Naturaleza y características de la
desaparición forzada
Seminario sobre desaparición forzada de personas en el contexto
internacional
Dirección General de Derechos Humanos, Equidad de Género y Asuntos
Internacionales
Jean Claude Tron
www.jeanclaude.tronp.com
¿Somos un país responsable?
¿Cómo califican las eficiencias de los
poderes públicos?
¿Qué niveles de capacitación y
compromiso (vpa) tenemos los
servidores públicos?
CIDFP
• Artículo II
• Para los efectos de la presente Convención, se considera
desaparición forzada la privación de la libertad a una o más
personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por
agentes del Estado o por personas o grupos de personas
que actúen con la autorización, el apoyo o la aquiescencia
del Estado, seguida de la falta de información o de la
negativa a reconocer dicha privación de libertad o de
informar sobre el paradero de la persona, con lo cual se
impide el ejercicio de los recursos legales y de las garantías
procesales pertinentes.
Código Penal Federal
• ARTICULO 215-A.- Comete el delito de desaparición
forzada de personas, el servidor público que,
independientemente de que haya participado en la
detención legal o ilegal de una o varias personas,
propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento
bajo cualquier forma de detención.
Desaparición forzada: Elementos
• Privación de la libertad.
• Participación del Estado por medio de sus
agentes (o de un grupo)
• Ocultamiento de la víctima o la negativa de
reconocer la detención y de revelar la suerte o
paradero de la persona interesada (140, Radilla).
• Coparticipación.
• Intencionalidad.
Ideología judicial
• Legalismo  Pragmatismo
• Legalismo
– Derecho es una disciplina autónoma, dominio
delimitado, reglas ya dispuestas para ser aplicadas ,
Posner
– Derecho ciencia pura, distinta a la moral, Kelsen
– Táctica pragmatista
– Derecho=Reglas jurídicas (RJ)
– Sólo seguir procedimientos ¿es “Derecho”?
Ideología judicial
• Pragmatismo
– En casos difíciles, los jueces crean derecho, a la luz de
posibles consecuencias sociales y económicas.
– Derecho pretoriano.
– Cita de políticas públicas, objetivos que subyacen a ley,
consecuencias sociales.
– Limitado o desmedido.
– Teoría finalista, recuperar sentido, valores.
– Derecho= RJ + Ciencias sociales + Consecuencias (costos
beneficios al futuro)
– "el derecho extremadamente injusto no es derecho”,
Radbruch
Juicio de amparo: Trámite
• Artículo 15. Cuando se trate de actos que importen… desaparición
forzada de personas…y el agraviado se encuentre imposibilitado
para promover el amparo, podrá hacerlo cualquiera otra persona en
su nombre, aunque sea menor de edad.
• En estos casos, el órgano jurisdiccional de amparo decretará la
suspensión de los actos reclamados, y dictará todas las medidas
necesarias para lograr la comparecencia del agraviado.
• Una vez lograda la comparecencia, se requerirá al agraviado para
que dentro del término de tres días ratifique la demanda de
amparo. Si éste la ratifica por sí o por medio de su representante se
tramitará el juicio; de lo contrario se tendrá por no presentada la
demanda y quedarán sin efecto las providencias dictadas.
Ley de Amparo
• Artículo 15.
• Si a pesar de las medidas tomadas por el órgano jurisdiccional de
amparo no se logra la comparecencia del agraviado, resolverá la
suspensión definitiva, ordenará suspender el procedimiento en lo
principal y se harán los hechos del conocimiento del Ministerio
Público de la Federación. En caso de que éste sea autoridad
responsable, se hará del conocimiento al Procurador General de la
República. Cuando haya solicitud expresa de la Comisión Nacional
de Derechos Humanos, se remitirá copia certificada de lo actuado
en estos casos.
• Transcurrido un año sin que nadie se apersone en el juicio, se tendrá
por no interpuesta la demanda.
Ley de Amparo
• Artículo 15.
