Pablo Parás
Data OPM
Ken Coleman
Universidad de Michigan
Opinión Publica y Mercados
CONTENIDO
Concepciones de la Democracia
Estabilidad Democrática
Corrupción y Democracia
Estado de Derecho
Gobierno Local
Comportamiento Electoral
Capital Social
DIAGNOSTICO DE LA
CALIDAD DE LA DEMOCRACIA
Metodología
LAPOP y el Barómetro Americano
+ Estudio de cultura política disponible más completo
Estricto estándar y control de calidad en el diseño (índices), trabajo de campo,
procesamiento, y análisis (bi-variado, regresiones)
Comparaciones para cada país en el tiempo (México 2004 y 2006) y entre
naciones (se incluyen 20 países en el 2006)
Levantamiento  junio 2006
+ Contexto económico estable
+ Contexto político ‘cargado’
Muestra nacional probabilística de adultos en edad de votar (N = 1560)
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I. Concepciones de la Democracia
¿En pocas palabras que
significa la democracia?
4 categorías:
Definiciones instrumentales o
utilitarias de democracia (criterios de
tipo económico); definiciones
normativas o axiomáticas de
democracia (entendimiento sustantivo
de los procesos o valores asociados
con la democracia, pero que no
dependen de la satisfacción de
resultados inmediato); opiniones
peyorativas o negativas acerca de la
democracia (sugerencias de
resultados malos de gobiernos
democráticos); y
conceptualizaciones vacías de
democracia (aquellos ciudadanos que
no pueden atribuir una interpretación
sustantiva al concepto o que
manifiestan que democracia carece de
significado).
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I. Concepciones de la Democracia
Determinantes de las Concepciones de la Democracia
Conceptualizaciones de la democracia por riqueza
84%
80%
Riqueza
76%
Debajo riqueza
media
72%
68%
Arriba de
riqueza media
64%
60%
Porcentaje
56%
52%
48%
44%
40%
36%
32%
28%
24%
20%
16%
12%
8%
4%
0%
Negativo
Vacio
Utilitario
Normativo
Concepciones alternativas de la democracia
Barras de error: 95% IC
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I. Concepciones de la Democracia
Determinantes de las Concepciones de la Democracia
SOLO la Riqueza determina el que se tenga una concepción normativa,
negativa o utilitaria
4 variables determinan la concepción ‘vacía’ de la democracia
+ género (mujeres más que hombres)
+ nivel de escolaridad (básica más que superior)
+ zona (rural más que urbano)
+ tamaño de ciudad (pequeñas menos que grandes y rurales)
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I. Concepciones de la Democracia
México en perspectiva comparada
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I. Concepciones de la Democracia
Conclusiones
Lo que es bastante sorprendente en el 2006 es el grado en que las nociones
sustantivas de democracia se han difundido en toda la población mexicana.
El público mexicano se encuentra entre los más avanzados en la región en
cuanto a adquirir nociones normativas de la democracia (no una cultura política
meramente ‘aspirante’ como sugirieran Almond y Verba en 1963).
La cultura política en México parece ahora más plenamente centrada en la
democracia como proceso: principalmente elecciones y libertad de expresión.
(ambos valores se pusieron de manifiesto en 2006). Los mexicanos muy
frecuentemente definen a la democracia como la presencia de una de estas dos
condiciones.
La democracia es, a fin de cuentas, un conjunto de procedimientos para
abordar y resolver el conflicto.
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II. Estabilidad Democrática
Dos corrientes de actitud consideradas cruciales para la emergencia de una
cultura política que brinde mayor apoyo al establecimiento de una democracia
estable:
A. Apoyo al Sistema - tipo de apoyo a instituciones y procesos de
gobernabilidad que los ciudadanos brindan a pesar de decepciones sufridas a
corto plazo con las políticas públicas y distributivas implementadas.
B. Tolerancia - crucial para la interacción de los ciudadanos en una atmósfera
de igualdad democrática y para la preservación de los derechos de las minorías
que son esenciales para hacer que un sistema democrático gobierne sin
distinciones.
