Tierra y Territorio en la CPE
Paulino Guarachi,
fundación TIERRA
Decretos de Bolívar:
 Vender por cuenta del Estado todas las tierras
 reconocimiento del derecho propietario
perfecto a los indígenas poseedores;
 reparto de tierras de comunidad a favor de
todos los indígenas que vivan en ellas;
 Preferencia de este reparto de tierra, de manera
que ningún indio casado quede sin su
respectivo terreno
 Es extensiva esta disposición a las haciendas
de propiedad pública




Establecer la propiedad privada individual dentro
de los límites de la posesión para cada indígena,
declarar los sobrantes como pertenecientes al
Estado para que se proceda a su venta.
Se desconoce la existencia de la comunidad, en el
artículo 7, en los siguientes términos: “Desde que
se han conferido los títulos de propiedad, la Ley no
reconocerá comunidades.
Ningún individuo o reunión de individuos, podrá
tomar el nombre de comunidad o ayllu, ni
apersonarse por estos ante ninguna autoridad.
Expansión de las haciendas en altiplano y
valles
Programa de Zarate Willka (1899)
 Restitución de tierras de los ayllus,
 Conversión de las fincas de gamonales en
comunidades,
 Subordinación de la clase dominante a las
naciones originarias,
 Conformación de un gobierno indígena,
 Desconocimiento de mestizos y criollos como
autoridades públicas
 Reconocimiento de Zárate Willca como
máxima autoridad política del Estado y como
jefe supremo de la insurrección autóctona
Lo que la Colonia no pudo lo hizo la República.
Los colonos criollos con el apoyo legal y militar
de los gobiernos republicanos penetran
definitivamente en el Chaco guaraní.
Van desplazando a las comunidades de sus
asentamientos y ocupan las mejores tierras,
introduciendo a los guaraní en las haciendas.
Las guerras de 1840, 1874 y especialmente
Kuruyuquí (1892) dejan al pueblo guaraní sin
territorio y empatronados, quedando grupos
en las misiones y muy pocos libres.
Reforma Agraria en Bolivia (1953)
Objetivos de la Reforma Agraria de Bolivia:
a) Abolir la servidumbre campesina, poner fin al régimen
feudal de la tierra y proporcionar tierra labrantía a los
campesinos.
b) elevar la productividad de la tierra y aumentar la
producción, mediante: i) ampliar el mercado interno y
ii) permitir la industrialización del país.
suelo, subsuelo, y las aguas del territorio de la
Republica, pertenecen por derecho originario a la
nación boliviana
 Dotación, adjudicación, reagrupamiento y
redistribución de la tierra
 Garantiza la propiedad privada individual y colectiva,
siempre que cumpla una función social
 el trabajo como fuente fundamental para adquirir y
conservar la propiedad agraria
 la pequeña propiedad y el solar campesino es
indivisible y tiene carácter de patrimonio familiar
inembargable.
Instituciones encargadas de la distribución CNRA INC








Anarquía en la dotación y adjudicación de
tierras por el CNRA y el INC.
Entrega de Títulos al calor político
No existe registro ni catastro de tierras,
Superposición en la dotación y titulación
Inspecciones innecesarios,
Retardación en trámites agrarios para
campesinos e indígenas,
Latifundio en el oriente y minifundio en el
occidente del país.
Superficie
Clase de
propiedad
Solar
Campesino
Pequeña
propiedad
Mediana
Empresa
Propiedad
comunal
Sin dato
Total
Beneficiarios
%
en Has.
%
3.999
0,53
23.866,1021
0,04
269.179
35,44
4.850.838,8281
8,46
123.567
17.005
333.403
16,27 16.231.728,8796
2,24 23.011.055,2333
43,90 12.289.511,1437
28,32
40,16
21,45
12.283
759.436
1,62
898.322,5654
100 57.305.322,7522
1,57
100

Marco institucional, el Servicio Nacional de
Reforma Agraria
◦ Presidente de la república, autoridad máxima
◦ Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente,
◦ Comisión Agraria Nacional y Comisiones Agrarias
Departamentales,
◦ Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA,
institución encargada de ejecutar el saneamiento.

