UNA
Facultad de Derecho
y
Ciencias Sociales
LECCION 3 – SISTEMA ELECTORAL
1. Concepto de Sistema
2. Concepto de Sistema Electoral.
3. Elementos de los Sistemas Electorales.
4. Tipos de Sistemas Electorales.
5. Sistemas Electorales aplicados en América Latina.
6. El Sistema electoral paraguayo.
7. El Sistema D´Hondt. Art. 258 del Código Electoral.
Aplicación.
8. Incidencia del sistema Electoral en la representatividad de
los Gobiernos democráticos.
1. Concepto de Sistema
Es un conjunto de elementos que interactúan para
lograr un objetivo determinado conforme a un plan
preestablecido.
Existencia
y la interdependencia de distintos
elementos.
Implica
el hecho que la transformación de un
elemento puede hacer cambiar de modo
fundamental las funciones y las consecuencias de
todo el sistema.
2. Concepto de Sistema Electoral
Sentido amplio
Abarca
las determinaciones jurídico-positivas y
consuetudinarias que regulan la elección de
representantes o personas para los cargos públicos.
Es la totalidad orgánica de las distintas normas
jurídicas, de las técnicas y procedimientos que se
aplican al proceso, desde la apertura de las elecciones
hasta la proclamación de los candidatos elegidos
(Giovanni Schepis)
Se trata del conjunto de normas, instituciones y
prácticas que configuran los procesos electorales de una
sociedad dada (Brea Franco)
El sentido amplio de sistema electoral abarca todos
los fenómenos relacionados con la elección,
identificándose con el concepto de régimen electoral
(Diccionario Electoral 2000)



2. Concepto de Sistema Electoral
Sentido estricto
 Alude al proceso técnico que subyace en la
distribución de los escaños.
Es el mecanismo por el cual se convierten votos
en escaños (Tratado de Derecho Electoral
comparado de América Latina)
Son aquellos procedimientos que gobiernan el
proceso por el cual las preferencias electorales se
articulan en votos, y por el cual estos votos se
traducen en la distribución de la autoridad
gubernativa (típicamente asientos parlamentarios)
entre los partidos políticos en competencia.
Incorporación de los dos enfoques:
- Dinámico.
- Combinación de la estructura jurídico – formal
con un determinado cuadro socio – político.


3. Elementos del Sistema Electoral
La subdivisión del territorio nacional en
circunscripciones electorales (zona electoral).
La forma de la candidatura (individual o de lista).
El procedimiento de votación propiamente dicho
(si el elector puede, por ejemplo, entregar uno o
varios votos y cómo debe hacerlo).
El procedimiento de asignación de los votos
computados, lo que supone establecer la regla
decisoria (mayoría o proporcionalidad), el ámbito de
adjudicación de los escaños (circunscripción,
agrupación de circunscripciones, territorio nacional),
el método de cómputo (Sistema D´Hondt o cifra
repartidora) y la barrera o umbral mínimo inicial.

3. Elementos del Sistema Electoral
3.1. Distribución de las circunscripciones
electorales
 La circunscripción es aquella zona en la cual los votos
emitidos por las personas con derecho a sufragio
constituyen el fundamento para repartir el o los cargos o
escaños en disputa a los candidatos o partidos, con
independencia de los votos emitidos en otra zona
electoral.
El escaño es el cargo en disputa.
En la actualidad, lo normal es que las
circunscripciones sean territoriales, pero en Gran
Bretaña existieron hasta 1948 circunscripciones no
territoriales, como la de los graduados universitarios.
La distribución de circunscripciones electorales es el
proceso por el cual se determina el número y tamaño de
ellas.



