JUNTANDO LAS PIEZAS
CAPITULO 11
• La Innovación
– Desde 1875-1930, creación de nuevas instituciones
de servicio público.
– En los 20 o 30 años posteriores la innovación estaba
en gran parte dentro de dichas instituciones.
– Crear una gestión empresarial en estas era tal vez la
tarea mas política mas importante.
Peter Drucker, Innovation and Entrepreneurship
Los Principios de la Reinvención del
Gobierno
1.
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10.
GOBIERNO CATALIZADOR: MEJOR LLEVAR EL TIMÓN QUE REMAR
GOBIERNO PROPIEDAD DE LA COMUNIDAD: MEJOR FACULTAR QUE SERVIR
DIRECTAMENTE
GOBIERNO COMPETITIVO: INYECTAR COMPETITIVIDAD EN LA PRESTACIÓN
DE SERVICIOS
GOBIERNO INSPIRADO EN OBJETIVOS: LA TRANSFORMACIÓN DE LAS
ORGANIZACIONES REGIDAS POR REGLAS
GOBIERNO DIRIGIDO A LOS RESULTADOS: FINANCIAR EL PRODUCTO NO
LOS DATOS
GOBIERNO INSPIRADO EN EL CLIENTE: SATISFACER LAS NECESIDADES DEL
CLIENTE, NO LAS DE LA BUROCRACIA.
EL GOBIERNO DE CORTE EMPRESARIAL: GANAR EN LUGAR DE GASTAR.
GOBIERNO PREVISOR: MAS VALE PREVENIR QUE CURAR
GOBIERNO DESCENTRALIZADO: DE LA JERARQUÍA A LA PARTICIPACIÓN Y
EL TRABAJO EN EQUIPO.
GOBIERNO ORIENTADO AL MERCADO: PROVOCAR EL CAMBIO A TRAVÉS
DEL MERCADO
• Con los 10 principios se puede dirigir
cualquier organización pública o sistema.
• Esta lista busca liberar nuevos modos de
pensar y actuar.
Sistema de Asistencia Sanitaria
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1991, gasto 750’000 millones de dólares
12% PNB
34 millones de personas carecen de seguro
Empresas de seguro rechazan coberturas
Hospitales en bancarrota
Supernormativas gubernamentales sin sentido a
los doctores
Cias. de seguro intentaban controlar los precios
• Inflación medica por nuevas tecnologías y
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estructuración pobre del sistema
Reactivo, no preventivo
Muy jerárquico y centralizado
Basados en datos y no en resultados
Consumidores no reciben datos para elegir
Conformado por elección de proveedores y no
de consumidores
El estado paga el 40% de la asistencia sanitaria
• El estado abandono su función de timón
Aplicando corte empresarial
• Gobierno tendría el timón
– Creando normas
– Dejar la practica en manos privadas
• Estimular la competencia
– Permitir escoger
– prevención
• Mantendría la naturaleza descentraliza
– Presionaría para disminuir jerarquías
– Estructurando el mercado para cumplir necesidades
sociales
Modelo de Alemania
• 1000 cias. de seguros
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– La mayoría sin fines de lucro
Pagan el 14% de la asistencia
Exige a que todos tengan seguro
Las primas deducidas de la nomina 50-50
Eligen a médicos y cia. Aseguradora
Gobierno establece normativa de pagos y
procedimientos, y limita costes totales
8% PNB
Reinventar la Educación Publica
• Modelo burocrático
– Centralizada y guiada por normativas
– Garantiza estabilidad en lugar del cambio
– Consumidores apenas eligen
• Mismo aspecto de hace 50 años
• Medición del progreso con notas de curso
– Sistema diseñado en 1910
• Profesores al frente para hablar
• Estudios afirman que se recuerda:
– 10%
– 20%
– 40%
– 90%
de
de
de
de
lo
lo
lo
lo
que
que
que
que
se
se
se
se
oye
ve
discute
hace
• 80’s incremento del 29% gastos globales
• Mantuvieron el modelo antiguo obligando
a acelerarlo.