Crea otras instituciones:
◦ Superintendencia Agraria, ABT (Autoridad de
Fiscalización y control social de Bosques y Tierras)
◦ Judicatura Agraria, (Tribunal Agroambiental).


El saneamiento es el procedimiento técnico
jurídico transitorio destinado a regularizar y
perfeccionar el derecho de propiedad agraria
y se ejecuta de oficio o a pedido de parte
(Art. 64)
A la conclusión del saneamiento se
perfecciona el derecho de propiedad
mediante los títulos agrarios como:
◦ Propiedad individual (solar campesino, pequeña
propiedad, mediana propiedad y prop. empresarial
◦ Propiedad colectiva (TCO - TIOC, propiedad
comunitaria)
1996 - 2005
Descripción
Saneado
titulado
Por titular
y
Has.
9.255.285,0
2006 - 2009
%
Descripción
En proceso
29.983.107,4
9 Saneado
y
titulado
10
28 En proceso
Falta
sanear
Total
57.044.219.6
53 Falta sanear
10.469.111,4
por
106.751.723,4
100 Total
Has.
%
40.854.533
38.27
13.026.957
12.20
52.870.232
49.53
106.751.722
100
Saneamiento
SUPERFICIE TOTAL
SUPERFICIE OBJETO DE
SANEAMIENTO
SUPERFICIE SANEADA Y
TITULADA
Superficie
en Hectáreas
%
109.858.100
106.751.722
100%
59,038,406 55,3%
SUPERFICIE EN PROCESO
10,426,629
9,7%
SUPERFICIE SIN SANEAR
37,286,687
34,9%
Departamento
Chuquisaca
Superficie Objeto de
Saneamiento
Superficie Saneada y
Titulada
% Avance
5.102.845
2.853.491
51,4%
12.845.006
5.436.807
41,7%
Cochabamba
5.486.170
2.057.246
36,5%
Oruro
5.009.697
2.549.290
49,9%
10.570.658
6.148.352
57,9%
3.713.301
1.359.143
35,0%
Santa Cruz
36.808.222
22.914.511
61,3%
Beni
20.907.197
9.410.941
42,4%
6.308.626
6.308.626
100,0%
106.751.722
59.038.406
La Paz
Potosí
Tarija
Pando
Total General
54,5%
Titulación de TCO - TIOC
+20 Millones
de hectáreas
190 TIOC tituladas de un total de 258
demandas
5
55
TIOC
titulados
12
20 TIERRAS ALTAS
135
TIOC
titulados
9
Millones de ha
Millones de ha
168
368
Mil beneficiarios
Mil beneficiarios
Estado Actual Departamento de Tarija a
Marzo de 2011
Superficie Remitida con P.R.F. a la fecha
ESTADO ACTUAL DPTO. TARIJA
Estado del Saneamiento y Titulación 1996-2011
CATEGORIAS
SUPERFICIE TOTAL
Manchas Urbanas – Capitales
Cuerpos de Agua y Salares
Superficies en
Hectáreas
%
37,062,100.00
200,000.00
53,877.99
SUPERFICIE OBJETO DE SANEAMIENTO
36,808,222.01
100%
SUPERFICIE SANEADA Y TITULADA
22,548,955.00
61.3%
Tierras Fiscales
12,393,672.84
33.7%
Titulados y/o Certificados
10,154,383.03
27.6%
SUPERFICIE EN PROCESO
6,461,948.21
17.6%
SUPERFICIE SIN SANEAR
7,798,219.54
21.2%
Santa Cruz
Santa Cruz
Provincias
Andres Ibañez
Angel Sandoval
Chiquitos
Cordillera
Florida
German Busch
Guarayos
Ichilo
Manuel M. Caballero
Ñuflo De Chavez
Obispo Santisteban
