La Economía de la Corrupción
Dra. Bonnie Palifka
Sub-temas
•
•
•
•
•
•
•
¿Qué es la corrupción?
Medición de la corrupción
Costos de la corrupción
Causas de la corrupción
Combate a la corrupción
Retos para el estudio de la corrupción
Metas para el gobierno
¿Qué es la corrupción?
¿Qué es la corrupción?
• La corrupción involucra
– un poder (casi) monopolístico sobre un servicio o
la asignación de un recurso.
– el ejercicio de aquel poder para beneficio propio.
– por lo menos dos participantes.
• La corrupción existe cuando los incentivos a
participar en ella son mayores que los
desincentivos.
Definición y Medición
• “Corrupt incentives exist because state
officials have the power to allocate
scarce benefits and impose onerous
costs. Because scarcity lies at the heart
of corrupt deals, basic insight derived
from microeconomics can help
structure efforts to reduce corruption.”
(Rose-Ackerman, p. 39)
Definición (MacRae)
Arreglo o acuerdo (arrangement): término utilizado
en lugar de corrupción para evitar definiciones
morales. Es un intercambio privado entre dos
partes, el cual:
1. Tiene influencia en la distribución de recursos (en el
presente y en el futuro).
2. Involucra el uso o abuso de recursos públicos o
colectivos para fines privados.
3. Implica la expectativa de una ganancia neta para
ambas partes.
–
Generalmente en dinero, aunque varía según las
circunstancias.
¿Qué es la corrupción?
Tipos de corrupción
Judicial
Nepotismo
Política
Trato preferencial
Económica
pública
privada
Sobornos
Medición de la corrupción
Medición de la corrupción
• Transparencia Internacional (www.transparency.org)
compila varios reportes sobre la corrupción.
– Índice de Percepciones de Corrupción (1980-2005)
– Índice de Fuentes de Soborno (1999 y 2002)
– Barómetro Global de la Corrupción (2003)
• En México:
– Encuesta Nacional de Corrupción y Buen Gobierno (2001,
2003 y 2005, TI México)
– Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial
(2002, Centro de Estudios Estratégicos, ITESM)
Barómetro Global de la Corrupción
44 Países
Sistema
Educativo, 7.5
Licencias
comerciales, 7
Ingresos
fiscales, 5.2
Servicios
médicos, 8.4
“Si tuviera una varita mágica
y pudiera eliminar con ella la
corrupción de una de las
siguientes instituciones, ¿cuál
elegiría primero?”
Aduana, 4.2
Servicios
públicos, 4.1
Policía, 11.5
Inmigración,
pasaportes, 3.3
Sector privado,
3.1
Sistema
Judicial, 13.7
Aduana, 3.3
México
Sector privado,
Inmigración, 0.8
pasaportes, 1.4
Servicios
públicos, 9
Ingresos
fiscales, 6.1
Otros, 1.1
Partidos
políticos, 19.9
Licencias
comerciales, 2.9
Sistema
Judicial, 6.6
Sistema
Educativo, 8.7
Otros, 2.2
Partidos
políticos,
29.7
Policía, 36.5
Servicios
médicos, 3.5
Fuente: Transparency International, Barómetro Global de la Corrupción.
Corrupción
en México: Índice
de
El Problema
en Cifras
Percepciones de Corrupción
Score
4
3
2
3.18 3.3
3.7 3.6 3.6 3.6 3.5
3.3
3.4
2.66 3.3
1995
1997
1 1.87 2.23
0
19801985
1999
2001
Años
0 = completamente corrupto
10= completamente limpio
Fuente: Transparency International Corruption Perceptions Index.
2003
2005
Corrupción en México:
Posición
Relativa
El Problema
en Cifras
70
Ranking
60
50
(54)
(52)
(54)
(54)
40
30
(102)
(85) (98) (90)
(41)
45 45
20
32
38
(133) (146) (159)
(91)
55
58
64
59
51
47
64
65
57
10
0
19801985
1995
1997
1999
2001
2003
Años
Número de países entre paréntesis.
Fuente: Transparency International, Índice de Percepciones de Corrupción.
