ASOCIACIÓN CIVIL “RAMÓN CASTILLA”
Sociedad, Nación y
Estado
Dr. Manuel Héctor Montoya Ugarte
SOCIEDAD NACIÓN Y ESTADO
SOCIEDADES
NO ESTATALES
Ser Humano
Es un ser social
SOCIEDAD
SOCIEDADES
ESTATALES
ESTADO
Institucionalización
Jurídica y Política
De la Sociedad
ESTADO
NACIÓNALIDAD
GOBIERNO
IDENTIDAD
NACIONAL
NACIÓN
ADMINISTRACIÓN
Horda
Clan
Tribu
Gobierno
Política y
Administración
Estados:
Primitivo
Gobierno,
Estado
Ciudad
Política, y
Feudal
Administración
Nación
Pública
Continente
Mundial
ESTADO Y SU REFORMA
ESTADO
Y SU
REFORMA
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La Persona como fin. Potenciar el Capital Social
Bienestar General
Desarrollo Humano
Institucionalidad Democrática
Estado de Derecho
Complementariedad: Mercado-Estado
Ética y Política
Globalización, Mercado, Soberanía, Entes:
Supranacionales, Sub Estatales, ONGs, Redes
Objetivos de la Reforma
Institución
Reforma
Principios de la Reforma
Estrategias de la Reforma
Herramientas de la Reforma
Reformas Institucionales y Demandas
REFORMA DEL ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Descentralización
Reforma del
Estado en
El Perú
Regionalización
ORIENTACIONES TÁCTICOS, ESTRATÉGICOS
- Visión de Largo Plazo: Sociedad, Estado y Ciudadanía
- Retos que debemos enfrentar
- Refundar ética, política, social y económicamente el Perú
- Lógica de valores y derechos como criterio de fondo para
orientar la acción individual y colectiva
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
- Organización
- Gestión
- Sistemas Administrativos: Personal, Contabilidad, etc.
Sociedad
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El ser humano es un ser social:
Siempre ha existido y conformado
sociedades
Sociedad, agrupación de seres
humanos para la satisfacción de
necesidades.
Evolución de las Sociedades
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Proceso evolutivo: Horda hasta el
Estado Nación. Estados Continente.
Estado Mundial.
Sociedades no estatales: Horda,
clan, tribu.
Sociedades Estatales: Estado
primitivo, Estado ciudad, Estado
feudal, Estado, nación, Estado
continente, Estado mundial.
Característica de las Sociedades
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Características de las sociedades no
estatales:
• No están suficientemente estructuradas
• Mantienen formas primarias de cohesión y de
gobierno (de autoridad).
• Territorialidad inestable (sociedades nómadas).
Sociedades no agrícolas
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Características de las sociedades
estatales.
Sociedades estatales son aquellas formas
de agrupación humana que además de
una agrupación económica y social,
poseen un territorio y una forma de
gobierno (de autoridad) más complejos y
estructurados: Estado.
El Estado
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No aparece más que en sociedades y economías
grandes.
En todas las sociedades humanas el gobierno y la
política son instrumentos para mantener el orden
interno y atender la defensa contra el exterior y
asimismo, son un medio para simbolizar ante si
mismos y ante los demás la unidad del pueblo.
El Estado cumple todas esas funciones igual que
las cumplen las sociedades sin Estado, pero el
Estado actúa también, a nombre propio y procura
consolidar su soberanía identificándose con la
sociedad cuyos destinos rige.
El Estado no es una cosa independiente, sino la
institución de la sociedad en la que el poder
político esta concentrado y monopolizado.
Definición de Estado
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Sociedad jurídica y políticamente organizada.
Un Estado existe –en términos jurídicos
institucionales- cuando se da un territorio
delimitado, una población y un gobierno central,
que ejerce el poder sobre ambos, representando
una soberanía nacional.
El Estado es la organización jurídico-política de la
sociedad concebida como nación. Incluye su
gobierno, sus instituciones públicas, sus leyes y las
reglas de juego válidas para la vida social en
general.
El Estado no puede construirse, sino por excepción
y generalmente con mucho conflicto sobre pueblos
que se reconocen distintos entre si, y que no
encuentran lazos de unión entre ellos. Por ello se
pensó en un principio que el Estado debía ser la
organización política de una nación preexistente.