3. Elementos del Sistema Electoral
3.1. Distribución de las circunscripciones electorales
3.1.1. Clasificación de las circunscripciones
a. Territoriales
- Ajustan sus límites a las divisiones geográficas y/o
administrativas del territorio del Estado que pueden ser
preexistentes o creadas especialmente para la misma.
b. No territoriales
- Se basa en un criterio de diversa índole al territorial.
Ejemplos: Las circunscripciones de estudiantes
universitarios que existieron en Inglaterra hasta 1948;
las circunscripciones de ciudadanos residentes en
territorio extranjero.
3. Elementos del Sistema Electoral
3.1. Distribución de las circunscripciones electorales
3.1.1. Clasificación de las circunscripciones
En cuanto al número de escaños en disputa dentro de cada
circunscripción se puede distinguir:
a. Uninominales
b. Plurinominales (No alude a su extensión territorial)
1) Pequeñas (de dos a cinco escaños)
2) Medianas (de seis a diez escaños)
3) Grandes (más de diez escaños)
El tamaño de la circunscripción es de gran importancia para los
efectos del sistema electoral:
- Para la relación entre votos y escaños.
- Para las oportunidades electorales de los actores políticos.
- Influencia sobre la estructura de los sistemas de partidos y las
relaciones de poder.
- Influencia sobre la relación entre elector y elegido.
Ejemplo: Dpto Central tiene 19 bancas para la Cámara Baja.

3. Elementos del Sistema Electoral
3.2. Forma de la candidatura
 Individuales
- Presidente de la República.
- Gobernador
- Intendente
 De lista

- Congreso
- Juntas Departamentales o Municipales
Candidatura de lista:
- Lista bloqueada
- Lista cerrada y no bloqueada
- Lista abierta
- Listas completas e incompletas
3. Elementos del Sistema Electoral
3.2. Forma de la candidatura
Candidatura de lista
 Lista bloqueada
- Permite al votante dar su voto a una lista en
bloque proporcionada por el partido o movimiento
que la presenta y no es susceptible de ser alterado
por aquel.
- En esta forma de candidatura, el elector posee
un voto de aceptación o absoluto.
- Ejemplos: Argentina, Bolivia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay,
Uruguay y Venezuela.
3. Elementos del Sistema Electoral
3.2. Forma de la candidatura
Candidatura de lista
Lista cerrada y no bloqueada
- El lector tiene mayor margen de opción al tener la
oportunidad de alterar el orden de los candidatos en la
lista presentada por las fuerzas electorales, quedando
en sus manos establecer el orden que debe observar
esa lista.
- La reordenación de candidatos puede hacerlo
poniendo delante el nombre del candidato de su
preferencia o numerando a su gusto de la lista
proporcionada por el partido.
- En algunos países el elector puede usar votos
nominales o preferenciales o tachar nombres pero de
la lista propuesta por el partido.
- Ejemplos: Colombia, Panamá, Perú y República
Dominicana.
3. Elementos del Sistema Electoral
3.2. Forma de la candidatura
Candidatura de lista
Lista abierta
- Ofrece al lector la oportunidad de sobrepasar las
propuestas de cada partido o movimiento variando el
orden de sucesión de los candidatos de la lista o elegir
candidatos de listas diferentes, inclusive introducir
nombres nuevos.
- Ejemplos: Brasil, Ecuador y Honduras.
Listas completas e incompletas
- Las candidaturas de lista pueden ser completas o
incompletas según cada fuerza electoral incluya en
ellas un número igual al de los cargos públicos
electivos en disputa o un número menor.
- Ejemplo: Una circunscripción donde existen 9
escaños en disputa, un partido fuerza electoral
presenta una lista de tan solo 5 o 6 candidatos.

3. Elementos del Sistema Electoral
3.3. Forma de votación
Voto único
- El elector tiene un solo voto, tanto para el
candidato (si es cargo unipersonal) como para la lista
de candidatos (si son cargos pluripersonales)
- Voto alternativo: el elector señala a qué candidato
elegiría en caso de que su primer candidato no
consiga alcanzar el número de votos necesario.
Voto múltiple
- El elector tiene la posibilidad de emitir tantos votos
como escaños se elijan dentro de una circunscripción,
aunque, en principio, solo no puede darse más que un
voto a cada ciudadano.
- Este tipo normalmente va unido a las
circunscripciones plurinominales y a las listas cerradas
y no bloqueadas y abiertas.

