SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
Subsecretaría de Gestión Ambiental
PROGRAMA DE PRODUCCION LIMPIA
Seminario Retos y Oportunidades del Medio
Ambiente en el Marco del DR-CAFTA
5 Octubre 2006
Santo Domingo, RD.
Producción Limpia y Competitividad
Empresarial Dominicana en relación al
DR-CAFTA.
Presentado por
Elías Gómez Mesa MSc.
Encargado del Programa de Producción Limpia
En este año 2006 queremos abrir
nuestro
mercado
y
hacer
exportaciones a EEUU, que es un
mercado exigente, pero no nos
estamos dando cuenta de que con las
condiciones
ambientales
y
tecnológicas que tenemos actualmente
va a ser muy difícil competir.
Concepto de Producción más
Limpia (P+L)
La Producción Más Limpia (P+L) es una estrategia de
gestión ambiental y empresarial, aplicable tanto a los
productos como a los procesos. Tiene como objetivo la
utilización eficiente de las materias primas, la reducción
de emisiones, descarga de aguas residuales, reducción
de riesgos para la salud humana y el medio ambiente,
elevando simultáneamente la eficiencia y la rentabilidad
de las empresas.
La P+L representa para las empresas, particularmente
para aquellas que no están en condiciones de efectuar
grandes inversiones en nuevas tecnologías, crecer y al
mismo tiempo cumplir con las exigencias ambientales
nacionales y con los estándares que rigen los mercados
internacionales.
Marco Legal.
1. Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64 –00)

Es el marco jurídico que regula las actuaciones de los sectores productivos del país
sobre el ambiente y los recursos naturales.

Esta establece los medios, formas y oportunidades para la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales como forma de eliminar los patrones de
producción y consumo no sostenibles.

También establece un marco amplio para la aplicación de incentivos al
establecer que “Las inversiones para proteger o mejorar el medio ambiente
y hacer un uso sostenible de los recursos naturales” sean objeto de
incentivos, incluyendo “exoneración parcial o total, de impuestos y tasas de
importación, impuestos al valor agregado, y períodos más cortos de
depreciación”.
2. Decreto 789-04 donde se crea el programa Nacional de Producción Más Limpia
(PNPL)

Tiene como objetivo general apoyar la misión de la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales en el cumplimiento de los compromisos derivados de
los acuerdos firmados con las Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra en 1992 ,
la Cumbre de Desarrollo Sostenible celebrada en Johanneburgos en Agosto del
2002, los acuerdos regionales de la Cumbre de la América y la Mesa Ronda de
Producción Limpia de las Ameritas en Brasil 1998, en Argentina en 1999, en Chile en
2001 y en Cuba en el 2003. A estos objetivos se le agrega el cumplimiento del
Acuerdo DR-CAFTA con los Estados Unidos de América.
El Programa Nacional de Producción mas Limpia. (PNPL)

Busca el perfeccionamiento y implicación del marco regulatorio del sector
industrial para incentivar y facilitar la producción mas limpia.

Trata de Implementar acciones nacionales para lograr el apoyo internacional
para fortalecer el apoyo técnico y financiero para la implementación de la
producción mas limpia en el país.

Busca desarrollar instrumento de incentivo a la producción mas limpia con
el aval del Estado Dominicano, crear el Premio Nacional de Producción
Limpia y dejar establecido un sello ecológico nacional a nivel industrial que
garantice la competitividad de nuestros productos.

Crea el método de certificación de producción mas limpia en las empresas
dominicanas y busca desarrollar un programa técnico profesional en el tema
de producción mas limpia en Universidades y centros de formación técnica.

