Programa de Competitividad e
Internacionalización para la Industria
Cordobesa
El desempeño del determinante institucional
Marcelo Leiras
Universidad de San Andrés
14 de Junio, 2011
1
1
Resultados Económicos
2
Argentina sigue siendo el país más rico de
América Latina
PBI per cápita
(2000 USD, Fuente: BM)
Argentina
Uruguay
Mexico
Chile
Venezuela
Costa Rica
Brazil
Colombia
Peru
El Salvador
Guatemala
Ecuador
Paraguay
Honduras
Bolivia
Nicaragua
0
2000
4000
6000
3
8000
10000
Pero evoluciona más lentamente que varios
de sus vecinos
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
4
La volatilidad del crecimiento
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
5
Debería afectar las disposiciones de los
actores económicos y políticos
Crisis
Inicio
Finalización
Profundidad
Duración
1880
1880
1881
-6.32
2
Baring
1890
1891
-19.22
2
Primera Guerra
1913
1917
-34.17
5
Del Treinta
1930
1932
-20.43
3
Institucional
1962
1963
-7.00
2
Rodrigazo
1975
1976
-4.01
2
De la Deuda
1981
1982
-11.29
2
Hiperinflación
1988
1990
-12.66
3
Convertibilidad
1999
2002
-24.13
4
Promedio
Cada 13 años, el producto cae 15 puntos
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
6
Produciendo problemas organizacionales
Productividad Total de los Factores
Países Seleccionados
600
500
400
300
200
100
0
Argentina
Brazil
Chile
Mexico
Fuente: Daude y Fernández Arias, 2010, BID:
7
Am. Latina y Caribe
Que comprometen la competitividad
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
8
Determinantes Políticos
9
Rasgos salientes de las políticas públicas
nacionales Argentinas
Volatilidad
Mediana adaptabilidad
Baja coordinación entre jurisdicciones y
sectores
Implementación Deficiente
10
Fundamentos de una interpretación
Determinantes
Mediaciones
Resultados
• Instituciones de
representación.
• Actores políticos
• Fragmentación territorial.
• Altos costos de transacción.
•
•
•
•
Volatilidad.
Baja adaptabilidad.
Problemas de implementación.
Baja coherencia y coordinación
11
Recursos y representación en una
federación heterogénea I
Province
Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Cordoba
Corrientes
EntreRios
Formosa
Jujuy
LaPampa
LaRioja
Mendoza
Misiones
Nequen
Rio Negro
Salta
SanJuan
SanLuis
SgoEstero
StaCruz
StaFe
TierradelFuego
Tucuman
Total
%
Population % GDP
37.9
31.8
7.7
24
1
0.5
2.6
1.2
1.2
1.6
8.4
7.5
2.5
1.3
3.2
2.2
1.4
0.6
1.7
0.9
0.8
0.9
0.9
0.5
4.4
4.8
2.7
1.4
1.4
2.8
1.5
1.5
3.1
1.6
1.8
1.1
1.1
1
2.2
0.7
0.6
1.8
8.2
7.7
0.3
0.7
3.7
2
100
100
12
GSP per
capita
21789
81319
12591
11695
35712
23065
13324
17871
12014
13060
28456
14945
28545
13534
52950
26757
13911
16730
22845
8897
83500
24476
53962
13843
25984
# Deputies # Senators
70
3
25
3
5
3
7
3
5
3
18
3
7
3
9
3
5
3
6
3
5
3
5
3
10
3
7
3
5
3
5
3
7
3
6
3
5
3
7
3
5
3
19
3
5
3
9
3
257
72
Recursos y representación en una
federación heterogénea II
Country
Richest
BA city
(81319 pesos)
Poorest
Santiago del Estero
(8897 pesos)
Rio de Janeiro
(12671 reales )
Maranhao
(2354 reales)
5.38
Nuevo León
(27408 NP)
Oaxaca
(6481 NP)
4.23
Hamburg
(46084 €)
Mecklenburg
(18191 €)
2.53
USA (2005)
Delaware
(60764 U$S)
Missisippi
(24492 U$S)
2.48
Canada (2005)
Alberta
(46612 DC)
Prince NE
(24807 DC)
1.88
Aust. Cap. Terr.
(46439 DA)
Tasmania
(26624 DA)
1.74
Argentina
Brasil (2005)
Mexico (2005)
Germany (2005)
Australia (2002)
13
MAX / MIN
9.14
0
1000
2000
3000
Que no distribuye recursos públicos de
modo eficiente
5000
10000
15000
PBG per capita
14
20000
25000
Una constitución diseñada para amortiguar
los cambios en el electorado
Fragmentacion partidaria
Elecciones de diputados nacionales
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
NEP votos
NEP bancas
15
Especialmente en los ámbitos provinciales
Gobernaciones por partido político
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1983-1987
1987-1991
1991-1995
PJ
1995-1999
UCR
16
1999-2003
Otros
2003-2007
2007-2011
Debilidad de los espacios
institucionales de mediación
Legislaturas
• Carreras políticas locales.
