INSTITUTO DEL BANCO MUNDIAL
Washington, Junio 2002
Conferencia anticorrupción
G A PE
Gobierno Abierto Participativo y
Eficiente
Ponente: Elba Soto
G. A. P
Gobierno Abierto Participativo y Eficiente
Es un modelo de gobierno Municipal que
bajo la cooperación técnica y financiera del
Instituto del Banco Mundial, se implemento
en el Municipio Campo Elías Venezuela, en
el año 1.998, como una iniciativa de
instaurar gobiernos transparentes y
participativos.
EL G. A. P. E
PROGRAMA ANTICORRUPCION

Está orientado a desarrollar gobiernos
eficientes y transparentes, aplicando
instrumentos de integridad y abriendo los
espacios a la participación ciudadana, para
disminuir los riesgos de corrupción y de esta
forma ganar credibilidad y fortalecer la
democracia a nivel local.
Condiciones para implantar
GAPE
Voluntad política de los gobernantes de:
 Hacer gobiernos honestos
 Abrir los espacios a la participación
ciudadana efectiva, facilitando la información
e integrando a los ciudadanos en los
procesos de decisión, control y fiscalización.
 Fortalecer la democracia
Convenio Interinstitucional
Para iniciar el programa se realizo un
convenio entre los siguientes organismos:



Instituto del Banco Mundial
(Organismo Internacional)
Gobierno de la República de Venezuela
(Gobierno Nacional)
Alcaldía del Municipio Campo Elías
(Gobierno Local ò Municipal)
DIAGNOSTICO

El diagnóstico realizado determinó la
problemática existente en el Municipio para
establecer las bases para la implantación de
los instrumentos del GAPE
DIAGNOSTICO
Diagnostico interno:
Para determinar las vulnerabilidades y
fortalezas de la institución
 Diagnostico externo:
Para determinar la percepción de los
ciudadanos y lo que aspiran del gobierno
local.

Diagnosticó interno
Fue realizado por los Consultores del
Instituto del Banco Mundial, con la
colaboración de los funcionarios de la
Alcaldía quienes suministraron toda la
información requerida, para tener un
diagnostico real.
Diagnostico interno



Fue realizado por Consultores del instituto
del Banco Mundial mediante la aplicación de
los siguientes instrumentos:
Encuestas a ciudadanos
Talleres con organizaciones comunitarias
Reuniones de consulta con otros
representantes de la sociedad Civil,
Resultados del diagnostico





Sistemas administrativos y operativos obsoletos
que facilitaban la corrupción
Tramites excesivamente complejos e
impredecibles
Carencia de un sistema de atención e
información a los ciudadanos sobre los asuntos
del Gobierno
Carencia de sistemas de rendición de cuentas a
los ciudadanos
Bajos ingresos del Municipio y elevado número
de demandas comunales
Deficiencia de los sistemas
administrativos y organizativos



Los sistemas de formulación de presupuestos
manuales con imprecisiones que dificultaban el
control de los ingresos, su inversión y ejecución.
Sistemas administrativos manuales y controles
obsoletos que imposibilitaban prevenir y
detectar la corrupción.
Registro de contribuyentes manual, de fácil
acceso a personas interesadas en manejar de
manera irregular la información
Complejidad de los tramites


Lapsos excesivamente
largos para los trámites
Hasta 4 meses para
otorgar un permiso
Excesiva discrecionalidad
del funcionario.
No existía el control, el
funcionario estaba en
libertad de aligerar ò no el
tramite


Duplicidad de funciones.
Varios funcionarios
cumplían idénticas tareas.
(alta burocracia)
Duplicidad de recaudos
Los ciudadanos debían
presentar los mismos
recaudos en diferentes
oficinas
Carencia de un sistema atención e
información a los ciudadanos
Los ciudadanos se quejaban porque:

Carecían de un espacio para ser atendidos
en sus peticiones, reclamos ò denuncias

No estaban informados de los recursos del
Municipio y su inversión
Ausencia de sistemas de rendición de
cuentas a los ciudadanos

El único sistema de rendición de cuentas
que se aplicaba era la presentación de la
Memoria y cuenta que de acuerdo a la Ley
debía presentarse una vez al año ante el
Concejo Municipal.