3. Elementos del Sistema Electoral
3.4. Principios o fórmulas de conversión de votos en
escaños
 Principio o fórmula mayoritaria
- La adjudicación de bancas dependerá de si
determinado candidato reúne cierta mayoría exigida
por ley (absoluta o relativa) de los votos.
- La adjudicación del o los escaños sólo se
toman en cuenta los votos para el candidato
vencedor en la circunscripción.
- Los votos para el perdedor no se toman en
cuenta.
- Esta fórmula rige para candidaturas
uninominales, pero puede aplicarse ocasionalmente
en candidaturas plurinominales.
3. Elementos del Sistema Electoral
3.4. Principios o fórmulas de conversión de votos en
escaños
 Principio o fórmula proporcional
- La adjudicación de escaños o bancas resulta
del porcentaje de votos que obtienen los distintos
candidatos o partidos.
- Se da un mismo valor a cada voto que puede
contribuir a que un partido o movimiento de su
preferencia obtenga algún cargo.
- Fórmulas o procedimientos:
- Procedimientos de cociente
- Procedimientos de divisor
3. Elementos del Sistema Electoral
3.4. Principios o fórmulas de conversión de votos en
escaños
Procedimientos de cociente
- Se parte del supuesto de que a cada cantidad
concreta de votos (que sería el cociente electoral)
corresponde un escaño.
- Primero se determina el cociente para lo cual se
toma generalmente como dividendo la cantidad de votos
válidos emitidos dentro de una circunscripción, mientras
que el divisor puede ser, o la cantidad de escaños
correspondientes a la circunscripción (cociente simple o
método de Harne) o bien puede ser este número de
escaños aumentado en uno (método de Hagenbach –
Bischoff) o aumentando en dos, en tres, etc.
- Luego se procede a asignar los escaños a las
fuerzas electorales que hayan alcanzado con sus votos
dicho cociente.
3. Elementos del Sistema Electoral
3.4. Principios o fórmulas de conversión de votos en
escaños
Procedimientos de divisor
- La asignación de escaños por candidatura resulta
de dividir los totales de votos obtenidos por cada una de
las fuerzas contendoras entre distintos divisores.
- Uno de los más conocidos es el llamado D´Hondt
donde la serie de divisores son 1, 2, 3, etc; otro 2,3,4, 5
etc. de Imperiali; otro 1, 3, 5, 7 de St. Lague.
3. Elementos del Sistema Electoral
3.5. Barreras o umbrales mínimos
 Es el nivel mínimo de apoyo que un partido necesita
para obtener representación.
 El mínimo puede definirse por un cierto número de
votos, un porcentaje de votos, o algún otro criterio que
determine lo que necesitan las fuerzas electorales para
obtener al menos un escaño.
Los umbrales pueden ser naturales o artificiales.
Umbrales o barreras naturales: Existen cuando los
efectos prácticos del sistema electoral impiden o limitan a
fuerzas minoritarias acceder a algún escaño en
determinada circunscripción, sea nacional o regional.
Las barreras legales: son las previsiones establecidas
en la ley para restringir la asignación de escaños a
aquellas fuerzas políticas que no cuenten con gran
número de adherentes. No recibe escaños si no tiene un
porcentaje mínimo.



4. Tipos de sistemas electorales
 Tipos de sistemas electorales mayoritarios
- Sistema de mayoría relativa en
circunscripciones uninominales.
- Sistema de mayoría absoluta en
circunscripciones uninominales (con doble vuelta)
Tipos de sistemas de representación proporcional
- Representación proporcional pura
- Sistema proporcional en circunscripción
plurinominales
- Sistema electorales compensatorios

4. Tipos de sistemas electorales
4.1. Tipos de sistemas electorales mayoritarios
 Sistema de mayoría relativa en circunscripciones
uninominales
-Utilizado en Gran Bretaña y países de influencia cultural
anglosajona donde su efecto desproporcional favorece
por lo general al partido más votado.
Va unido normalmente a sistemas de dos partidos
relevantes o bipartidistas.
Sistema de mayoría absoluta en circunscripciones
uninominales (con doble vuelta)
Solamente utilizado por Francia, donde el efecto
desproporcional favorece al partido con más voto.
La doble vuelta o ballotage opera solo en el supuesto de
que ninguno de los candidatos haya alcanzado la
mayoría absoluta de los votos y se produce entre los dos
candidatos más votados.

-
4. Tipos de sistemas electorales
4.2. Tipos de sistemas de representación proporcional
Representación proporcional pura.
- Aspira a lograr una proporcionalidad muy alta y
lo más exacta posible en la conversión de votos a
escaños excluyendo el uso de barreras naturales o
legales.
Sistema proporcional en circunscripciones
plurinominales.
- Según el tamaño de las circunscripciones (la
altura de la barrera natural)
- Puede producir una considerable
desproporcionalidad entre votos y escaños.