• 90’s, empeoro
• 1982–1987 Exámenes de ingreso a colleges subieron
•
solo 1.5% luego se mantuvieron o descendieron
1989 cumbre educativa
– Mayor capacidad de elección para padres y alumnos
– Sistema contable basado en resultados
– Descentralización de autoridad y responsabilidad en Toma de
Decisiones
– Sistema con Recompensas autenticas para el éxito con alumnos,
consecuencias reales para el fracaso
– Activo sostén por los padres y empresas de la comunidad
Reestructuración con los principios
• Estado y juntas escolares lleven el timón y
remen otros
• Establecer normas mínimas
• Medir rendimientos
• Reforzar metas
• Establecer mecanismos financieros
• Distritos escolares no gestionen las
escuelas sino por distintas organizaciones
• Padres tendrían el control
• Las escuelas, compitan por los alumnos
• Relativa libertad para escoger y seguir una
•
•
•
•
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misión
Desarrollar presupuesto propio basado en el
numero de alumnos y retener los fondos no
gastados
Decidir la paga, condiciones de gratificaciones,
Escoger a quien contratar y despedir
Eliminación de puestos fijos
El estado publique las clases de resultados
• Las escuelas deben tratar de prevenir problemas
•
•
mas que tratar de remediar el fracaso
Estimular a que ganen mas dinero
Resolver los problemas variando normativas e
incentivos
• El sistema de escuelas parroquiales, gestionado
por la iglesia católica, obtuvo mejores resultados
con menos dinero
Reconsiderar el Planteamiento del
Crimen
• Desde 1960 el crimen violento aumento
12 veces mas rápido que la población
• La tasa de asesinato, violación y robo es el
mas alto del mundo
• La población reclusa se ha doblado en la
época de los 80
• El gasto global de las correcciones se ha
mas que triplicado
• El gobierno no hace un papel catalizador
• Solo contrata mas personal para dirigir este
•
•
•
problema
Nadie lleva el timón por la fragmentación en
distintos segmentos
La comunidad no tienen ningún control sobre la
seguridad publica
La policía, tribunales o prisiones no definen una
misión a la cual seguir
• No permiten competir a las cias. de
seguridad
• No establecen fondos según resultados
Implementando los principios
• Debería gestionarse a nivel estatal y local por
•
•
•
organizaciones (concejos) que lleven el timón
El concejo general debería otorgar recursos a los
concejos locales de acuerdo a las necesidades
Estos tendrían que competir por gratificaciones
basadas en estrategias y sus resultados
Deberían invertir en organizaciones de la
comunidad y promover la competencia
Un Nuevo Paradigma
• Conjunto de supocisiones sobre la realidad que
•
•
•
explica mejor el mundo que cualquier otro
conjunto de supocisiones (Thomas Kuhn, 1970)
La gente ve la realidad como un paradigma
Cuando existen anomalías y se incrementan en
un paradigma este entra en crisis
Una teoría científica se declara obsoleta solo
cuando existe un candidato alternativo en su
lugar
Una Revolución Global
• Gobierno británico obligo a los gobiernos locales
a poner los servicios en la arena competitiva
– Mas de 1 millón de viviendas a arrendatarios
– Desplazo el sistema de formación publica mediante
bonos y contratos fuera de la burocracia
– Comisión de Auditoria Británica clasifica y compara la
eficacia y efectividad a agencias nacionales y locales
– 1991, el servicio nacional de salud fue reestructurado
obligando a que hospitales y agrupaciones de
médicos compitan por los contratos
• El sistema de empleo y formación de
Suecia, actualmente subasta la formación
por “contratos” haciendo competir tanto al
sector privado como al público
• Los contribuyentes pueden escoger el
hospital, centro ambulatorio y otros
servicios de las agencias del gobierno.
• Canadá autorizo a sus departamentos federales
•
a reasignar los recursos a una lista de temas y
gestionen fondos de capital de un año para el
otro
Australia adopto el programa de gestión y
presupuesto (PMB) y el programa de mejoras en
la gestión financiera (FMIP)
– Estableció que deben reducir en 3.75% sus gastos en
3 años, con mayor flexibilidad de gasto y derecho a
conservar el dinero ahorrado luego del 3.75%
• Nueva Zelanda reestructuro funciones
•
comerciales del gobierno a empresas de
beneficios. Vendió otras al sector privado, separo
los servicios que quedaron con un papel de
gestión política
Obligo a empresas del gobierno a competir con
mercados mas competitivos, adopto un sistema
de presupuestos centrado en los rendimientos y
un sistema contable de acumulación
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