• Baja tasa de reelección.
Partidos
Políticos
• Estructuras nacionales débiles.
• Sin incentivos a la cooperación.
Poder
Judicial
• Vulnerabilidad política.
• Insuficiencia presupuestaria.
Burocracias
• Volatilidad política.
• Interrupción institucional.
17
Sistemas Políticos Provinciales
18
15
20
25
Las reglas electorales condicionan la
competencia política
0
5
10
Cordoba
1
1.5
Sesgo Mayoritario
19
2
2.5
15
20
25
Del mismo modo que la incidencia
económica del sector público provincial
0
5
10
Cordoba
.2
.4
.6
Empleo Público / Empleo Privado
20
.8
1
La supervivencia de los jueces en las Cortes
Supremas Provinciales
Promedio
Desvío
Mínimo
Máximo
11.2
6.3
1
25
21
Varía significativamente entre provincias
22
Resultados e instituciones en
Córdoba
23
Cordoba en un ranking de ingresos
PBG per cápita
Año 2006
Ciudad de Buenos Aires
Tierra del Fuego
Neuquen
Chubut
Santa Cruz
Santa Fe
Rìo Negro
Buenos Aires
Córdoba
San Luis
Mendoza
Entre Rìos
La Pampa
Catamarca
Misiones
Chaco
La Rioja
Salta
San Juan
Jujuy
Tucumán
Corrientes
Santiago del Estero
Formosa
0
10,000
20,000
30,000
40,000
Fuente: CFI
24
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
Y en uno de desarrollo humano
Indice de Desarrollo Humano
Provincias Seleccionadas
0.9
0.85
0.8
0.75
0.7
0.65
1996
2009
Formosa
Buenos Aires
Total del país
Córdoba
Tierra del Fuego
Ciudad de Buenos Aires
Fuente: PNUD
25
Evolución y composición de la producción
en Córdoba
Producto Bruto Geográfico por Sector
Millones de pesos de 1993
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0
1999
2000
2001
Producciónn Agrícola
Minería y Energía
2002
(1)
2003
2004
2005
Industria Manufacturera
Servicios
Fuente: CFI, sobre Gerencia de Estadísticas y Censos de Córdoba
26
2006
2007
Construcción
2008
2009
Evolución electoral en Córdoba
Número Efectivo de Partidos y Mayorías
6
70%
4
50%
40%
2
30%
20%
10%
0
0%
1983
1987
Oficialismo
1991
1995
Votos Gobernador
Fuente: Dirección Nacional Electoral.
27
1999
2003
Diputados Prov
2007
Bancas
Mayorías Oficialistas
Número de Partidos
60%
Instituciones para la
competitividad
28
Instituciones de promoción de la
competitividad en Argentina
Nación:
Competitividad
Provincias y
Municipios
ANPCyT, INTA, INTI,
Subsec. Industria,
etc.
UIA, ADIMRA, Org.
Techint, Fund.
Standard Bank,
Fund. Credicoop.
Pro Córdoba, Pro
Mendoza, Unidades
Ejecutoras Locales
Nación:
Inversiones
Secretaría de
Política Económica,
BICE, CFI.
Fuente: PNUD, Informe de DH 2010.
Sector
Privado
Empresas
Nacion:
Exportación
Sec. Comercio y
REI, Export.ar.
29
Problemas de la institucionalidad para el
estímulo de la competitividad
Nación:
Baja Coordinación
Provincias y
Municipios
Volatilidad de
Políticas
Unilateralidad
Procesos Deficientes
Herramientas
Limitadas
Volatilidad de
Políticas
Baja Representatividad
Insuficientes recursos
financieros y humanos
Empresas
Fuente: Baruj y otros, CEPAL, 2009.
Sector
Privado
30
Lecciones de la experiencia internacional
 Reconocimiento común de problemas y oportunidades.
 Protección para la transición.
 Acuerdos políticos amplios y garantías institucionales
confiables.
 Cooperación en la decisión, el diseño y la
implementación de políticas.
 Establecimiento y supervisión del cumplimiento de
metas.
 Planificación y ajuste de las estrategias.
31
Desafíos locales
Gobierno
Nacional
Gobierno
Provincial
Sector
Privado
• Señales cambiarias y comerciales estables.
• Respaldo legislativo.
• Coordinación administrativa.
• Gestión de un diagnóstico común.
• Respaldo legislativo.
• Gestión de la planificación y la implementación.
• Organización sectorial.
• Participación en la implementación de las políticas.
• Ajuste de procesos a los objetivos de innovación.
32
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Competitividad de Firmas Regiones y Países