Código Orgánico de
Planificación y Finanzas
Públicas
MA. GRACIA BENETAZZO G.
ALEJANDRA GARCÍA V.
MIGUEL ANGEL NORITZ M.
HANNYBAL SERRANO R.
S
Introducción
S Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:
S Proyecto de ley que busca vincular la planificación con las
finanzas del Estado.
S Objetivo: alcanzar el desarrollo nacional y con ello el Buen
Vivir.
S Acuerdos que se han alcanzado con los principales
beneficiarios del proyecto: los Gobiernos Autónomos
Descentralizados (GAD).
Introducción
S Implica el cambio y consolidación de leyes desactualizadas:
S Muchos años atrás.
S Desorganizado las finanzas públicas.
S
Complicado coordinar todas estas ordenanzas sin que ninguna interfiera con otra.
S Dentro de este marco de leyes está por ejemplo:
S LOAFYC (Ley Orgánica de Finanzas y Control)
S Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.
S Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros.
S Ley de Presupuestos del Sector Público.
S Reforma la Ley de Régimen Monetario.
Introducción
S Planificación:
Ecuador contaba con planes de desarrollo.
S No se daba importancia a un esquema de Planificación.
S No existía una normativa a la cual la actividad financiera podía
responder.
S
Es por esta razón que se busca relacionar la planificación con la
ejecución financiera.
Antecedentes
S El problema yace en que la normativa vigente está
únicamente diseñada para ajustarse a los cumplimientos de
programas económicos que sólo generan estabilidad a corto
plazo.
S Además la normativa actual es confusa, fragmentada y
algunas veces contradictoria.
S Cambiar enfoque contable por uno económico.
Código de Planificación y
Finanzas
S
Contiene 181 artículos.
S
20 disposiciones generales.
S
19 transitorias y reformas.
S
Cinco derogatorias (La
derogación es la acción contraria
a la promulgación).
S
Fue aprobada por el Pleno de la
Asamblea en segundo debate,
con 73 votos a favor, 31 en
contra, una abstención y un voto
en blanco.
S
No está dirigida a un sector
específico.
Otros Objetivos
Regular varios aspectos del Estado como:
S
El crédito público.
S
Manejo de la deuda
S
Presupuesto General del Estado
La banca pública
S
Proformas
S Campos de acción en dónde
S
Interfiere también con el sector
privado al regular sus acciones,
lo que pueden o no deben hacer,
es decir estableciendo
restricciones.
S Hacia dónde debe ir dirigido
éste.
S
debería incurrir.
Otros Objetivos
S Además…
S Coordinar la planificación nacional con la planificación de
distintos niveles de gobierno.
S La gestión financiera de las Finanzas Públicas para los
distintos niveles de gobierno.
Solución
S
CREAR ALIANZA PERFECTA ENTRE SEMPLADES Y
MINISTERIO DE FINANZAS
Solución
S Para lograr esta unión es necesario tener principios comunes
como:
S Sujeción a la planificación (presupuestos se sujetarán a
lineamientos de planificación).
S Sostenibilidad fiscal (capacidad de generación de ingresos,
ejecución de gastos y manejo de financiamiento).
S Coordinación.
Solución
S Transparencia y acceso a la información.
S Participación ciudadana.
S Descentralización y desconcentración.
S Responsabilidades conjuntas (programación de inversiones,
evaluación sostenibilidad fiscal, seguimiento y evaluación).
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
S El porqué de este nuevo proyecto yace en varios artículos de
la constitución:
S El artículo 84 dónde se establecen los objetivos de la política
económica; los cuales son el aseguramiento de una adecuada
distribución de los ingresos y de la riqueza nacional, el
incentivar de la producción nacional, entre otros factores que
tienen que ver con el desarrollo.
Código de Planificación y
Finanzas Públicas
S Para encaminar este desarrollo el Código de Planificación y
Finanzas Públicas necesita:
S La participación ciudadana y el reconocimiento por la política
pública de la diversidad de identidades.
S La construcción de un sistema económico y social, solidario y
sostenible que abarque las distintas formas de producción y de
trabajo.
S La convivencia armónica con la naturaleza, para su recuperación
y conservación.
VENTAJAS Y
DESVENTAJAS
ANÁLISIS POR ARTÍCULOS
S
Ventajas
S Art. 7
S En las condiciones para la gestión de las finanzas públicas, los
entes rectores de la Planificación Nacional y Finanzas Públicas
deberán acordar las orientaciones de la política financiera;
éstas pasarán a ser de carácter obligatorio para todos los niveles
de las finanzas públicas.
Ventajas
S Art. 8
S La máxima autoridad del ejecutivo de cada nivel de gobierno,
fomentará que los presupuestos se elaboren de manera
participativa acompañado de las prioridades establecidas en los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Ventajas
S Art. 10
S Planificación del territorio a escala nacional
S
La cual le corresponde a la función ejecutiva.
S
Los diferentes ministerios que conforman el poder ejecutivo, son
los que tienen información relevante, por ende son los organismos
más aptos para la planificación del país.
