTESANÍA
• AGROEXTRATIVISMO
PLANSEQ Bolsa Família CONSTRUCCIÓN CIVIL Y
TURISMO
• 190.000 TRABAJADORES
61% DE MUJERES
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Programa Nacional de Inclusión de Jóvenes PROJOVEM
 Instituído por meio de la Ley 11.692 de 10.06.2008, la cual
revoca el Programa Primer Empleo
 Público beneficiario: jóvenes de 15 a 29 años de edad
 Objetivo: ejecutar acciones integradas que propicíen a los
jóvenes brasileños reintegración al proceso educacional,
calificación profesional en nivel de formación inicial y
desarrollo humano
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PROJOVEN trabajador
 PÚBLICO BENEFICIARIO: jóvenes con edad entre 18 y 29
años, en situación de desempleo y que sean miembros de
familias con renta mensual per capita de hasta medio
salario mínimo
 PÚBLICO POTENCIAL: 2.437.965 jóvenes
 OBJETIVO: Preparar el joven para el mercado de trabajo y
ocupaciones alternativas generadoras de renta, por medio
de calificación social y profesional y de estímulo a su
inserción
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PROJOVEN trabajador
SUBMODALIDADES :
I – Consorcios Sociales de Juventud, caracterizados por
la actuación en red de entidades no-gubernamentales en el
atendimiento a los jóvenes;
II – Juventud Ciudadana, caracterizada por la participación
directa de Estados, Distrito Federal y Municípios en el
atendimento aos jovens;
III – Escola de Fábrica, caracterizada pela integración entre
las acciones de calificación social y profesional y el sector
productivo; y
IV – Emprendedorismo Juvenil, caracterizada por el
fomento a busca de formas alternativas de inserción del
joven en el mundo del trabajo.
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PROJOVEN trabajador
EJECUCIÓN: a partir de la celebración de convenios, acuerdos u outros
instrumentos con órganos de la administración pública de los Estados, del
Distrito Federal y de los Municipios, bien como, con entidades de derecho
privado sin fines lucrativos
PROPUESTA DE LA CALIFICACIÓN:
350 horas de Calificación social y profesional, siendo:
 100 horas de calificación social
 250 horas de calificación profesional
 BOLSA: 6 cuotas de R$ 100,00
Nº de Jóvenes atendidos en 2008:
192.980
Submodalidad:
Juventud Ciudadana
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PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO Y
RENTA
Son instituídos por Resoluciones del CODEFAT o, aun cuando
no instituídos, cuentan con financiamiento autorizado por el
Consejo.
Finalidad:
crear nuevos empleos e incrementar la renta del trabajador;
proporcionar la mejoría de la calidad de vida de la población,
en especial de las camadas de más baja renta;
propiciar la disminución de los costos de producción,
preservando y expandiendo las oportunidades de trabajo;
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Programas de geração de emprego e renda
Como es:
concesión de crédito mediante programas y líneas
especiales operados por agentes financieros credenciados;
Quien puede tener acceso:
sectores con poco o ningún acceso al sistema financiero,
como micro y pequeñas empresas, cooperativas y formas
asociativas de producción, además de iniciativas de
producción propias de la economía informal; y
 emprendedores
nacional.
más
estructurados
de
Operadores:
 BASA, BB, BNB, BNDES, CAIXA e FINEP.
la
economía
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Asistencia financiera a trabajadores
Seguro-Desempleo
 Beneficio integrante de la Seguridad Social, garantizado por la
Constitución Federal, teniedo por finalidad promover asistencia
financiera temporal al trabajador desempleado, atendiendo a las
siguientes modalidades:
• Seguro-Desempleo Formal: trabajador formal despedido
sin justa causa;
• Seguro-Desempleo Empleado Doméstico: empleado
doméstico con registro despedido sin justa causa;
• Seguro-Desempleo Pescador Artesanal: concedido al
pescador profesional, que ejerza su actividad de forma
artesanal, en el período de interrupción de pesca impuesta por
el IBAMA para la preservación de la especie.
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PLANO NACIONAL DE TRABAJO DECENTE
Empleabilidad y generación de empleo y renta para
población en condiciones de vulnerabilidad
• PRIORIDADES
• Generar más y mejores empleos, con igualdad de
oportunidades y de tratamiento.
• RESULTADOS ESPERADOS - 2006 a 2011
•
Sistema Público de Empleo, trabajo y renta fortalecido
por medio da integración:
– de las políticas de calificación profesional,
– de intermediación de mano-de-obra,
– y de seguro desempleo,
– Y de la ampliación de las políticas de calificación
profesional e intermediación de mano de obra,
especialmente para jóvenes, mujeres y población negra
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PLANO NACIONAL DE TRABAJO DECENTE
Empregabilidad y generación de empleo y renta para
población en condiciones de vulnerabilidad
RESULTADOS ESPECÍFICOS ESPERADOS - 2006 a 2011
• Aumento de 30% del nº de trabajadores/as calificados/as
• Aumento de 25% do nº de trabajadores/as colocados/as en el mercado
de trabajo por meio de los SINEs
• Aumento real de 30% de la inversión pública en calificación profesional y
en intermediación de mano de obra.
• Aumento de 30% del nº de trabajadores/as jóvenes calificados/as y
colocados/as en el mercado de trabajo.
• Aprobación e inicio de la ejecución de Plano Nacional de Aprendizaje
Profesional (PNAP)
• 800.000 contratos de aprendizaje registrados de acuerdo con las
directrices del PNAP
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PLANO NACIONAL DE TRABAJO DECENTE
Empregabilidade e geração de emprego e renda para
população en condições de vulnerabilidade
• RESULTADOS ESPECÍFICOS ESPERADOS - 2006 a 2011
• Proteção social a los trabajadores y trabajadoras y sus
familias ampliada y fortalecida, especialmente para grupos
sociales más vulneráveis e trabajadores/as migrantes, de
acuerdo con los términos del Convenio 102 de la OIT sobre
seguridad social (normas mínimas), ratificada por Brasil.
• Mejoría del sistema y ampliación de la red de Rehabilitación
Profesional (RP), en conformidad con la Ley sobre la
colocación, recolocación y reinserción en el mercado de
trabajo de los ciudadanos egresados del Programa de
Rehabilitação Profesional del INSS – PRP
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Panel II: Empleabilidad y generación de ingresos para poblaciones en
condiciones de vulnerabilidad
SISTEMA PÚBLICO DE TRABAJO, EMPLEO Y RENTA
• DESAFÍOS
• Integrar la habilitación del Seguro-Desempleo a la Calificación
Profesional y la Intermediación de Mano de Obra, con el fin
de promover colocaciones de trabajadores en actividades
autónomas y en el trabajo decente, así como el fomento al
empreendedorismo.
• Calificación profesional integrada a la política de educación
básica – elevación de la escolaridad
• Creación de nuevos puestos de trabajo y ocupación;
• Crecimiento con generación de trabajo, empleo y renta;
• Inclusión Social;
• Reducción de las desigualdades;
• Promoción y expansión de la ciudadanía y fortalecimiento de
la democracia.
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Muchas gracias
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