Crea la Red Nacional de Producción más limpia, para incentivar a las
empresas para que mediante la implementación de la P+L se reduzcan los
riesgos laborales y a la misma vez establece un registro de consultores
calificados para la prestación de servicios en producción mas limpia.
A través de :
ISO 14000
Ecoeficiencia
Análisis Ciclo de Vida
Ecología Industrial
Prevención Contaminación
Producción Limpia
Trata de cumplir con:
Regulaciones ambientales
Demandas importadores
Demandas de la comunidad
Fiscalización
ISO 14000
Ecoeficiencia
Análisis Ciclo de Vida
Ecología Industrial
Prevención Contaminación
Producción Limpia
ORIGEN
DEFINICIÓN
BENEFICIOS
“La Producción limpia es la
permanente
aplicación de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los
procesos, productos y servicios,
a fin de incrementar la
eficiencia y reducir los
riesgos sobre la población
humana y el ambiente”.
(UNEP-UNIDO)
BARRERAS
IMPLEMENTACIÓN
OPORTUNIDADES
PRODUCCION LIMPIA
S IG N IF IC A D O
L o s re c u rs o s h a n s id o u s a d o s e n fo rm a in c o m ple ta e in e fic ie n te
R E S ID U O S Y F O R M A S
D E E N E R G ÍA D E S C A R G A D O S A L
M ED IO AM B IEN T E
C u m p lim ie n to d e la n o rm a tiva vig e n te : re a liza r a c ti vid a d e s e n
re la c ió n a lo s res id u o s : T ra ta m ie n to y d is p o s ic ió n fin a l
• in c re m e n ta n lo s c os to s
• n o a g re g a va lo r a lo s p ro d u c to s
PPRROODDUUCCCCIO
IONN
MMAASSLLIM
IMPPIA
IA
A C C IO N E S D E P R O D U C C IO N L IM P IA
B E N E F IC IO S
E fic ie n c ia d e p ro c e s o s y p ro d u c t o s
C o m p e tit iv id a d p o r m e jo ra s t e c n o ló g ic a s
A c c e s o a M e rc a d o c o n re s tric c io n e s a m b ie n t a le s
C o n d ic io n e s d e s e g u rid a d s o c ia l y s a lu d o c u p a c io n a l
1
M in im iza c ió n u s o d e in s u m o s , a g u a y e n e rg ía
2
M in im iza c ió n d e l u s o d e in s u m o s tó x ic o s
3
C o s to s p or m e jo r u s o d e r e c u rs os y e n e r g ía
C o s to s d e p la n ta d e tr a ta m ie n tos y d is p o s ic ió n fin a l
R ie s g o d el tr a ta m ie n to , a lm ac e n a m ie n to y
d is p os ic ió n d e r es id u os tó xic os
4
M in im iza c ió n d e l v o lu m e n y to x ic id a d d e la s
e m is io n e s g e n e ra d a s
R e c icla je d e re s id u o s e n la p la n ta y s i n o , fu e ra
d e e lla
5
R e d u c c ió n d e l im p a c to a m b ie n ta l d e lo s
p ro d u c to s e n s u c ic lo d e v id a
ORIGEN
DEFINICIÓN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIÓN
OPORTUNIDADES
SISTEMA ECONÓMICO
METABOLISMO INDUSTRIAL
• Materiales
• Energía
• Mano de Obra
• Productos
• Desechos o
subproductos
Recursos naturales, materiales
Ambiente
Natural
Economía
Desechos
Respuesta de las Naciones Industrializadas a la Contaminación
El Nuevo Paradigma de la Competitividad Global
RECURSOS
CAPITAL
ENERGÍA
MANO OBRA
M. PRIMAS
INNOVAR RAPIDAMENTE
INCORPORAR TEMA AMBIENTAL
La producción limpia es.
INTEGRADA
Mejoramiento Contínuo
PROCESOS
PRODUCTOS
SERVICIOS
REDUCIR LOS RIESGOS
ORIGEN
DEFINICIÓN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIÓN
OPORTUNIDADES
INDUSTRIA
MEDIO
AMBIENTE
SOCIEDAD
- Reducción de costos a través de
mejor manejo energético
- Reducción de costos a través de
un mejor manejo de desechos
- Aumento de las ganancias
- Ayuda en evaluación de riesgo
- Minimiz. de inversión end-of pipe
- Diversificación con nuevos productos
- Mejora de imagen
- Acceso a nuevos mercados
ORIGEN
- Aumento de las ventas
DEFINICIÓN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIÓN
OPORTUNIDADES
- Mejora condic. seg. y salud ocupac.
- Mejora relaciones comunid. y autorid.
- Reduce costos disposición desechos
- Nuevos conocimientos generados al
interior de la empresa
- Aumento eficiencia de los procesos
- Efecto positivo en personal
Falta de tiempo
Falta de interés
de la Gerencia
Actitudes del
personal
ORIGEN
DEFINICIÓN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIÓN
OPORTUNIDADES
Bajo costo de
disposición desechos
Falta de
financiamiento
Falta de
información
Falta de
Falta de personal
servicios en PL
entrenado
Baja demanda
productos “verdes”
Percepción de
Falta de políticas
altos costos PL
adecuadas
Programa de Producción más
Limpia (P+L)
ORIGEN
DEFINICIÓN
BENEFICIOS
BARRERAS
IMPLEMENTACIÓN
OPORTUNIDADES
Intervenir en la generación de soluciones productivas
ambientalmente sustentables, que fortalezcan la
competitividad de los sectores productivos y de
servicios.
Soluciones
Ambientalmente
Sustentables:
Tendencias
futuras y
comportamiento
del mercado
Necesidades de la
empresa:
Tecnología
Financiamiento
Tecnologías
Reducción de
costos
Procedimientos
Información
Cumplimiento de
normas
Aplicaciones
etc.
Mejoramiento de
procesos
Políticas públicas
Difusión
Efecto demostrativo
etc.
Información
Manejo de residuos
HERRAMIENTAS PARA LA DIFUSIÒN DEL
CONCEPTO DE P+L EN EL PAÍS.
Asesoría en
Polítícas de PML
Promoción de
Mecanismos
Financieros
Evaluaciones
en Planta
Programa Nacional
de
Capacitación
PML
Transferencia
Tecnológica
Diseminación
de Información
OPORTUNIDADES