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II. Estabilidad Democrática
Tolerancia Política
Tolerancia hacia las actividades políticas de los que
desaprueban el sistema en México 2004-2006
80
Año
2004
2006
Media
60
40
61.8
62.9
57.0
57.7
56.2
52.8
54.7
51.6
20
0
Manifestaciones Derecho de votar
pacíficas
Libertad de
expresión
Postularse para
cargos públicos
Tipos de actividad
Barras de error: 95% IC
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II. Estabilidad Democrática
Tolerancia Política – perspectiva comparada
Índice (0 = todos negarían derechos a disidentes / 100 = todos extenderían derechos)
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II. Estabilidad Democrática
Determinantes de la Tolerancia Política
Se encontró que nueve variables son significativas en la predicción de la
tolerancia de la actividad política de los disidentes
SON MAS TOLERANTES
+ Los hombres
+ Los de mayor riqueza
+ Habitantes de zonas rurales y ciudades pequeñas
+ Los menos satisfechos con su vida
+ Quienes se perciben como menos corruptos
+ Quienes perciben a los ‘otros’ como más corruptos
+ Quienes asisten a reuniones de partidos políticos frecuentemente
+ Quienes no asisten a reuniones de sindicato frecuentemente
+ Quienes no asisten frecuentemente a reuniones de padres de familia
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II. Estabilidad Democrática
Apoyo al Sistema Político
Media de apoyo político para instituciones políticas en México 2004 - 2006
Año
100
2004
2006
90
80
Media
70
60
50
89,1
93,9
40
30
63,2
53,1
69,1
53,7
52,1
53,7
57,1
60,3
64,1
68,5
20
10
0
Tribunales Instituciones
Derechos
básicos
protejidos
Orgullo de
vivir bajo el
sistema
político
Apoyo
Orgullo en su
nacionalidad
Instituciones politicas
Barras de error: 95% IC
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II. Estabilidad Democrática
Determinantes del Apoyo al Sistema
Se encontró que cinco variables son significativas en la predicción del apoyo
al sistema
APOYAN MAS AL SISTEMA
+ Quienes viven en una comunidad no urbana
+ Menor exposición a la corrupción
+ Quienes no han sido victimas de delitos
+ Quienes creen en la eficacia de la administración actual
+ Los satisfechos con servicios del gobierno local
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II. Estabilidad Democrática
Apoyo al Sistema – perspectiva comparada
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II. Estabilidad Democrática
Apoyo a una democracia estable
La combinación de una alta tolerancia política y un alto grado de apoyo
político son las condiciones más conducentes a una democracia estable.
Tolerancia Política Alta
2004
Apoyo Alto al
Sistema
2006
Democracia Estable
41.3%
Apoyo Bajo al
Sistema
41.3%
Democracia
21.1%
Tolerancia Política Baja
2004
2006
Estabilidad Autoritaria
23.2%
29.2%
Democracia en Riesgo
16.6%
14.4%
13.1%
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II. Estabilidad Democrática
Apoyo a una democracia estable – perspectiva comparada
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II. Estabilidad Democrática
Conclusiones
Por supuesto, todavía existen mexicanos políticamente intolerantes en el 2006
pero en algunos respectos (la votación y las manifestaciones por los disidentes
políticos) la tolerancia se ha incrementado desde 2004.
Y los partidarios decepcionados han cuestionado severamente la integridad de
las instituciones electorales de México en el 2006. Así pues, el apoyo político
puede haberse mermado en el ambiente postelectoral, una merma que sólo
podría determinarse mediante una investigación adicional a través de
encuestas.
Aunado a lo anterior, los mexicanos tienen un considerable número de
situaciones inquietantes con los funcionarios públicos corruptos. A pesar de todo
ello, el número de mexicanos que expresan actitudes consistentes con una
democracia estable puede estarse consolidando en un nivel muy por arriba de lo
que hubiera sido el caso en los años 1960s o 1970s.
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III. Corrupción y Democracia
La creciente corrupción que enfrentan muchos de los países
Latinoamericanos debe ser vista como una amenaza significativa para la
democratización (Seligson 2006) y los procesos de gobernabilidad democrática
(Bailey y Parás 2006).
Transparencia Internacional ubica a Latinoamérica como una de las regiones
con mayor corrupción; México ocupa los primeros lugares en la mayoría de los
indicadores de este organismo.
LAPOP complementa el estudio sobre la corrupción al incluir mediciones de
‘hechos’ (no solo de percepciones) en el formato de victimización.