En el Perú se impuso un Estado sobre una
inexistente nación (colonia y república).
Nación
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La nación es una comunidad total, es decir
es una comunidad donde se cumple todas
las funciones de la vida social, dotada de
independencia o por lo menos de una gran
autonomía, dentro de la cual se
desarrollan la conciencia de un mismo
pasado, de una intensa solidaridad que
abarca todos los aspectos de la vida y de
un común destino en el presente y en el
futuro.
Nación es una comunidad estable,
históricamente formada, de idioma, de
territorio, de vida económica y de
psicología, manifestada ésta en la
comunidad de cultura.
Nación y Estado
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Mientras que la nación comprende un sinnúmero
de aspectos de la vida humana y ejerce una
influencia sobre casi todas las actividades del
hombre, el Estado es sólo una organización
pública, una armazón jurídica, el órgano
establecedor del derecho, implementador de éste.
Así como el Estado no debe ser un fin en si
mismo, sino debe ser un medio al servicio de las
personas y del pueblo en su conjunto, así “El
Estado debe ser para la nación”.
La nación supone un estadío en la evolución de la
sociedad humana en el cual el desarrollo de la
conciencia colectiva de una sociedad lleva a
plantear una serie de reivindicaciones para
conseguir el poder político.
Nación y Estado
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El Estado procura identificarse con la sociedad cuyos
destinos rige.
El Estado tiene como ámbito de cobertura en
términos de extensión y aspiración toda la sociedad
(Estado-nación) pero en términos de intención no
cubre todas las dimensiones de la vida social, de la
sociedad-nación que es más que el Estado.
Es la sociedad la que decide en que ámbitos,
dimensiones, aspectos e intensidades el Estado puede
y debe ejercer el poder. El Estado expresa lo que la
sociedad decide ceder de su poder (atribuciones,
competencias y funciones) al poder político
institucionalizado y por consenso. Y es solo en esos
aspectos que el Estado representa una “soberanía
nacional” de hecho parcial y restringida.
Mecanismos de la Sociedad
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Constitución
Plebiscito
Referéndum
Habeas Corpus
Defensoría del Pueblo
Historicidad del Estado
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Históricamente el Estado en términos de
extensión va cubriendo ámbitos cada vez
más amplios, asimismo según las
ideologías predominante o de moda ya sea
estas liberales o estatistas el Estado va
tomando o dejando de asumir cada vez
más ciertas atribuciones, competencias y
funciones no siempre consensuadas por la
sociedad, asimismo el Estado abdica parte
de su soberanía al mercado o a entes
supranacionales.
Estados - Nación
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En relación a los Estados nación, la globalización ha
originado, además un movimiento en dos direcciones:
la regionalización y la revalorización de las unidades
políticas supraestatales.
Efectivamente: Por un lado nos hemos dado cuenta
que determinados problemas (medioambientales, de
mercado, de derechos humanos, de delincuencia
organizada, etc.) se escapan de la dimensión Estado
Nación, lo que lleva a los Estados a asociarse a nivel
regional (Unión Europea, NAFTA, OUA, MERCOSUR,
etc.) pero por otro lado, la necesidad de identidad, de
relaciones cercanas y de proximidad de los gobiernos
respecto de los problemas ciudadanos intenta
satisfacer a nivel subestatal.
Esta configuración es lo que Manuel Castell denomina
El Estado Red.
Estados - Nación
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El Estado Nación esta evolucionando
hacia formas más flexibles de
organización Estado-Red que
establecen alianzas variables entre
diversos niveles de poder, hacia
abajo los niveles regionales y
locales; hacia arriba, los niveles
supraestatales y hacia fuera la
presencia de ONGs.
Estados - Nación
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Los estadistas suelen distinguir 2 elementos
esenciales del Estado; Los materiales (territorio y
población) y los formales (los órganos oficiales
que los representan y cumplen sus funciones y la
autoridad legal de las que se hayan investidos).
