MODELO CHILENO
MGDA. MARIA DE LA LUZ
QUIROZ CARBAJAL.
1
2
La Reforma Procesal Penal
en Chile
Es un gigantesco esfuerzo mancomunado y transversal
en el que se encuentran comprometidos desde fines del
siglo pasado
•
El Poder Ejecutivo
•
El Poder Legislativo
•
El Poder Judicial, así
Como el más amplio universo de los diversos sectores
de la vida nacional incluyendo al ámbito privado.
3
Contexto Histórico
• Las reformas al sistema de justicia penal chileno forman
parte del proyecto de modernización del Estado que
tuvo como principal motivación:
Dar respuesta a las transformaciones ocurridas en dicho
país de orden:
a) Político
b) Económico
Así mismo mediante adecuaciones a sus instituciones
que participan del sistema de administración de justicia
respecto a las exigencias de los estándares
4
internacionales.
Contexto Histórico
Tales como:
• Normativa en materia de derechos humanos, en el
marco de la consolidación del modelo democrático.
• Nuevo rol regulador del Estado, en el contexto del
desarrollo del modelo económico.
• El objetivo central de política pública es materializar
y fortalecer la garantía constitucional de acceso a la
justicia
5
Contexto Histórico
Los principios del modelo acusatorio buscan básicamente
tres objetivos:
 Establecer un sistema de justicia criminal adversarial y
contradictorio que funcione de manera transparente y
eficaz.
 Establecer un sistema de garantías para el imputado
acorde con los principios propios de un Estado de
Derecho.
 Establecer un conjunto de derechos para las víctimas
de delitos.
6
El Nuevo Sistema Procesal
Penal tiene por Objeto:
Concretar los ideales de una justicia que
resuelva los conflictos penales en forma:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Rápida
Eficiente
Transparente
Imparcial
Accesible y
Con respeto a los derechos fundamentales
de las personas.
7
Su objetivo:
Instalar una administración de justicia
moderna, capaz de conciliar -lo más
eficientemente posible- el poder punitivo del
Estado, con el pleno respeto a las garantías
individuales.
8
Principios que consagra la
Reforma en su Ordenamiento
Jurídico
• IMPARCIALIDAD, al separarse las funciones de
investigar, acusar y sentenciar;
• PUBLICIDAD y ORALIDAD de los Juicios y de todas
las audiencias;
•
EFICIENCIA, al establecer distintos mecanismos para
la resolución de los conflictos y
• La INMEDIACIÓN dada por la presencia del Juez como
un requisito para la validez de cualquier audiencia.
9
Cambio de Paradigma respecto del Antiguo
modelo de
Procedimiento Penal
de finales del siglo XIX
• Era un sistema inquisitivo, caracterizado por
ser escrito y secreto, en el que la investigación
(sin limite de tiempo), la acusación y fallo de
un caso criminal estaba en manos solo del Juez
del Crimen.
• Lentitud e ineficiencia del proceso
• Encarcelamiento por periodos sumamente
largos
• Fallas en la persecución oportuna de los
delincuentes
• Percepción de inseguridad.
10
Chile transitó, sin fases intermedias de
aplicación de modelos mixtos, desde uno de
los sistemas inquisitivos más ortodoxos de la
región a un modelo acusatorio donde sus
principios se manifiestan no sólo en el juicio
oral sino que en cada una de las audiencias a
través del cual se desarrolla.
Se trata de un cambio de sistema y no sólo de
procedimiento
 Cambio Normativo
 Cambio Estructural
 Cambio cultural
11
Sistema Antiguo
Establecimiento de modelo acusatorio en
reemplazo del sistema inquisitivo:
 Escrito y secreto
 Único y rígido para todo tipo de delitos
 Concentración de funciones en el juez del
crimen
 Grandes espacios para vicios de corrupción
 Escaso espacio para respeto de garantías
individuales
 Ineficiente en la persecución penal
12
Etapas Graduales de la Reforma
al Sistema Chileno
El proceso de instalación del nuevo sistema procesal
penal ha sido catalogado como uno de los más exitosos
en el marco de las demás experiencias latinoamericanas
lo que a juicio de expertos internacionales se debe
básicamente a cuatro características del proceso de
implementación, tales como:
1.La gradualidad de su puesta en marcha
2.Una carga inicial cero
3.Financiamiento asegurado tanto en materia de
recursos humanos, como en infraestructura; y
4.Creación de una Comisión Nacional de Coordinación
Interinstitucional.
13
Etapas Política Pública de
Reforma
1)
ETAPA PREVIA – DISEÑO Y PLANIFICACIÓN:




Definición de objetivos de política pública.
Diseño Normativo.
Claridad sobre la situación actual o diagnóstico.
Levantamiento Información para el funcionamiento
del nuevo sistema.
Estrategia de Implementación. Gradualidad-Carga
“0”.