• Cuando, por las circunstancias del caso o lo manifieste la persona
que presenta la demanda en lugar del quejoso, se trate de una
posible comisión del delito de desaparición forzada de personas, el
juez tendrá un término no mayor de veinticuatro horas para darle
trámite al amparo, dictar la suspensión de los actos reclamados, y
requerir a las autoridades correspondientes toda la información que
pueda resultar conducente para la localización y liberación de la
probable víctima.
• Bajo este supuesto, ninguna autoridad podrá determinar que
transcurra un plazo determinado para que comparezca el agraviado,
ni podrán las autoridades negarse a practicar las diligencias que de
ellas se soliciten o sean ordenadas bajo el argumento de que existen
plazos legales para considerar la desaparición de una persona.
Insuficiencia del juicio de amparo
• Reconocer interés legítimo al denunciante o promovente de la
demanda;
• Aunque no ratifique la víctima, si hay elementos
incriminatorios, continuar el juicio ex officio;
• A pesar de que transcurra un año sin que nadie se apersone,
continuar con el trámite, en lugar de tener por no interpuesta
la demanda (máxima vulnerabilidad de víctima, deber de socorrer);
• Continuar con el trámite del juicio de amparo hasta sus
últimas consecuencias, a efecto de imponer sanciones y
reparación plena a la víctima o familiares;
• ¿En manos de quién queda el éxito de las gestiones?
Insuficiencia del juicio de amparo
• Si en sus informes niegan las responsables y hay indicios o
elementos incriminatorios serios, que éstas asuman la carga
de la prueba;
• En esos casos, se debe continuar el juicio y condenar a las
autoridades, como incentivo y estímulo para que éstas y el
Estado se apliquen en sus responsabilidades;
• JD encomendar a determinada autoridad, investigue y rinda
cuentas periódicas “hoja de ruta”
• El fantasma de que sean destituidas y consignadas debe estar
latente;
• Que sea efectivo el compromiso y voluntad de autoridades.
RÉGIMEN CONSTITUCIONAL
PREVALECE
Constitución mexicana
Justicia
Dignidad
Libertad
Igualdad
Fraternidad
Democracia
Valores

Reconoce

 Derechos humanos
nivel internacional
 Derechos fundamentales nivel nacional

Otorga
 Garantías


Núcleo normativo “duro” 29, 2º p
Bloque de constitucionalidad
¿Incluye
personas
jurídicas?
15
Artículo 1º
constitucional
Mapa 1er párrafo
Derechos
fundamentales:
Obligaciones
Garantizar
Promover
Obligaciones
Desarrollar condiciones para
acceder al bien
Respetar
(der fund)
Asegurar que titular
acceda y disfrute del bien
Proteger
Estado no injerir u obstaculizar
objeto del derecho
Impedir que terceros
obstaculicen acceso a bienes
Interpretar
Mapa del artículo
1º constitucional
Interpretación Conforme
Criterios de Derecho:
+ Nacional
+ Internacional
Pro persona, mayor protección (óptimo)
2 y 3 párrafos
Acciones del
Estado
Protección
más amplia
Deberes
fin
Promover
Respetar
Proteger
Garantizar
Prevenir
Investigar
Sancionar
Reparar
Principios
Universalidad
Interdependencia
Indivisibilidad
Progresividad
Relación jurídica
Titular
derecho
Destinatario
derecho
Objeto
¿Quiénes son
titulares de DH?