2005
Corrupción en México:
Problema
en Cifras
PosiciónElRelativa
(40 Países)
50
Ranking
40
30
20
37 37
32 32 32
34 34 33
39
32
32 33
32
10
0
19801985
1995
1997
1999
Años
Fuente: Transparency International, cálculos propios.
2001
2003
2005
Índice de Percepciones de Corrupción 2003, América Latina
7.4
Chile
5.5
Uruguay
Trinidad y To bago
4.6
4.6
4.5
4.3
Cuba
B elice
Co sta Rica
3.9
3.8
3.7
3.7
3.7
3.6
3.4
3.3
B razil
Jamaica
P erú
El Salvado r
Co lo mbia
M éxico
P anamá
República Do minicana
2.6
2.5
2.4
2.4
2.3
2.3
2.2
Nicaragua
A rgentina
Venezuela
Guatemala
Ho nduras
B o livia
Ecuado r
P araguay
Haití
0.0
1.6
1.5
1.0
2.0
3.0
Fuente: Transparency International Corruption Perceptions Index.
4.0
5.0
6.0
7.0
8.0
Índice
Definición y Medición
• Bribe Payers’ Index 2002 (Transparencia
Internacional)
– países más propensos a sobornar en 15 países
emergentes
– menos corruptos:
• Australia (8.5)
• Suecia (8.4)
• Suiza (8.4)
– más corruptos:
• Rusia (3.2)
• China (3.5)
• Taiwan (3.8)
Costos de la Corrupción
Costos
• Según la Encuesta Nacional de
Corrupción y Buen Gobierno 2003, en
México
– se gastó 10,656 millones de pesos en
“mordidas”, 107 pesos por familia.
– la corrupción le costó un 7% del ingreso
familiar a la familia promedio, pero
– 29.5% a las familias con ingresos hasta un
salario mínimo.
Costos de la Corrupción
Desembolso por pagos extra-oficiales en
México (% de ingresos)
Para influir en
las leyes
Grandes
empresas
6.3
A funcionarios
públicos de
menor rango
3.3
Otras
empresas
8.5
5.1
Fuente: Encuesta sobre Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial
Costos de la Corrupción
• Según la Encuesta sobre
Gobernabilidad y Desarrollo
Empresarial
– Un 57% de las empresas grandes estarían
dispuestas a pagar un porcentaje (6.8% en
promedio) de sus ingresos para eliminar la
corrupción en el sector público.
– 62% de otras empresas (9.3% de sus
ingresos)
Costos
•  eficiencia (Sekwat)
•  inversión en infraestructura (Mauro,
Bahmhani-Oskooee y Nasir (Tanzi y
Davoodi))
•  inversión directa extranjera (Mauro)
•  ingresos gubernamentales
(“corrupción con hurto”, Schleifer y
Vishny, Leff, Bahmhani-Oskooee y
Nasir ((Tanzi y Davoodi))
Costos
 educación (Mauro)
 incertidumbre y riesgo
 desarrollo y crecimiento (Mauro)
 costos de operación y transacción
 brecha salarial (Adamolekun)
 tiempo en filas para los que no pagan
(Lui)
•  actividades ilícitas
•
•
•
•
•
•
Costos
•  perfección de información (Schleifer y
Vishny)
•  distorciones (Schleifer y Vishny)
• costos sociales mayores a los sobornos
(Schleifer y Vishny)
•  tipo de cambio (Bahmhani-Oskooee y
Nasir)
•  inflación (Bahmhani-Oskooee y Nasir
(Cukierman et al.))
Círculo vicioso
Corrupción
Salarios
bajos
Desconfianza
en el gobierno
Poca
vigilancia
Presupuesto
bajo
Evasión
de impuestos
Beneficios
• Permite que el gobierno pague salarios
bajos a sus servidores.