Estrategia Comunicacional.
Modelos de gestión u operación interna e
interinstitucional.
Informes Financieros.




*Visión Sistémica.
14
Etapas Política Pública de
Reforma
2) ETAPA DE IMPLEMENTACIÓN:
 Coordinación Interinstitucional (Definición de
Instituciones relevantes).
 Determinación y ejecución de la gradualidad
 Recursos Humanos:
 Procedimientos de Selección.
 Capacitación.
Infraestructura:
 Habilitación de inmuebles.
 Equipamiento.
 Ejecución de Política de Difusión
15
Etapas Política Pública de
Reforma
3. ETAPA DE SEGUMIENTO Y MONITOREO :
 Manejo de Cifras del sistema.
 Monitoreo de los Modelos de Gestión:
Creación de Instancias de Seguimiento
Interinstitucional.
Detección de Buenas y Malas Prácticas.
 Detección de Impacto en Instituciones
vinculadas.
 Aprovechar la Gradualidad.
 Evaluación de procesos.
 Evaluación de Impacto.
16
Estructural
ANTES DE REFORMAS
Jueces del Crimen
79
% VARIACION
DESPUES DE REFORMAS
Jueces de GarantÍa 364
Jueces Oral en lo Penal 390
TOTAL
754
954%
17
Estructural
Apoyo Profesional
y Administrativo
Fiscales
700
2975
Defensores (subsistemas)
Públicos
Licitados
Apoyo
Profesional y
Administrativo
145
350
439
18
Normativo







Reforma Constitucional de 1997
Nuevo Código Procesal Penal de 2000
Ley Orgánica Ministerio Público de 1999
Reforma substancial del 2000
Ley que crea Defensa Penal Pública de 2001
Normas adecuatorias del sistema legal chileno de 2002
Proceso legislativo 7 años
19
Estructural
Gestión
 Reforma separa desde el diseño de
instituciones las funciones jurídicas de
administrativas.
las
las
 Nuevos
Tribunales;
Ministerio
Público
y
Defensoría,
reemplazan
la
dimensión
unipersonal de administración por el de una
plataforma de servicios corporativos.
20
Estructural
Infraestructura
IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
INFRAESTRUCTURA DEFINITIVA
VALOR INFRAESTRUCTURA PAIS:
CONSTRUCCIÓN O HABILITACIÓN:
TOTAL SUPERFICIE:
84 Tribunales
150 Fiscalías
94 Defensorías
M$ 186.350.930
(M$2003) MMU
$338
328 EDIFICIOS
207.253 Mt2
Poder Judicial
Ministerio Público
Defensoría Penal Pública
M$ 119.397.547
M$ 62.551.666
M$
4.401.717
21
Costos Asociados a la
Reforma Procesal Penal
La implementación real de la R.P.P. Implicó una
actualización de costos respecto de estimaciones
originales, estableciéndose la siguiente estructura de
costo total actualizada:
 PODER JUDICIAL:
329
Millones de dólares
 MINISTERIO PÚBLICO: 239
Millones de dólares
 DEFENSORÍA
:
55
Millones de dólares
 TOTAL R.P.P.
:
622
Millones de dólares
22
Costos Asociados a la
Reforma Procesal Penal
 GASTO OPERACIONAL (Régimen): 259 Millones de
dólares
 GASTO EN INVERSIÓN:
 TOTAL R.P.P.
363 Millones de dólares
622 Millones de dólares
23
Costos Asociados a la
Reforma Procesal Penal
FORTALECIMIENTO ORGANOS AUXILIARES
(MAYORAPORTE 2002 / 2005):
CARABINEROS DE CHILE:
26 MILLONES DE
DÓLARES.
POLICÍA DE INVESTIGACIONES:16 MILLONES DE
DÓLARES.
SERVICIO MÉDICO LEGAL:
TOTAL
6 MILLONES DE
DÓLARES.
49 MILLONES DE DÓLARES.
24
Análisis Comparativo
Presupuesto
ANALISIS COMPARATIVO PRESUPUESTOS 1990 - 2007 (Miles de $ 2008)
PODER JUDICIAL
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO PUBLICO
SECTOR PUBLICO
1990
35.285.771
82.160.599
0
6.163. 562. 810
2007
221.297.282
452.648.690
86.708.249
18.659.525.270
% Crecimiento
527%
451%
203%
ANALISIS COMPARATIVO PARTICIPACION EN S. PUB. Y PIB 1990 - 2007 (Miles de $ 2008)
% Poder Judicial/Sector Público
% Sector Justicia/Sector Público
1990
1,33%
1,91%
2007
% Crecimiento 07
2,43%
82%
4,08%
114%
25
Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal
a)
•
GRADUALIDAD:
Para facilitar una implementación exitosa de la reforma, se
estableció un sistema gradual (territorial y temporal) para
su entrada en vigencia, a través de un sistema que
consideró cantidad de habitantes en relación con la
complejidad delictual de la zona.