El resto de los ciudadanos quedaban
excluidos de la rendición de cuentas de sus
gobernantes locales
Bajos ingresos + demandas
comunales
Los ingresos eran insuficientes para atender
las demandas comunales
Año 1999
Ingresos del Municipio Bs. 1.253.748.395
Demandas comunales Bs. 4.020.400.011
Desafíos de G. A. P. E



Modernizar y hacer eficiente la gestión para
facilitar la transparencia en los procesos
organizativos, administrativos y trámites.
Democratizar los sistemas de rendición de
cuentas, para hacer una gestión transparente sin
nada que ocultar y sometidos al control
ciudadano
Optimizar los recursos, no desviarlos,
orientarlos a la solución de problemas sentidos
por los ciudadanos.
IMPLANTACION DE INSTRUMENTOS
G. A. P. E.
Para la implantación de los instrumentos del
G. A. P. E, se partió del diagnostico. Los
instrumentos fueron validados por los
ciudadanos en talleres participativos y se
determino su viabilidad tomando en
consideración los factores costo, tiempo,
impacto y viabilidad (financiera y política)
ACTUALIZACIÓN DE SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS

Automatización del sistema de formulación
del presupuesto

Automatización de los sistemas de rentas

Simplificación de tramites
Automatización del sistema de
formulación de presupuesto
Con la automatización del sistema de formulación del
presupuesto se logro:





Formulación precisa del presupuesto
Mejor control de los recursos del Municipio y su
inversión.
Formulación de presupuesto en menos tiempo, ahorrando
horas de trabajo y burocracia
Facilito el control sobre la ejecución y control Institucional
y ciudadano
Facilito la información a los ciudadanos
Modernización sistema de Rentas
Se logro:
 Automatizar el registro de contribuyentes
que facilito el control de los ingresos y el
otorgamiento de licencias
 Automatizar el sistema de recaudación,
estableciendo controles y eficiencia en el
cobro, lo que contribuyo al incremento de los
ingresos
Simplificación de trámites
Modificaciones implantadas




Se creo la taquilla única, para la presentación de
solicitud y requisitos
En caso de requerirse tratamiento técnico se remitía
al funcionario correspondiente
En trámites que requería inspecciones se implanto
el sorteo, para evitar la discrecionalidad y tráfico de
influencias
Se reorganizo las funciones del personal que
intervenía en el proceso
Impacto de la simplificación de
trámites




Se disminuyo el lapso para la obtención de
solvencia Municipal de 15 días a un día
En el otorgamiento de permisos de construcción
disminuyo los lapsos de 3 meses a 3 ò 5 días
Se elimino la discrecionalidad del funcionario y
tráfico de influencias
Se erradico los focos de corrupción en los procesos
de trámites
INSTRUMENTOS DE ATENCIÓN AL
CIUDADANO





Creación de la Dirección de Desarrollo y
Participación ciudadana.
Audiencias Publicas Parroquiales
Talleres de diagnostico
Audiencias Públicas de Presupuesto
Audiencias trimestrales con organizaciones
comunitarias
Objetivos de la Dirección de Desarrollo y
participación ciudadana




Atender a los ciudadanos en sus solicitudes y reclamos,
canalizando la solución inmediata, evitando el trafico de
influencias.
Atender y procesar las denuncias de los ciudadanos,
quienes además disponían de un buzón, cuando querían el
anonimato
Promover los procesos de organización de los
ciudadanos, como forma efectiva de participación
ciudadana.
Mantener a los ciudadanos informados sobre los asuntos
del gobierno, la ciudad y sus vecinos
Audiencias Publicas Parroquiales
Espacio de participación ciudadana a la que eran
convocados la sociedad civil organizada para:
 Informarle sobre el estado de ejecución de las
obras publicas y así facilitar el control ciudadano
sobre la gestión
 Consultar sobre las necesidades de las
Comunidades antes de formular el presupuesto.
 Recibir y procesar reclamos, denuncias o
sugerencias sobre el gobierno local.
Talleres de diagnósticos
Participación de las organizaciones
comunitarias para abordar cualquier
problemática de la comunidad, quienes a
través de una metodología participativa
evaluaban el problemas, sus causas y
efectos y planteaban las soluciones.
Audiencias Publicas de Presupuesto
Espacio donde la sociedad civil organizada participa
para:
 Informarse del estado de ejecución de presupuesto
del año en curso
 Informarse del monto de los recursos previstos para
el año siguiente.
 Entrega de pedido comunales y perfiles de
proyectos comunitarios, previamente evaluados por
las C. T. P
Audiencias Públicas con
Organizaciones Comunitarias