•  competitividad (“corrupción con
hurto”, Schleifer y Vishny)
Beneficios
• Puede ser una solución “second-best”
cuando hay burocracia excesiva. (Leff)
 certidumbre
 riesgo
 costos
permite la innovación cuando el gobierno impone
barreras a la entrada para mantener el status quo
–  competencia
–
–
–
–
• pero la mejor solución es reducir la
burocracia. (Rose-Ackerman)
Causas de la Corrupción
Causas y Persistencia
• monopolio sobre un servicio
• falta de supervisión o monitoreo
(Argandoña)
• falta de castigos (Sekwat)
• falta de transparencia en la política anticorrupción (Sekwat)
• sociedad homogénea (Becker)
• salarios bajos + poder (Cadot)
Causas y Persistencia
•
•
•
•
pobreza (Mauro)
militarismo (Sekwat)
“masculinidad” (Husted)
programas de austeridad impuestos por
el FMI y el Banco Mundial (RoseAckerman)
Causas de la Corrupción
•
•
•
•
Salarios bajos
Falta de presupuesto para su combate
Falta de información acerca de ella
Tradición (Adamolekun, Werner)
– Falta de consciencia
– Trato patrón-siervo
• Otras razones culturales (Winston)
Causas de la Corrupción
• Falta de un marco legal contra la
corrupción
• Falta de vigilancia de la ley
• Falta de transparencia en las políticas
anti-corrupción
Causas de la Corrupción
• Incentivos perversos de los actores
–
–
–
–
–
Cliente
Oficial
Supervisor
Gobierno
(Intermediario)
GOBIERNO
supervisor
intermediario
cliente
oficial
Causas de la Corrupción
• Cliente
– Reglas ineficientes
• Oficiales (dictadas por el gobierno)
• Impuestas por el oficial
– Acceso a un bien o servicio limitado
– Costos oficiales altos
• Impuestos
• Multas
Causas de la corrupción
• El cliente prefiere sobornar si así puede
– aumentar sus ganancias
– reducir costos de tiempo de espera o
papeleo
– captar o mantener participación en el
mercado
Causas de la corrupción
• Oficial
–
–
–
–
–
–
Bajos salarios
Falta de vigilancia
Poder sobre el servicio
Avaricia
“Todos los demás lo hacen.”
Poca cultura de honestidad
Causas de la corrupción
• El oficial compara su ingreso sin corrupción
contra su ingreso esperado con corrupción,
tomando en cuenta
– el tamaño del soborno
– probabilidad de detección
– castigo esperado si detectado
• Acepta el soborno (o extorsiona) si la
probabilidad de ser castigado y el castigo son
bajos relativamente al soborno.
Causas de la corrupción
• Supervisor
– Salarios bajos
– Avaricia
– Impunidad
Causas de la corrupción
• El supervisor tiene el mismo problema
que el oficial, pero sus sobornos
derivan de la detección de corrupción
del oficial.
• El supervisor será corrupto si es
improbable que sea detectado y/o su
castigo será leve en caso de ser
detectado.
Causas de la corrupción
• Gobierno
– Ingresos limitados y programas de
austeridad
– Falta de interés en combatirla (conflictos
de interés)
– Tradición de considerarla una prestación
informal
Causas de la corrupción
• Intermediario
– Es un facilitador entre el cliente y el oficial.
– Tiene información privilegiada acerca de la
corruptibilidad de cada oficial.
– Establece relaciones de largo plazo con el
oficial corrupto.
– Ofrece este servicio al cliente.
– Captura parte del soborno.