Derechos a algo
DacG1
Derechos a acciones negativas
Derechos a no
impedimento
de acciones
1
Derechos a la no
afectación de
propiedades y
situaciones
Derechos a acciones positivas
Derechos a la
no eliminación
de posiciones
jurídicas
Derechos a
acciones
positivas
fácticas
Derechos a
acciones
positivas
normativas
Significa D un derecho que tiene a (titular) frente a c (destinatario) a un objeto del derecho G
Derechos de
prestaciones
Protección
Obligaciones de hacer
La “obligación mínima” generalmente es
determinada al observar las necesidades
del grupo más vulnerable que tiene derecho
a la protección del derecho en cuestión
Comité DESC ONU
D Prestación
(fines, hacer)
Organización
Procedimientos
Prestaciones
Derechos y Garantías
Derechos subjetivos
Ø
Ø
Positivos prestaciones
Negativos no lesión
Deberes o Garantías primarias
Nomodinámico
Ø
Ø
Obligaciones
Prohibiciones
Sustancial y contenido
Sustancial y contenido
Si desatendido
Garantías secundarias
Restituir
Ø
Ø
Protección jurídica
Órganos y procedimientos
Adjetivo e instrumental
26
Formas básicas de reparación
• Restitución, remediar,
• Indemnización,
– Daño material e inmaterial
• Rehabilitación,
• Satisfacción y garantías de no repetición,
• Costas y gastos.
ONU Resolución A/RES/60/147 Ley General de Víctimas
• Justicia Transicional
28
¿Qué es el orden público?
• Máxima expresión del interés social
• Garantía para ejercicio razonable de derechos
(personas) y
potestades (autoridades)
• Tranquilidad y armonía social
• Legítimo y armónico ejercicio de: Derechos,
deberes, libertades y poderes
• Coexistencia pacífica entre el poder y la libertad
29
Funcionalidad de los derechos fundamentales
Derechos
fundamentales
La Constitución no solo es
la Fuente de las fuentes del
Derecho, sino que también
es Fuente
sinergia
Orden jurídico
La Constitución ¡en serio!
Administración crear condiciones para que sean reales y
efectivos los derechos constitucionales
30
Derechos fundamentales y políticas
públicas
Políticas públicas
Área de
restricciones
Promover
Respetar
Proteger
Garantizar
Máxima
expansión
Ponderación
Núcleo mínimo (irrestringible)
Control judicial de razonabilidad
Derechos fundamentales y políticas
públicas
Políticas públicas insuficientes
Máxima
expansión
Ponderación
Núcleo mínimo (irrestringible)
Control judicial de razonabilidad
Fines en los juicios DH a justicia
Acceso
Restituye
ejecución
efectiva
Tutela
judicial
efectiva
Defensa
efectiva
Seguridad
jurídica
Formalidades
Víctimas
Recurso efectivo,
sencillo y rapido
Sentencia
fondo
Plazo
razonable
En temas de justicia penal e impunidad, en especial
referencia a obligaciones de protección y concretamente en
aspectos de desaparición forzada
¿ES MÉXICO UN ESTADO FALLIDO,
REACTIVO, DEFICIENTE E INEFICIENTE?
Caso Radilla
Violaciones adicionales
violación múltiple DH
• Acceso a la justicia,
• Investigación efectiva en Plazo razonable,
• Recurso efectivo para Protección de los
derechos de libertad personal,
• Adoptar disposición adecuada del delito de
Desaparición forzada
Caso Comunidad Indígena Xákmok Kásek Vs.
Paraguay CoIDH
DH + libertades + DESC: Indivisibles
Dignidad y maximizar eficacia DH
Cadena de derechos, prioritarios
para la supervivencia de las
comunidades y sus miembros.
Eficacia
Funcionalidad dinámica
Educación
Vulnerabilidad (necesidades)
determinan protección
Interdependencia entre núcleos
esenciales
Cohabitación de derechos
(educación + trabajo) CCC T345-94
Salud
Supervi
vencia
Vulnerabi
lidad
Alimentación
Acceso
agua
37
Interdependencia
DH vulnerados,
Personalidad
jurídica
según los casos
Faltan normas
de garantía
Integridad
familiares
Desaparición
forzada atenta:
Vida, Integridad y
Libertad
Investigación y
protección
judicial
efectiva
Impunidad
Justicia militar
¿Cuáles son las garantías asociadas
respecto a desaparición forzada?