La implementación de programas de Producción más Limpia se
visualiza como un elemento esencial e imprescindible para la
estrategias de competitividad de la empresa nacional, sobre todo con
relación a los mercados globales.

Además, constituye la opción más costo efectiva para el logro de las
metas de calidad ambiental y uso sostenible de los recursos
naturales, que constituyen la base de la legislación ambiental
nacional, y de numerosos acuerdos internacionales suscritos por el
país.

La ley 64-00 establece un marco amplio para la aplicación de
incentivos al mandar que “Las inversiones para proteger o mejorar el
medio ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos
naturales” sean objeto de incentivos, incluyendo “exoneración, parcial
o total, de impuestos y tasas de importación, impuestos al valor
agregado, y períodos más cortos de depreciación”.
QUEREMOS CON EL P+L
DIAGNOSTICO DE PL EN LAS EMPRESAS
Auditorías rápidas
REALIZACIÓN DE PLANES PILOTO
Apoyo en la evaluación de empresas
Proveer información técnica específica por productos
Proveer entrenamiento y capacitación
Acreditar consultores
Brindar asistencia técnica básica a empresas
Desarrollar documentos técnicos y herramientas de
apoyo
Retos para la Implementación
 1.-
Política
Es necesario incorporar de manera
explícita en las políticas del Estado
Dominicano relacionadas con el apoyo a la
competitividad empresarial, objetivos e
indicadores asociados a una producción
más limpia.
Esta política debe expresarse en un marco
institucional de apoyo a un Programa
Nacional de Producción Limpia.

2.- Marco legal
A pesar de que nuestra legislación data sólo del año 2000,
fue elaborada considerando modelos que hacen énfasis en
mecanismos de comando y control.
Es necesario desarrollar instrumentos regulatorios y
procedimientos más simples y mejor adaptados al modelo
preventivo de la producción limpia.

3.- Incentivos
El mandato general dado por la Ley tiene que traducirse en
instrumentos concretos acordes con la política pública de
fomento y las metas fiscales del Estado.
Además, es necesario desarrollar instrumentos que
incentiven la investigación y desarrollo de tecnologías y
procesos más limpios, la inversión privada en la
modernización productiva y la capacitación.

4. Educación y concientización

Propiciar un cambio cultural, tanto a nivel del productor
como del consumidor.
Desarrollo de campañas de divulgación y
sensibilización a todos los niveles de la sociedad
dominicana.
Propiciar la sistematización y difusión de experiencias
exitosas, tanto nacionales como internacionales, y el
intercambio de información.



5. Capacidades.
 Recursos Humanos.
 Recursos Tecnológicos.
 Recursos Financieros.
 Cooperación público-privada.
 Apoyo Internacional.
 Fortalecimiento institucional para el apoyo y seguimiento.
La Producción más Limpia no desplaza otro tipo de
soluciones, es simplemente una mirada distinta, que en
lugar de ir directamente a lo más caro y complicado, se
pasa por una revisión de procesos que reducen
inversiones mayores. Si finalmente hay que invertir en
una planta de tratamiento, filtros de reducción de
emisiones u otro, seguramente su costo será mucho
menor.
Muchas Gracias
www.medioambiente.gov.do
Email. [email protected]
Teléfonos: 809 472- 0626
Fax. 809 472-0631
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produccion limpia