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III. Corrupción y Democracia
Victimización de la Corrupción en México
Experiencia de la corrupción en México 2004-2006
Año
2004
35%
2006
Base: entrevistados que usaron ese servicio
Actos de corrupción
30%
25%
20%
15%
25.0
24.1
22.9
20.7
18.0
10%
13.7
13.5
12.9
9.5
13.7
13.4
12.7
12.7
10.3
5%
Soborno en Soborno en la Policía pidió
Soborno en
Empleado Soborno en el Soborno en la
los juzgados municipalidad un soborno los hospitales público pidió
trabajo
escuela
un soborno
Actos de corrupción
Barras de error: 95% IC
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III. Corrupción y Democracia
Victimización de la Corrupción en México
Porcentaje de la población que ha sido victima de la corrupción en México al
menos una vez en el último año
45%
Porcentaje de la población
40%
35%
30%
25%
20%
15%
37.1
32.0
10%
5%
0%
2004
2006
Año
Barras de error: 95% IC
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III. Corrupción y Democracia
Victimización Corrupción perspectiva comparada
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III. Corrupción y Democracia
Determinantes de la Corrupción
En el 2004 cuatro variables:
• Genero (hombres)
• Edad (jóvenes)
• Riqueza (mayores ingresos)
• Zonas (centro y sur del país)
En el 2006 SÓLO un predictor:
hombres más que mujeres.
Explicaciones:
a) Metodología de medición
(2006 no incluye infracción de
transito)
b) Generalización de la
corrupción
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III. Corrupción y Democracia
Victimización y Legitimidad
Percepciones promedio sobre tribunales, instituciones políticas
y sistema político (escala 1 a 7) según la frecuencia de
victimización de la corrupción
6
Hasta qué punto
cree que los
tribunales de
justicia de
México
garantizan un
juicio justo
5
Media
Hasta qué punto
tiene usted
respeto por las
instituciones
políticas de
México
Hasta qué punto
cree usted que
los derechos
básicos del
ciudadano están
bien protegidos
por el sistema
político mexicano
4
3
0
1
2
3
Índice total de victimización de la corrupción: total de
maneras de ser victimzado en año pasado
Casos ponderados por Factor de ponderación
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III. Corrupción y Democracia
Conclusiones
Los resultados analizados de LAPOP sobre el estado de la corrupción en
México no son alentadores.
Muestran que tanto para indicadores perceptuales y de victimización, México
se ubica en lo sitios de mayor corrupción de Latinoamérica.
Muestran también que el porcentaje de la población que ha sido víctima de la
corrupción aumentó significativamente entre el 2004 y el 2006; siendo la
distribución de este fenómeno mucho más homogénea (que en 2004) entre los
diferentes segmentos socio-demográficos del país.
Adicionalmente los datos sugieren que la victimización impacta la
percepciones, la confianza, la justificación de esta actividad y la disposición a
participar de los individuos lo cual puede transformarse en una erosión de la
democracia. Sin duda, la corrupción es uno de los temas más importantes y
urgentes de la agenda nacional
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Hay suficientes motivos para sospechar que los ciudadanos mexicanos siguen
experimentando inquietud y angustia acerca de su propia exposición al delito y
la de familiares y amigos.
Además de la angustia/daño psicológica, así como las pérdidas reales de
bienes que ocurren, muy bien puede haber consecuencias negativas para la
democracia y el estado de derecho.
La teoría de las ciencias sociales y las investigaciones previas hechas a
través de estudios LAPOP sugieren que los ciudadanos que han sido víctimas
de criminales están más dispuestos a violar el estado de derecho en su intento
de castigar a los criminales. Además, las comunidades donde la incidencia del
delito es más alta pueden proveer un contexto cultural en el cual los actos que
se aparten del estado de derecho sean socialmente aprobados.
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Perspectiva Comparada
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Determinantes del Crimen
Víctimas de crímenes por tamaño de lugar
Media de víctimas de crimenes
35
30
25
20
15
10
Área rural
Ciudad
pequeña
Ciudad
mediana
Ciudad grande
Tamaño del lugar
Mexico DF
(área
metropolitana)
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Confianza en Instituciones del Sistema de Justicia
Confianza en instituciones públicas
6
Media
4
5,4
5,3
5,0
4,5
4,5
4,4
4,4
2
4,3
4,0
3,6
3,3
0
Iglesia Fuerzas Instituto Congreso Gobierno Corte Gobierno Procurad Sistema Partidos Policía
católica armadas Federal nacional federal suprema local
uría
de
políticos
Electoral
General justicia
Barras de error: 95% IC
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Confianza Sistema de Justicia perspectiva comparada
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Delincuencia y Respeto al Estado de Derecho
Qué Deben Hacer
los Funcionarios
Públicos
Siempre Deben
Respetar la Ley
En Ocasiones,
Pueden Actuar al
Margen de la Ley
No. de casos
Víctima de un
Delito en el Año
Pasado
47.7%
No Fue Víctima en
el Año Pasado
Subtotales
60.7%
58.0%
52.3%
39.3%
42.0%
300
1173
1473
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IV. Exposición al Delito y Estado de Derecho
Conclusiones
Haber sido víctima de un delito en los últimos doce meses es la única variable
que es estadísticamente significativa de si un individuo cree que los funcionarios
públicos siempre deben respetar la ley. Aquéllos que han sido víctimas están
significativamente menos inclinados a creer que los funcionarios públicos
siempre deben sujetarse a la ley.