• Recurso efectivo, sencillo y rápido
– 191 El derecho de acceso a la justicia requiere que se haga efectiva la
determinación de los hechos que se investigan y, en su caso, de las
correspondientes responsabilidades penales en tiempo razonable, por
lo que, en atención a la necesidad de garantizar los derechos de las
personas perjudicadas, una demora prolongada puede llegar a
constituir, por sí misma, una violación de las garantías judiciales.
Además, por tratarse de una desaparición forzada, el derecho de
acceso a la justicia incluye que en la investigación de los hechos se
procure determinar la suerte o paradero de la víctima (supra párr. 143).
¿Cuáles son las garantías asociadas
respecto a desaparición forzada?
• Estructuras
– 142… garantizar… necesidades de protección. En tal sentido, esta
obligación implica el deber de los Estados Parte de organizar todas las
estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder
público, de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el
libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
•
Prevenir e Investigar
– 158… el Estado tiene el deber de garantizar los derechos a través de la
prevención e investigación diligente de la desaparición forzada.
• Sancionar
– 158… Esto obliga al Estado a adelantar investigaciones serias y
efectivas para determinar su suerte o paradero, identificar a los
responsables y, en su caso, imponerles las sanciones correspondientes.
Investigaciones eficientes
• 192 Si bien la Corte ha establecido que el deber de investigar es
uno de medio, no de resultado, ello no significa, sin embargo, que la
investigación pueda ser emprendida como “una simple formalidad
condenada de antemano a ser infructuosa”. Al respecto, el Tribunal
ha establecido que “cada acto estatal que conforma el proceso
investigativo, así como la investigación en su totalidad, debe estar
orientado hacia una finalidad específica, la determinación de la
verdad y la investigación, persecución, captura, enjuiciamiento y, en
su caso, la sanción de los responsables de los hechos” .
Temática general Caso Radilla
• Violación de los derechos a la vida, integridad y libertad personales
• Violación al derecho a la personalidad jurídica,
• Violación al derecho a la integridad personal de los familiares de la
víctima,
• Violación al derecho de acceso a la justicia, enfatizando que la actuación del
Estado debe ser pronta y diligente, encaminada a encontrar al señor Radilla e
investigar concienzudamente los hechos.
• Violación al derecho de acceso a investigaciones penales en plazos
razonables.
• Violación al derecho a la participación de las víctimas en el
procedimiento penal, en tanto no se permitió a los familiares una verdadera
coadyuvancia en los mismos.
• Inconvencionalidad de la intervención de la jurisdicción militar para
resolver los hechos relativos a la desaparición forzada
Temática general Caso Radilla
• Inconvencionalidad del artículo 57, fracción II, inciso a) del Código de
Justicia Militar, por facultar a los tribunales castrenses a juzgar a todo agente
militar al que se le imputen delitos ordinarios,
• Violación al derecho a la protección judicial efectiva, ante la inefectividad
del juicio de amparo para impugnar la jurisdicción militar. Dado que quedó
plenamente demostrado que los familiares del señor Radilla intentaron esta vía para
lograr que las investigaciones pasaran al fuero civil, pero el amparo no resultó un
medio eficaz para ello.
• Violación al deber de adoptar disposiciones de derecho interno para
garantizar los derechos humanos reconocidos en la CADH. En concreto,
decretando la inconvencionalidad del artículo 215-A del Código Penal Federal, debido
a que resulta incompleta la tipificación del delito en el derecho mexicano, toda vez
que no contempla la hipótesis de que pueda ser realizado o en complicidad con
particulares que actúen bajo la autorización o apoyo de autoridades, entre otros
elementos.
Responsabilidades
•
•
•
•
•
Coalición de servidores públicos 216
Delitos cometidos por servidores públicos
Feminicidio 325 in fine Campo Algodonero y análogos
Desaparición forzada 215-A
Responsabilidad
–
–
–
–
225-VIII y XXXII
In eligendo
In vigilando
Administrativa
Patrimonial
• Tolerar ineficiencias que violan DH y garantías
Caso Campo algodonero
• Párrafos 236, 243, 245-246, 255, 258, 274, 284
Muchas gracias
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Naturaleza y características de la desaparición