Sara
Valle Grande
Velasco
Warnes
% Titulado
% Tierra
Fiscal
% Proceso
% sin proceso
de saneamiento
16%
2%
14%
68%
25%
25%
8%
43%
14%
30%
26%
30%
19%
50%
24%
6%
28%
24%
29%
19%
12%
5%
21%
63%
50%
9%
29%
12%
18%
49%
24%
10%
19%
40%
19%
22%
44%
27%
25%
4%
23%
0%
38%
39%
20%
7%
19%
54%
1%
0%
7%
93%
18%
47%
15%
20%
10%
0%
19%
71%
ESTADO DEL SANEAMIENTO EN CHUQUISACA
CATEGORIAS
SUPERFICIE TOTAL
Superficies en
Hectáreas
%
11.821.800
Manchas Urbanas – Capitales
566.276
Cuerpos de Agua y Salares
551.142
SUPERFICIE OBJETO DE
SANEAMIENTO
10.704.382
100%
SUPERFICIE SANEADA Y
TITULADA
5.766.379
53,87%
166.737
1,56%
Titulados y/o Certificados
5.599.642
52,31%
SUPERFICIE EN PROCESO
1.085.297
10,14%
SUPERFICIE SIN SANEAR
3.852.706
35,99%
Tierras Fiscales
Provincia
Titulado
Alonso de Iba±ez
14.616
Antonio Quijarro
916.991
Tierra
Fiscal
POA 2011 Proceso
3.594
1
574.580
Sin Sanear Total Superf
% sin
sanear
121.557
139.767
87,0%
34.485
180.393
1.706.450
10,6%
48
284.059
332.064
85,5%
Charcas
47.957
Chayanta
41.533
136.104
41.033
290.184
508.853
57,0%
Cornelio Saavedra
48.073
13.467
4.936
252.022
318.498
79,1%
2.480
680.591
684.496
99,4%
6.675
811
210.649
0,4%
73.705
76.338
96,6%
Daniel Campos
Enrique Baldivieso
General Bernardino
Jose Maria Linares
Modesto Omiste
Nor Chichas
Nor Lipez
Rafael Bustillo
Sur Chichas
Sur Lipez
Tomas Frias
Total general
1.007
418
203.163
2.434
199
105.617
26.437
19.611
127.045
278.710
26,2%
76.753
629
9.657
159.939
246.977
64,8%
269.648
5.854
6.241
534.413
816.156
65,5%
28.245
46.356
2.019.067
2,3%
1.778.149
166.318
167.432
1.062
35.800
26.437
230.730
11,5%
31.867
35.230
90
762.635
829.821
91,9%
26.385
45.337
1.820.781
2,5%
5.991
66.466
267.225
485.023
55,1%
803.146
282.150
3.852.706
10.704.382
36,4%
1.749.060
145.342
5.599.642
166.737
CUARTA PARTE
Estructura y Organización
Económica del Estado
TITULO II
Medio Ambiente, Recursos
Naturales, Tierra y Territorio
CAPITULO NOVENO
Tierra y Territorio
Art. 393
Art. 394
…….
Art. 404
PROPIEDAD INDIVIDUAL
PROPIEDAD COMUNITARIA O
COLECTIVA
Pequeña propiedad
Territorio indígena originario
campesino
Propiedad mediana
Comunidades interculturales
originarias
Propiedad empresarial
Comunidades campesinas
XXXXXXXXXXX
XXXXXXXXXXX
Extensiones mínimas y máximas,
características y formas de
conversión serán definidas por LEY
Las comunidades podrán ser
tituladas reconociendo la
complementariedad entre
derechos colectivos e individuales
En la actual CPE, se elimina el
SOLAR CAMPESINO, estaban
presentes en la LRA de 1953, la
Ley 1715 y la Ley 3545.
Las TCOs, se convierten en TIOC,
Desaparece la propiedad
cooperativa.