Ventajas
S Art. 15
S Importancia de la interacción de los diferentes actores sociales
e institucionales del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
S Conlleva a la unión de la información de diferentes organismos
públicos.
Ventajas
S
Art. 26:
S
Ministerio encargado de las Finanzas
Públicas.
S
Nombra los miembros que van a
formar el Consejo Nacional de
Planificación, entre ellos:
S
Secretario de la SENPLADES.
S
Cuatro representantes de la sociedad
civil.
S
Presidente del Consejo de Educación
Superior.
S
Presidente de la República
S
Cuatro representantes de los GADs.
S
Siete ministros designados por el
presidente.
Esta mezcla de delegados muestran una clara integración de
diversos sectores de la sociedad y del gobierno
Ventajas
S
Clara definición del Plan Nacional de Desarrollo el cual es la base de la
planificación en todos los niveles, resalta además una visión a largo plazo
con el objetivo de alcanzar el Buen Vivir .
Un plan de desarrollo es el que marca como voy a alcanzar ese buen vivir, no las leyes ni los
reglamentos.
Ma. Elsa Viteri
S
Bajo sus competencias y autonomía se desarrollarán bajo sus propios
planes:
S Los Presupuestos de los GADs, de las Empresas Públicas, de la Banca
Pública y de la Seguridad Social.
Ventajas
S Art. 40
S Los elementos básicos que deberá tener el Plan Nacional de
Desarrollo:
S Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual.
S Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de
mediano y largo plazo.
S Políticas de gobierno y sus metas.
S Indicadores de cumplimiento de sus metas.
Ventajas
S Art. 42
S Programación cuatrianual y proforma presupuestaria no se
pueden presentar.
S El Presidente debe primero presentar el Plan Nacional de
Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificación.
S Prioridad del Presidente presentar el Plan para poder
comenzar con proceso de planificación.
Ventajas
S Art. 43
S Capacidad de modificar el Plan Nacional de Desarrollo por
parte del Presidente.
S Lo podrá hacer con aprobación del Consejo Nacional de
Planificación.
S Las decisiones que se toman no competen solo al
presidente, sino que incluye la participación y potestad de
otros entes.
Ventajas
S Art. 61
S Define la inversión pública.
S Esta es el conjunto de egresos y transacciones que se
realizan con recursos públicos para mantener o incrementar
la riqueza y capacidades de la sociedad y del Estado.
Ventajas
S Art. 65
S La inversión pública en cuánto a su temporalidad puede ser
cuatrianual y anual .
S Con el fin de facilitar la continuidad de la ejecución de la
inversión pública.
Ventajas
S Art. 66
S Los planes de inversión se utilizarán en :
S Presupuesto General del Estado.
S Empresas públicas.
S Banca Pública.
S Gobiernos Autónomos Descentralizados.
S Seguridad Social.
Ventajas
S Se utilizarán los fondos públicos en estas áreas por que estás
son las que se encuentra más ligadas al bienestar de la
población.
S Al invertir en estos sectores se impulsa al desarrollo de la
ciudadanía y al mejoramiento en la calidad de vida.
Ventajas
S Art. 67
S Organización eficiente y eficaz de los recursos.
S No da paso a que surjan inversiones que no hayan sido
planificadas previamente y aceptadas en el Plan Anual de
Inversiones
Ventajas
S Art. 68
S El Banco de Proyectos controla la inversión.
S Si un proyecto no se encuentra en dicho Banco, no podrá
recibir financiamiento público.
Ventajas
S El Banco de Proyectos será el responsable de contener los
programas y proyectos de inversión presentados a la
SENPLADES.
S Organismo que considere dichos planes como elegibles para
recibir financiamiento público.
Ventajas
S Art. 71
S Se busca procurar la complementariedad entre la inversión
pública y las iniciativas de la inversión privada.
S El Sistema Nacional de Planificación tendrá la autoridad
para implementar mecanismos necesarios de coordinación.
Ventajas
S Art. 79
S SINFIP (Sistema Nacional de Finanzas Públicas)
S Cuerpo legal en donde tenemos todas las normas políticas y
demás reglas que deben seguir todas las entidades y
organismos del Estado.
S Su objetivo primordial es la gestión programada de los
ingresos, gastos y financiamiento públicos
Ventajas
S Art. 83
S Es necesario que el SINFIP cuente con un ente rector que es
el Ministro/a de Finanzas para que establezca los
parámetros que debe seguir.
S Siempre se busca regular la actividad de otros, para no dar
rienda suelta a acciones sin el consenso de otros.
Ventajas
S Art. 87
S Es necesario clasificar los ingresos públicos para poder
analizarlos y darnos cuenta su procedencia.
S Permanentes y no permanentes.
S Permanentes: pago de impuestos.
S No permanentes: ingreso por petróleo.
Código debe transformar ciertas definiciones como lo corriente y no
corriente (corto plazo), y direccionarlas en términos de desarrollo y de la
mejora del buen vivir (Permanentes y No permanentes).