En la primera audiencia, que se realizaba en el
mes de Enero se les informaba de las obras
publicas aprobadas en el presupuesto.
Procedían a nombrar sus representantes para
integrar la Comisión Tripartita Municipal.
En las audiencias siguientes se les informaba
sobre el estado de ejecución física y
presupuestaria de las obras publicas.
INSTRUMENTOS DE CONTROL
CIUDADANO IMPLEMENTADOS





Comisión Tripartita Municipal
Comisiones Tripartitas Parroquiales
Comités de Control y Fiscalización
Comunitarios
Comisiones de licitación
Publicidad a los procesos de compras y
suministros
Comisiones Tripartitas


Son Comisiones mixtas en la que participan
representantes del sector gubernamental y
de los ciudadanos en los asuntos del
gobierno local y en la toma de decisiones
importantes, con funciones contraloras y
fiscalizadoras.
Sus funciones son ad honoren
Integración de la Comisión Tripartita
Municipal
Era presidida por la Alcaldesa y la integraban:
 Tres técnicos de la Alcaldía
 Un representante del Concejo Municipal
(Concejal)
 Tres Representantes designados por las
organizaciones de ciudadanos que participan
en la Audiencia Pública Parroquial
Objetivos de la Comisión Tripartita
Municipal



Aprobar la incorporación de las solicitudes
comunales en el presupuesto del Municipio.
Hacer el seguimiento y control de los
pedidos comunales aprobados
Aprobar el cronograma y modalidades de
ejecución de las obras públicas.
Integración Comisión Tripartita
Parroquial




Tres representantes designados por las
Organizaciones Comunitarias
Tres Técnicos de la Alcaldía
Miembros de la Junta Parroquial
Podían integrarse los Concejales y Prefectos
de Parroquias
Objetivos de la Comisión Tripartita
Parroquial



Evaluar los pedidos comunales presentados en la
Audiencia Parroquial, estableciendo el orden de
prioridad y su clasificación para ser presentados en
la Audiencia Pública de Presupuesto
Hacer el seguimiento y control de los pedidos
presentados
Participar en la elaboración del cronograma de
ejecución de obras publicas y en la toma de decisión
de la modalidad de ejecución
Comités de Control y
Fiscalización Comunitarios



Son contralorías de ciudadanos con amplias
facultades contraloras y fiscalizadoras de
obras públicas
Sus miembros los eligen las Asambleas
Publicas de vecinos de la comunidad donde
se ejecutan las obras
El ejercicio de sus funciones es ad honoren
Integración de los Comités de Control
y Fiscalización Comunitario

Un contralor Comunitario y su suplente

Dos fiscales comunitarios

Un depositario si la obra se ejecuta por
administración directa
Comisiones de licitación

Encargada de realizar el proceso de
licitación de las obras públicas y
adquisiciones de acuerdo a los monto que
establece la Ley respectiva.
¿Como estaba integrada estas
Comisiones?

De acuerdo a lo previsto en la Ley estas
Comisiones estaban integradas por
funcionario designados por la máxima
autoridad con conocimiento en las áreas
jurídicas, técnicas, económicas y financiera
¿Cómo se integro estas Comisiones
con el GAPE ?

Incorporando a estas Comisiones a un
representante de las organizaciones de
ciudadanos, para que fuera garante de la
transparencia del proceso de licitación
Publicidad de los procesos de
compras

Mediante resolución se le dio carácter
publico a los procesos de compras de
materiales y suministros que excediera de la
suma de Bs. 800.000,00, otorgándole el
derecho a los ciudadanos de participar como
observadores garantes de la transparencia
en el momento de seleccionar a los
proveedores
Objetivos de la publicidad del proceso
de compras



Hacer un proceso transparente
Eliminar el trafico de influencias de
funcionarios en estos procesos
Eliminar los posibles cobros de comisiones o
sobornos
INSTRUMENTOS DE RENDICIÓN DE
CUENTAS

Audiencia pública de Presupuesto

Audiencias trimestrales con organizaciones
comunitarias

Rendición de cuentas de obras públicas
Rendición de cuenta en Audiencia
Pública de Presupuesto
En esta audiencia
participaban:
 Las Organizaciones
comunitarias
 Representantes de los
sectores Educación,
salud, seguridad y de la
iglesia
 Miembros de las
Comisiones Tripartitas
Parroquiales