4. Tipos de sistemas electorales
4.2. Tipos de sistemas de representación proporcional
Sistemas electorales compensatorios.
- 1a. Fase: Conversión de votos en escaños, donde
una determinada cantidad de escaños se adjudican en
forma directa en circunscripciones uninominales según
una de las fórmulas mayoritarias.
- 2a. Fase: Se compensa, al menos
aproximadamente, el efecto desproporcional resultante
de las circunscripciones uninominales mediante la
adjudicación de escaños de lista según la fórmula
proporcional, donde se excluye a los partidos
ganadores en las circunscripciones uninominales.
Observación: La barrera legal, elemento que
normalmente figura en este tipo de sistema, dificulta o
impide que partidos demasiado pequeños accedan al
Congreso o Parlamento.
5. Sistemas electorales aplicados en América
Latina
 En
general la candidatura para puestos
plurinominales se eligen aplicando un sistema de
representación
proporcional
(Diputados
o
representantes)
No es así para las cámaras altas: 10 de 18 países
que cuentan con sistemas bicamerales aplican la
representación por mayoría. Ejemplos: Argentina,
Brasil, Bolivia, Chile, México y Rep. Dominicana.
Paraguay: Sistema de Representación
Proporcional para candidaturas plurinominales. (Art.
118. C.N. in fine)
La mitad de los países latinoamericanos utiliza
procedimientos de cociente electoral, y la otra mitad,
el procedimiento de divisor D´Hondt.



6. El Sistema electoral paraguayo
 Presidente y vicepresidente:
- Circunscripción electoral única.(Art. 244 y 253 C.E.)
- Principio de la simple mayoría. (Art. 230 C.N.)
Cargos plurinominales:
- Sistema de lista completa (Art. 247 C.E.)
- Listas cerradas y bloqueadas (Art. 258 C.E.)
- Principio de la representación proporcional (Art. 247
C.E.), aplicando el procedimiento de divisor denominado
D´Hondt (Art. 258 C.E.)

6. El Sistema electoral paraguayo
Para diputados, miembros de Juntas Departamentales
- Se vota por circunscripción departamental (Art. 247
C.E. y Art. 221 C.N.) que son mayoritariamente
pequeñas y medianas (existen de dos a tres escaños por
disputarse en cada departamento) y se basan en la
división político – administrativa del país.
Para Juntas Municipales en circunscripción municipal
(Art. 250 C.E.)
Para los miembros de la Cámara Alta y miembros del
Poder Ejecutivo:
- Todo el país se constituye en circunscripción
electoral única (Art. 223 C.N.)
- Ambos tipos de elecciones son simultáneas.
En nuestro sistema electoral no está previsto barreras
legales pero sí barreras naturales (Ej.: la desproporción).



7. El Sistema D´Hondt
Art. 258 del Código Electoral. Aplicación
 Art. 258 C.E. establece la vigencia en nuestro
país de este procedimiento, fórmula o sistema
D´Hondt.
Es un elemento del sistema electoral.
Es una fórmula por la cual se asignan los votos a
los escaños en disputa, siguiendo un principio de
proporcinalidad.
La fórmula lleva el apellido de su inventor, el
belga Victor D´Hondt, profesor de Derecho Civil de
la Universidad de Gante, apasionado por las
matemáticas, cuyo método fue aprobado como ley
electoral el 30 de noviembre de 1899.