Ninguna de las variables demográficas a nivel individual (riqueza, educación,
edad o sexo) están asociadas con la creencia de que los funcionarios públicos
deban siempre respetar la ley, y tampoco lo hacen los conocimientos de política,
el tamaño de la ciudad, el grado en el que uno ha estado expuesto a la
solicitación de sobornos, o ser un miembro del grupo de individuos mas
proclives a la democracia estable (con puntaje alto en apoyo al sistema y alto en
tolerancia).
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V. Gobierno Local
Interés en Gobiernos Locales …
creciente sensación de que la centralización administrativa puede no ser la
más eficiente de las estructuras administrativas;
un deseo de manejar las presiones políticas desde abajo pidiendo una
apertura política a través de la delegación controlada de responsabilidades a los
niveles inferiores de gobierno;
un interés genuino en la democratización, acompañado de la creencia de que
“los gobiernos locales pueden estar más cerca del pueblo” y un estímulo, si no
una presión de donantes internacionales, por llevar a la práctica programas de
descentralización.
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V. Gobierno Local
Contacto con Instancias de Gobierno
Porcentajes de personas que han pedido ayuda a distintas
instancias de gobierno 2004-2006
Año
30%
28%
2004
26%
2006
24%
Porcentaje
22%
20%
18%
16%
14%
27,3
12%
10%
8%
14,4
6%
4%
7,8
14,1
12,1
6,5
2%
0%
Diputado
federal
Gobierno local
Gobierno
nacional
Tipo de gobierno
Barras de error: 95% IC
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V. Gobierno Local
Contacto con Instancias de Gobierno
Personas que han recurrido a ayuda de funcionario del gobierno
local
Año
40%
2004
2006
Porcentaje de personas
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
Área rural
Ciudad
pequeña
Ciudad
mediana
Tamaño del lugar
Ciudad
grande
Mexico DF
(área
metropolita
na)
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V. Gobierno Local
Peticiones locales en perspectiva comparada
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V. Gobierno Local
Participación Local en perspectiva comparada
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V. Gobierno Local
Servicios Locales en perspectiva comparada
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V. Gobierno Local
Conclusiones
El estudio LAPOP 2006 en México sugiere la dificultad de fomentar la
participación ciudadana en el gobierno local y el reto de generar entusiasmo de
la ciudadanía acerca de los planes gubernamentales en materia de
descentralización.
Aunque los ciudadanos mexicanos en el 2006 están más inclinados a pedir
ayuda a los gobiernos municipales que a los diputados federales o a los otros
funcionarios federales, sus intentos de hacerlo bajaron del 2004 al 2006.
Se observa un “comportamiento extractivo”, es decir, más solicitudes de
ayuda que participación (el número de estas últimas decreció).
Los ciudadanos mexicanos opinan que transferir facultades municipales al
gobierno federal sería la mejor manera de mejorar los servicios locales.
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V. Comportamiento Electoral
El comportamiento electoral de los mexicanos está en relación a sus
simpatías partidistas, y está delimitado por ciertos factores sociodemográficos,
principalmente por los niveles de escolaridad.
La simpatía por el PAN, PRI o PRD determina, en buena medida, la
autoubicación ideológica, las opiniones sobre la democracia, la aprobación del
Presidente, y la opinión sobre reformas de temas electorales.
A medida que la alternancia continúe extendiéndose a todos los niveles de
gobierno, los individuos contarán con mayores herramientas para juzgar el éxito
o fracaso de las políticas gubernamentales, y por tanto decidir si continúan
apoyando a su partido, si deciden cambiar su apoyo a otro, o si pierden la
simpatía con cualquier partido.
Las actitudes y opiniones políticas dependerán de la intensidad del nexo
afectivo que mantengan los individuos hacia los partidos políticos.
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VI. Capital Social
“Una de las principales virtudes del capital social, es que está cerca de
convertirse en un concepto común para todas las ciencias sociales” (Paldam).