Modelos Económicos
• principal-agente
– Schleifer y Vishny
– Klitgaard
• Maximización de utilidad (CM = BM de combatir el
crimen)
– Becker (CM = BM de combatir el crimen)
– Svensson (empresa maximiza su utilidad escogiendo el
soborno)
• teoría de juegos
–
–
–
–
MacRae
Lui (equilibrio de filas)
Bac
Cadot
Modelos Económicos
• estudios econométricos
– Mauro
– Bahmhani-Oskooee y Nasir
– Husted
• Jerarquías
– Bac
– Cadot
– Tirole
• Experimental
– Frank y Schulze
• Descriptivo
– Sekwat
El mercado para “Reglas
Flexibles”
Sobornos
S(w,p,x)
w = salario
p = probabilidad de detección
x = castigo
b*
g = ganancias
t = impuestos
r = regulaciones
D(g,t,r)
q*
Porcentaje de transacciones
con sobornos
Límite de corrupción
Sobornos
S(w,p,x)
bD
b*
bS
D(g,t,r)
qmax
q*
Porcentaje de transacciones
con sobornos
Límite de sobornos
Sobornos
S(w,p,x)
b*
bmax
D(g,t,r)
qS
q*
qD
Porcentaje de transacciones
con sobornos
Aumento salarial,
vigilancia y castigos
Sobornos
S(w1,p1,x1)
S(w,p,x)
b1
b*
D(g,t,r)
q1
q*
Porcentaje de transacciones
con sobornos
Contrato de personal honesto
Sobornos
SH (w,p,x)
S(w,p,x)
b1
b*
D(g,t,r)
q1
q*
Porcentaje de transacciones
con sobornos
Simplificación y reducción de
regulaciones
Sobornos
S(w,p,x)
b*
b1
D(g,t1,r1)
q1
q*
D(g,t,r)
Porcentaje de transacciones
con sobornos
Combate a la Corrupción
El combate a la corrupción
1. Leyes
2. Educación
3. Vigilancia
El combate a la corrupción
• Indispensable comenzar con el ramo
judicial.
• Requiere de una persona sumamente
honesta a cargo de la limpieza y la
rendición de cuentas.
– Presidente
– Prensa, medios de información
– Inspector externo
El combate a la corrupción
• Requiere de un cambio de expectativas
y un ajuste de instituciones.
– cultura
– intereses políticos
• El momento ideal es después de un
cambio de régimen.
El combate a la corrupción
• Beneficios
– Mayor crecimiento económico
– Mejor distribución de ingresos
– Mayor “justicia”
• Costos
– Aumentar salarios
– Vigilancia
• El nivel ideal de corrupción es cuando el
beneficio marginal de combatirla es igual al
costo marginal de combatirla. (No es cero.)
El combate a la corrupción
• Riesgos
– Sociedad de soplones
– Resistencia política
Combatiendo la Corrupción
• Reformas en contabilidad (Schleifer y Vishny,
Sekwat, Klitgaard)
•  vigilancia (Schleifer y Vishny, Becker,
Svensson, Bac, Cadot, Tirole, Sekwat,
Klitgaard)
•  castigos (Cadot, Klitgaard)
•  competencia entre agentes (Schleifer y
Vishny, Klitgaard)
Combatiendo la Corrupción
•  salarios (Adamolekun, Cadot, Sekwat, Van
Rijckeghem y Weder, Klitgaard)
•  poder
• multas (Becker)
• legalizar pagos para capturar estas rentas
•  transparencia y rendición de cuentas
(Adamolekun)
• contratación y promoción por méritos
(Adamolekun, Klitgaard)
•  tamaño del gobierno
Combatiendo la Corrupción
• privatizar servicios gubernamentales
(Adamolekun, Sekwat)
• divorciar política del servicio civil
(Adamolekun)
• entrenar a los empleados (Adamolekun,
Sekwat)
• eliminar conflictos de interés
•  competencia política (Schleifer y Vishny,
Sekwat, Rose-Ackerman)
Combatiendo la Corrupción
• gerencia honesta
• bonos por honestidad o productividad
(Klitgaard)
•  demanda a través de campañas
publicitarias y castigos a los que pagan
sobornos (Klitgaard)
• reformar justicia
• desarrollar las instituciones (Schleifer y
Vishny, Rose-Ackerman)
Retos para el estudio de la
corrupción
Retos para el estudio de la
corrupción
• Falta de datos microeconómicos
– Nos limitamos a estudios
macroeconómicos, encuestas sujetivas
– Anécdotas o estudios de casos
• Falta de confiabilidad de datos
– ¿Cómo puedes creer el reporte de un
corrupto acerca de su propia corrupción?
Metas para el gobierno
Metas para el gobierno
1. Combatir la corrupción judicial.
2. Educar al pueblo.
3. Asegurar rendición de cuentas.
a. Cámaras
b. Supervisores honestos
c. Prensa
4. Simplificar trámites e impuestos.
5. Encontrar fondos para todo lo anterior.
¡Muchas gracias!
Bonnie Palifka
Descargar

CORRUPCIÓN