Ma. Elsa Viteri
Ventajas
S Art. 108
S Universalidad de los recursos.
S Los recursos públicos no pueden ser utilizados solo por las
entidades u organismos, sino que componen el Presupuesto
General de Estado y se tienen que mantener en reglamento.
S Afianza el respeto a los mismos
Ventajas
S Art. 133
S Límite al endeudamiento público.
S Se trató de hacer una reforma para poder ampliar el
porcentaje de endeudamiento del 40% al 50%
S Se sigue manteniendo el 40% de endeudamiento sobre el
PIB.
S Se debe mantener límite al endeudamiento.
Desventajas
S Art. 41
S Plan Nacional de Desarrollo será formulado únicamente por la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
S Debería integrar también al Ministerio de Finanzas
S Se dice por esto que no hay un equilibrio entre la
SENPLADES y el Ministerio de Finanza.
•La planificación es importante siempre y cuando vaya ligada a un proceso d
ejecución; pero tienen q ir de la mano, respetando las funciones de cada parte;
•Aunque algunos creen que la planificación puede suplir a la ejecución financiera;
no se debe permitir.
•Debe existir un equilibrio entre planificación y operatividad, marcada por las
finanzas públicas.
Ma. Elsa Viteri
Desventajas
S Art. 113
S Prohibición de donaciones.
S Queda abierta la excepción a aquellas donaciones “a los casos
regulados por el Presidente de la República”.
S Mas precisión: donaciones sin fines de lucro y que vayan
dentro de las orientaciones del plan nacional de desarrollo
puedan hacerse.
Desventajas
S Art. 112
S Rige a los GADs a ajustar sus inversiones de acuerdo al
Presupuesto General del Estado.
S Pérdida de independencia de los GADs.
Desventajas
S Art. 127
S Modificación del presupuesto.
S Facultad al Ministro de Finanzas para incrementar o reducir
hasta un 15 % del presupuesto aprobado por la Asamblea
S Queda la posibilidad de que haya un manejo del presupuesto
con irresponsabilidad fiscal.
Desventajas
S El art 134
S Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos
descentralizados.
S “La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo
total de su deuda pública y sus ingresos totales sin incluir
endeudamiento” puede llegar al 200%”
S Podría terminar en que las deudas sean asumidas por el
gobierno central y por consiguiente afectando la economía
nacional.
Desventajas
S Art. 137
S Renuncia a reclamación diplomática
S Las fuentes de financiamiento que permite el Código, se refiere
a financiamiento de corto plazo, con bonos u otros papeles
para tener liquidez a corto plazo.
S Podría generar descontrol.
Desventajas
S Art.143
S Participación de empresas del país prestamista.
S Establecimiento de contratos de financiamiento con empresas
extranjeras.
S Parece ser creado para sustentar los contratos ya previamente
hechos.
Desventajas
S Art. 146
S Contratos
que contribuyan a concretar operaciones de
endeudamiento público interno o externo.
S Las contrataciones “estarán exceptuando del trámite previsto
por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública”.
Desventajas
S Art.170
S Referente al Sistema Único de Cuentas del Tesoro Nacional, al
igual que la objeción formulada a el artículo 110 de este
proyecto como son las Normas y Directrices, se incluyen al
Sistema al IESS, a la banca pública, empresas públicas,
vulnerándose su autonomía, sin considerar que los gastos
pueden tener otras fuentes de financiamiento de carácter
temporal.
Desventajas
S Art.180
S Certificados de Tesorería
S Propone un financiamiento peligroso
S Está abierto a que el financiamiento sea permanente o no
permanente pues no hay ninguna restricción en el tiempo de
cobro de los certificados.
Conclusión
S Las discusiones de leyes y códigos en la Asamblea respecto
del Proyecto de Ley de Planificación y Finanzas Públicas
No han sido de fondo sino de forma
S El código intenta cambiar la visión
Visión contable
En el país se ha venido
hablando solo de gastos
corrientes y no
corrientes.
Visión de Estado Real
Estado real se debe
manejar el esquema en
que sean gastos
permanentes o no
permanentes.
Conclusión
S Corriente sólo busca de corto plazo, no dirigido al
desarrollo.
S Visión contable desconoce la inversión en capital humano.
S En busca del Buen Vivir se busca visión económica y no
contable.
S Las decisiones de política económica influyen a todos los
sectores (privados y públicos)
Conclusión
S Es el Código de la Producción, más no el de Código de
Planificación y Finanzas Públicas, el que tiene una relación
más directa con el SECTOR PRIVADO.
Conclusión
S Busca incentivar:
PLANEACIÓN
EJECUCIÓN
Conclusión
S Es importante saber en dónde termina la función de la
planificación y dónde comienza la financiera.
S No se debe quitar atribuciones que le competen a la función
financiera, porque esta es la que bombea el dinero a la
economía y la que realmente conocer si los proyectos
trazados son factibles o no.
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