Coleman argumenta que el capital social ayuda a explicar el comportamiento
cooperativo entre individuos y demuestra el efecto positivo que tiene sobre el
capital humano (1994).
Por su parte Putnam demuestra la importancia del capital social como
determinante del desempeño institucional y social estudiando las tradiciones
cívicas en Italia (1993).
Se define al capital social como las “normas y valores que permiten
comportamiento cooperativo en los grupos” (Fukuyama 1997) y “cualquier
aspecto de organización social informal [o formal] que constituye un recurso
productivo para uno o mas actores” (Coleman 1994: 170). Esto nos permite
poner el acento en la participación de la sociedad civil, además de calificar al
concepto como productivo
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VI. Capital Social
Confianza Interpersonal perspectiva comparada
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VI. Capital Social
Confianza Interpersonal ‘situacional’
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VI. Capital Social
Participación Formal
Promedio de participación en organizaciones formales 2004 - 2006
72%
Año
68%
2004
64%
2006
60%
56%
52%
Promedio
48%
44%
40%
36%
65,9
32%
28%
24%
20%
16%
12%
50,9
43,9
44,8
31,3
27,1
8%
13,7
4%
13,0
11,4
11,7
10,5
6,1
0%
Organización Asociación Mejoras para
religiosa
de padres de la comunidad
familia
Partido
político
Asociación
de
profesionales
Sindicato
Tipos de organizaciones
Barras de error: 95% IC
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VI. Capital Social
Intensidad/concentración de la Participación Formal
Número de instituciones en las que participan los mexicanos
2004-2006
40%
Año
2004
35%
2006
Porcentaje
30%
25%
Promedio 2004 = 1.6
Promedio 2006 = 1.7
20%
15%
10%
5%
0%
0
1
2
3
4
5
6
Formas
Barras de error: 95% IC
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VI. Capital Social
Participación Formal perspectiva comparada
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VI. Capital Social
Participación Informal
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VI. Capital Social
Conclusiones
La literatura especializada ha documentado la relación positiva que guarda el
capital social con la democracia y el desarrollo.
Los datos para México reportados en este capítulo muestran señales de
recuperación: aumentó la confianza institucional de siete de doce instituciones
medidas; la confianza interpersonal es estable y varía según el grupo de
referencia; la participación en instituciones formales aumentó significativamente;
y se cuenta con un tercio de la población altamente activo en canales de
participación informal.
Sin embargo en perspectiva comparada México ocupa los lugares mas bajos
en algunos indicadores de capital social aquí presentados. No está claro si esto
se debe a que en épocas recientes hubo una erosión de la cantidad de capital
social en el país, o si siempre hemos contado con menor cantidad de capital
social. Dejamos la respuesta a esta importante pregunta para futuros estudios.
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LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN MEXICO
Diagnóstico de 15 Componentes de la Democracia
México
Perspectiva
Comparada
I. Concepciones de la Democracia
II. Estabilidad
Democrática
a) Apoyo al Sistema
III. Corrupción y
Democracia
a) Victimización de la Corrupción
IV. Estado de
Derecho
b) Tolerancia
--
b) Corrupción y Legitimidad
a) Exposición al Delito
b) Confianza en Sistema de Justicia
c) Delincuencia y Estado de Derecho
--
a) Cercanía/contacto GL
--
V. Gobierno Local b) Solicitud de Ayuda al GL
(descentralización)
c) Participación en GL
d) Satisfacción Servicios GL
a) Confianza Interpersonal
IV. Capital Social
b) Participación Formal
c) Participación Informal
Situación favorable / tendencia positiva
Situación regular / tendencia positiva
Situación desfavorable / tendencia negativa
Situación favorable estable
Situación regular estable
Situación desfavorable estable
México se ubica en los 5 primeros lugares
México se ubica en los lugares intermedios (6 a 10)
México se ubica en los 5 últimos lugares
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Plan de Difusión
Plan de difusión LAPOP México
Propuesta 11 de Diciembre de 2006
Fecha
Febrero 5 - 2007
Febrero 6
Febrero 7
Febrero 8
Febrero 9
Lugar
Llegada de KC a la ciudad
de México
México DF – Casa
California
Querétaro – Club de
Industriales
Guadalajara – Auditorio
ITESO
Mexicali – Tijuana y
posiblemente Ensenada
(2-3 conferencias)
Host
UCSD, ITAM, CIDAC (por
confirmar)
UNIVA
ITESO – Cátedra Alain
Touraine
CETYS
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