•
Dada la composición geográfica de Chile, cuya división
política está compuesta por 13 regiones, se decidió
implementar el sistema a través de cinco etapas:
16.12.2000
16.10.2001
16.12.2002
16.12.2003
16.06.2005
Regiones IV y IX
Regiones II, III y VII
Regiones I, XI y XII
Regiones V, VI, VIII y X
Región Metropolitana
26
Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal
b) CARGA INICIAL = 0
1.
El nuevo proceso penal se aplica sólo a los delitos
cometidos desde el momento de su entrada en
vigencia.
2.
Los delitos cometidos antes de esa fecha continúan
radicados en los Juzgados del Crimen o de Letras que
los estaban conociendo, hasta su término.
3.
Con ello, se evitó cualquier posibilidad de que los
nuevos tribunales iniciaran sus funciones asumiendo
la recarga y congestión del antiguo sistema.
27
Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal
C)
Financiamiento
El Estado chileno ha destinado a la puesta en marcha
de la RPP una suma total aproximada de 622 millones
de dólares.
En régimen, el gasto anual alcanzará aprox. a 150
millones de dólares, más de lo que en 1999 se
gastaba en el funcionamiento de todo el Poder
Judicial.
28
Puesta en marcha de la
Reforma Procesal Penal
d) Coordinación:
El artículo 6° transitorio de la Ley N° 19.665 creó la
Comisión Nacional de Coordinación de la Reforma
Procesal Penal. Sus funciones consisten en realizar, por
sí o a través de las instituciones coordinadas, los
estudios y proposiciones técnicas que faciliten la puesta
en marcha del nuevo sistema procesal penal; articular
la acción mancomunada con tal fin de las instituciones
en ella representadas; hacer el seguimiento y
evaluación del proceso de implementación de la reforma
procesal penal.
Adicionalmente, la ley 20.074 creó las Comisiones
Regionales de Coordinación de la Reforma Procesal
Penal de Coordinación de la Reforma Procesal Penal.
29
Conocimiento y evaluación formal
de Reforma Procesal Penal
GENERAL: Ha oído hablar de la Reforma Procesal Penal o Nuevo
Sistema de Justicia.
2° Y 3° AÑO
NO
10.5%
SI
89.5%
NO
5.9%
4° Y 5° AÑO
SI
94.1%
30
Hace aproximadamente 6 meses que la Reforma
Procesal Penal se está aplicando en la capital. En su
opinión si tuviera que evaluar con nota de 1 a 7,
¿Cómo califica el funcionamiento de la Reforma
durante este tiempo?
BASE:
Solo Región Metropolitana
5
42.2%
1-4
27,2%
Ns/Nr
9,0%
Notas 5 – 7
63,82%
6-7
21,62%
31
En su Opinión ¿Han sido más rápidos los
juicios con la aplicación de la Reforma?
2° Y 3° AÑO
SI
77.2%
NO
11.9%
Ns/Nr
10.9%
4° Y 5° AÑO
SI
85.8%
NO
6.7%
Ns/Nr
7.5%
32
¿Ha sido más transparente la justicia
con la aplicación de la Reforma?
Comparativo Medición
NO
18.8%
2° Y 3° AÑO
SI
71.1%
Ns/Nr
10.1%
NO
17.5%
4° Y 5° AÑO
SI
72.3%
Ns/Nr
10.1%
33
¿Usted prefiere el antiguo o el nuevo
sistema de justicia?
Comparativo medición
2° Y 3° AÑO
El Nuevo
Sistema
76%
El Antiguo
Sistema
14%
Ns/Nr
10%
4° Y 5° AÑO
El Nuevo
Sistema
76%
El Antiguo
Sistema
12%
Ns/Nr
12%
34
Algunas Lecciones caso Chileno
 Reforma legal es sólo un componente.
 Diseño e Implementación son claves para éxito.
•
•
•
•
•
Visión Sistémica.
Preparación multidisciplinaria.
Gradualidad ha sido central.
Separación de ámbitos jurídicos y de gestión.
Modelos de Capacitación innovadora ha sido clave
para regeneración cultural, es decir, para cambio de
prácticas.
 Importancia consensos altos en apoyo al sistema. Tema
de trabajo y estrategia.
35
Algunas Lecciones caso Chileno
 Transparencia del sistema acusatorio
incrementa la exigencia ciudadana y política
sobre los intervinientes. (Positivo-Alerta).
 Instituciones Fuertes.
 Coordinación y compromiso interinstitucional.
 Necesidad de liderazgos en implementación de
la reforma.
 Necesidad de monitoreo permanente de
resultados. Pero Evaluación a largo plazo
(Evitar tentación de intervención).
36
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MODELO CHILENO - Tufts Fletcher School