SISTEMA D´HONDT
1. Se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos
obtenidos por todas las listas.
2. Se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1,
2, 3, etc. hasta formar tantos cocientes como escaños por repartir
existan, conforme al siguiente ejemplo:
Movimientos
o Lista
Votos
obtenidos
1
2
3
4
Lista “A”
168.000
168.000
84.000
56.000
42.000
Lista “B”
104.000
104.000
52.000
34.666
26.000
Lista “C”
72.000
72.000
36.000
24.000
18.000
* Los escaños se atribuyen a las candidaturas que
hubieran obtenido los cocientes mayores en el cuadro,
atendiendo a un orden decreciente.
3. Cuando en relación de cocientes coincidieran dos correspondientes
a distintas candidaturas, el escaño se atribuirá a la que mayor número
de votos obtenido y, si subsistiere el empate, se resolverá por sorteo.
LISTA “A”
LISTA “B”
LISTA “C”
Candidatos Miembros
Titulares
Candidatos Miembros
Titulares
Candidatos Miembros
Titulares
1. Carlos Gamarra
1. Cesar Ramírez
1. Carlos Bonnet
2. Lorena Arriola
2. Larizza Segovia
2. Andrea Reyes
3. Patricia Sosa
3. José Riveros
3. Ricardo Rojas
4. Guillermo González
4. Cesar Sánchez
4. Lucia Giménez
Candidatos Miembros
Suplentes
Candidatos Miembros
Suplentes
Candidatos Miembros
Suplentes
1. Nelson Acuña
1. Juan Samudio
1. Shirley Prieto
2. Jazmín Barrios
2. Julio Torres
2. Diana Ojeda
3. Pedro Samaniego
3. Raúl Román
3. Rossana Barrios
Nuevos Miembros
Miembros Titulares
1.
2.
3.
4.
5.
Miembros Suplentes
Nuevos Miembros
Miembros Titulares
Miembros Suplentes
1. Carlos Gamarra- Lista “A”
Nelson Acuña
2. Cesar Ramírez – Lista “B”
Juan Samudio
3. Lorena Arriola – Lista “A”
Jazmín Barrios
4. Carlos Bonnet – Lista “C”
Shirley Prieto
5. Patricia Sosa – Lista “A”
Pedro Samaniego
8. Incidencia de los sistemas electorales en la
representatividad de los gobiernos democráticos
 Existen dos posiciones antagónicas sobre los efectos
que tienen los sistemas electorales en la calidad de la
representación:
- La que sostiene la importancia mínima que tiene el
sistema electoral.
- La otra sustenta que la gobernabilidad del país y la
viabilidad de su sistema democrático dependen del
sistema electoral.
Posición ecléctica:
- Representante Dieter Nohlen.
- Considera que los sistemas electorales como
variable potencialmente influyente pero no causante de
todo lo bueno o lo malo que pueda haber en el desarrollo
político del pais.
- Existen otras variables como de orden institucional,
político cultural, histórico, econímico o social.

8. Incidencia de los sistemas electorales en la
representatividad de los gobiernos democráticos
Efecto directo
 Reside en la conversión de las preferencias políticas en
poder político, en cargos, pues los sistemas electorales dan
forma a las preferencias políticas expresadas mediante el
voto.
También influyen en la votación en la medida que colocan al
elector frente a la específica situación de tener que escoger
entre candidatos que tienen diferentes posibilidades de éxito.
Los sistemas electorales convierten votos en escaños y lo
hacen con diferentes resultados.
Influyen el en el grado de proporcionalidad de la relación
entre votos y escaños que es el criterio empírico para medir
los efectos “directos” de los sitemas electorales.
Los sistemas proporcionales favorecen con frecuencia al
partido con más cauda electoral pese al principio de
representación.




8. Incidencia de los sistemas electorales en la
representatividad de los gobiernos democráticos
Efecto indirecto
 Influyen en la cantidad y formato de los sistemas de
partido:
- El sistema de pluralidad fomenta más la formación
de mayorías en el Congreso o Asamblea política, a
través de un partido, que el de representación
proporcional.
- El sistema de proporcional favorece a un sistema
de multipartidismo moderado o extremo en algunos
casos.
Candidaturas de lista y en particular la lista cerrada o
bloqueada (partidos políticos débiles e independencia
excesiva de los representantes) Vs.
Listas no
bloqueadas o circunscripciones uninominales (Excesiva
partidocracia, partidos concentran gran poder)

 Los sistemas electorales son producto de la
evolución histórica de un país y los efectos
políticos se supeditan en gran medida a las
estructuras sociales, a las condiciones
institucionales y al comportamiento político.
 No existe un sistema electoral óptimo sino existen
soluciones técnicas y políticas más aceptables que
otras para países diferentes, en épocas distintas.
 Paraguay adoptó en la transición democrática en
la década anterior para abandonar la injusticia en
el reparto de escaños a las fuerzas políticas
producido por la fórmula electoral anterior
(mayoría con prima) reemplazado por el sistema
D´Hondt, sin embargo en el futuro bajo otras
circunstancias podrá ser cambiada.
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