Miembros de la Comisión
Tripartita Municipal
Representantes del
Gobierno Nacional
Representantes del
gobierno Regional
Concejales
Objetivo de la Audiencia Pública de
Presupuesto
Entre sus objetivos además de ser un espacio
de participación ciudadana en la formulación
del presupuesto se rendía cuentas sobre:
 Estado de ejecución física y financiera de las
obras publicas presupuestadas, indicando
porcentajes de ejecución, de obras no
ejecutadas y las causas que impidieron su
ejecución
Audiencia trimestral con
organizaciones comunitarias
Cada 3 meses se realizaban audiencias
públicas con la participación de:
 Organizaciones Comunitarias
 Comisión Tripartita Municipal
 Comisión Tripartita Parroquial
 Comités de Control y Fiscalización
Comunitario
Objetivo

Rendir cuentas sobre el estado de ejecución
física y presupuestaria de las demandas
comunales presupuestadas
Rendición de cuenta de obras Públicas



Es un instrumento de rendición de cuentas a los
ciudadanos, que en asamblea públicas son
informados de la ejecución física y
presupuestaria de las obras , detallando por
partidas
La aprobación de la Comunidad es requisito para
levantar el acta de terminación de obra
En caso de detectarse irregularidades, el
Contralor abre las correspondiente investigación
Quienes participaban en la rendición
de cuentas






Los ciudadanos del sector
Asociación de Vecinos
Miembros del Comité de Control y
Fiscalización Comunitario
Alcaldesa
Contralor del Municipio
Responsables de la unidad ejecutora
Objetivo de la rendición de cuentas de
las obras Pública




Rendir cuenta de la ejecución presupuestaria
de la obra, detallado por partidas
Rendir cuentas de la ejecución física de la
obra indicando porcentaje de ejecución,
metas propuestas, metas alcanzadas
Rendir cuentas de los aportes de la
Comunidad
Rendir cuentas de los empleos generados
MONITOREO DEL G. A. P. E

Los instrumentos del GAPE, fueron
evaluados permanentemente a través del
suministro estructurado y planificado de la
información que permitió corregir las fallas y
vencer los obstáculos para hacerlo exitoso.
Instrumentos de información del
monitoreo interno



Oficina de monitoreo y seguimiento
Implantación de formatos y programas
automatizados de seguimiento
Reuniones de seguimiento y evaluación con
los altos funcionarios responsables
Instrumentos de información
monitoreo externo




Encuestas a los ciudadanos
Talleres con sociedad organizada
Reuniones con sectores
Los espacios de participación y control
ciudadano
IMPACTO DEL GAPE
Transparencia y eficiencia en la gestión
 Ciudadanos bien informados que ejercían
el control y la fiscalización
 Reducción de los niveles de corrupción
 Rendimiento de los recursos y así atender
mayor numero de demandas comunales
 Credibilidad en los gobernantes locales
 Fortalecimiento de la Democracia

Impacto del G a p e
AÑO
1998
1999
AÑO
1998
1999
MODALIDADES
DE RENDICION
DE CUENTA
1
4
COMITES DE
FISCALIZACION
COMUNITARIO
10
40
POBLACION
INFORMADA
FUNCIONARIOS
COMPROMETIDOS
CON LA
TRANSPARENCIA
RECAUDACION
DE
IMPPUESTO
0.5%
40%
5%
60%
5%
10%
COMISIOONES
PARROQUIALES
COMISIONES
MUNICIPALES
PARTICIPACIO
N EN CONTROL
CIUDADANO
0
7
0
1
50
244
ECONOMIAS
PRESUPUESTARIA
0.5%
6%
NIVELES DE
CORRUPCION
39%
16%
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA COMPONENTE
FUNDAMENTAL DEL GAPE
La participación ciudadana fue el componente
fundamental del GAPE bajo las siguientes premisas:
 Con ciudadanos organizados (asociaciones de
vecinos, asociaciones Civiles, ONG etc. ) bajo el
eslogan “Ejerce tu derecho de participar para que
puedas reclamar”
 Participación ciudadana despartidizada,
 Participación ciudadana en la toma de decisiones,
en el control y fiscalización de la gestión
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CONFERENCIA ANTICORRUPCION