Las reformas del Estado en el Perú
históricamente han incidido fundamentalmente
en los elementos formales haciendo énfasis en la
gestión pública y dentro de ésta en el poder
ejecutivo sin mayor preocupación por los otros
poderes; y dentro de los elementos materiales,
sólo han considerado los territoriales
(demarcación territorial, descentralización,
regiones, departamentos, gobiernos locales:
provinciales y distritales), dejando de lado
prácticamente al elemento esencial y principal del
Estado: La Población (sus demandas, prioridades,
situación, representatividad, etc.).
Sociología
Ciencia Política
Teoría del Estado
Derecho Constitucional
Enfoque Sincrético
Ciencias del Estado
Reforma del Estado
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El Estado como expresión jurídica y política de
la sociedad debe ser el catalizador, viabilizador
y procesador principal de las demandas de la
sociedad (población).
El Estado es un instrumento, un medio, que
institucionaliza la sociedad para alcanzar sus
objetivos comunes (paz, seguridad, orden
interno, bienestar, calidad de vida).
Cuando hablamos de reforma del aparato del
Estado nos referimos a la necesidad de
reformar dicho aparato para que sirva los
intereses de la sociedad-nación y no para que
actúe a espaldas o a un en contra de los
intereses genuinos de la sociedad-nación.
Es la sociedad la que al fin y al cabo decide
hasta donde el Estado debe actuar (extensión e
intención).
Reforma del Estado
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El peligro es cuando el Estado avasalla en todo sentido
a la sociedad, convirtiendo al Estado en fin y no en
instrumento viabilizador de las aspiraciones de la
sociedad y del bien común o cuando la relación Estado
y sociedad es signada por su ausencia, expresión de la
precariedad de Estado y de su incapacidad para
asegurar en todo el territorio los monopolios y
funciones que le son esenciales: el uso de la violencia,
el mantenimiento del orden y el respeto a la ley.
La Reforma del Estado desde la perspectiva de la
sociedad (población) nos indica que ésta no sólo
desconfía de “la política”, de los partidos y de las
instituciones llamadas democráticas por que percibe
una ruptura entre los problemas que la ciudadanía
reclma resolver y la capacidad que la “política” tiene
para enfrentarlos.
Organización y Funcionamiento del
Estado: Limitaciones
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Corrupción
Ineficiencia administrativa
Desequilibrios entre los poderes
Uso clientelísticos de los recursos
públicos
Base de los problemas.
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Debilidad de los mecanismos de control.
Incumplimiento de funciones
Desatender que el poder político existe en
función de una sociedad y no por si
misma.
Poder que sirve a todos: Gran política.
El bien común, debe ser accesibles a todos
(recursos naturales, socio económicos y
éticos políticos
Globalización y Estado
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Globalización
El Mercado
La actual globalización exige la aplicación de gran
parte de la soberanía del Estado al mercado: lo
que nos esta llevando a situaciones aterradoras.
Divorcio de la Ética con la política.
Informe del Desarrollo Humano 2005 PNUD
Economía mundial próspera y pobreza mundial
generalizada.
Violencia institucionalizada.
Desorden injusto. Productor de polarización en
grado extremo de la economía mundial;
polarización que ha provocado la expropiación de
muchos de nuestros valores.
Revalorización del Estado.
Límites de las reformas orientadas al mercado:
debilidad del Estado.
Deberes primordiales del Estado
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Defensa de la soberanía nacional
Vigencia de los derechos humanos
Seguridad
Bienestar general: justicia y
desarrollo integral y equilibrado de la
nación.
Desarrollo Humano y Defensa de la
Persona Humana
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Desarrollo humano es un proceso
mediante el cual se busca la ampliación de
las oportunidades para las personas,
haciendo conocer y ejercer sus derechos
de primera, segunda y tercera generación,
así como incrementar sus capacidades.
El desarrollo de las personas (ampliación
de sus capacidades y oportunidades); con
las personas hechos con ellos mismos; y
para las personas, asumiéndola como
objetivo principal.
Desarrollo humano y democracia.
Construcción de ciudadanía e
institucionalidad democrática.
El Estado y su Reforma
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El Estado. Elementos del Estado
Gobierno y Administración
Reforma del Estado
Democracia: Descentralización y
Regionalización
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