Las Tierras Comunitarias de Origen (TCO), reconocidos
en el Art. 171 de la CPE anterior y establecidas como
derecho de propiedad colectiva en las Leyes 1715 y
3545.
Las TCOs, se convierten en Territorio Indígena
Originario Campesino (TIOC), que es La TIOC es la
integralidad y el hábitat de los pueblos y naciones IOC.
Estas pueden ser: Ayllus, markas, suyus, tentas,
capitanías, etc.
En las TIOC, se reconoce el uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables; a la
consulta previa e informada y a la participación en los
beneficios por la explotación de los recursos naturales
no renovables (Art. 403 CPE)

Las tierras fiscales serán dotadas a indígena
originario campesino, comunidades
interculturales, afrobolivianos, comunidades
campesinas, que no las posean o las posean
insuficientemente (Art. 395 CPE)
◦ De acuerdo a la Ley 1715 y 3545: La dotación es
gratuita, será de forma colectiva. No hay dotación
individual.
◦ La adjudicación es pagando por la tierra a precio de
mercado. Posibilita el acceso como propiedad
individual.
Función Social (FS) y
Función Económico Social (FES)
Clasificación de la Propiedad
 Pequeña propiedad,
Territorio Indígena Originario
Campesino,
 Comunidades Interculturales
Originarias,
 Comunidades Campesinas,
Propiedad mediana
Propiedad empresarial
Características
Cumplen, FUNCIÓN SOCIAL:
NO paga impuestos a la tierra
Trabaja la tierra de forma sustentable,
Realiza trabajo con su familia y/o con ayuda mutua
(ayni), con la producción mantiene su familia
(alimentación, vestimenta, educación, salud, etc.)
Cumple con obligaciones comunales en el marco de
normar propias de las comunidades.
Cumplen, FUNCION ECONOMICO SOCIAL:
Trabajar la tierra de forma sustentable,
SI paga impuesto a la tierra,
Debe contar con inversiones (ganados,
maquinarias, galpones, etc.)
Trabaja la tierra con trabajadores permanentes o
temporales, debe pagar un salario o jornales
(demostrar con planillas),
La producción es destinada al mercado o a la
agroindustria,





El incumplimiento de la Función Económico Social,
tenencia latifundista de la tierra, SON CAUSALES DE
REVERSIÓN.
Con la reversión, la tierra pasa al dominio y propiedad
del pueblo boliviano. Sin pago alguno.
Una vez saneada la tierra se verificará el cumplimiento
de la FES cada dos años (cinco años).
El incumplimiento de la función social, por abandono
por más de dos años, es causal de expropiación (Art.
240, DS. 29215), y conforme establecen los estatutos
comunales.
La expropiación de la tierra es por necesidad y utilidad
pública, previo pago de una indemnización justa (Art.
401 CPE),


La mujer tiene derecho a la dotación y a la
titularidad, la distribución y redistribución de
la tierra, sin discriminación por estado civil o
unión conyugal (Art. 395. I. CPE)
Promover políticas dirigidas a eliminar toda
forma de discriminación contra las mujeres
en el acceso, tenencia y herencia de la tierra
(Art. 402. 2. CPE)





La pequeña propiedad es indivisible e
inembargable,
La propiedad colectiva o comunitaria es: indivisible,
inembargable, imprescriptible, inalienable e
irreversibles.
Se prohíbe las dobles dotaciones y la compra
venta, permuta y donación de tierras entregadas en
dotación.
Esta prohibido la renta por el uso especulativo de
la tierra (arrendamiento, alquiler, ….)
Se prohíbe el latifundio y la doble titulación. El
latifundio es tenencia improductiva de la tierra.






Las modalidades de saneamiento son adecuadas y
favorecen a los Pueblos indígenas ???
Cómo deberían ser la titulación complementaria
entre la propiedad colectiva e individual ???)
La verificación de la Función Social y Función
Económica Social, cómo debería ser ???
Cómo debería ser la política de nuevos
Asentamientos humanos en tierras fiscales ??.
Después del saneamiento de tierras, cómo
regularizar el derecho de propiedad agraria: las
herencias, transferencias y otras formas.
La ley de la revolución productiva comunitaria es
adecuada para las organizaciones campesinas.
GRACIAS
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