COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
CURSO DE ALTA ESPECIALIZACION
POLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL
POBREZA Y POLITICAS SOCIALES
EXPOSITOR:
DR. LUIS PACHECO ROMERO
SAN ISIDRO, 20 DE MARZO DE 2013
CONTENIDO
I.
El desafío de vencer la pobreza.
II.
Cae la pobreza pero la pobreza sigue.
III. El diagnóstico de la pobreza. Políticas
diferenciadas.
IV.
Reflexiones finales
I. El Desafío de Vencer la Pobreza
Un objetivo de las políticas públicas en el
mundo es: “Eliminar la pobreza extrema,
reducir la pobreza.”
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Avance de los derechos en el mundo.
Veamos los RESULTADOS a nivel
latinoamericano de estos ESFUERZOS,
así como los que Perú está logrando.
 II. Cómo evoluciona la pobreza
 América Latina - El crecimiento del PBI en esta
región se incrementó en 4.3% en el 2011, lo
que significó una expansión del PBI per capita
de un 3.2%. La tasa de desempleo cayó a un
6.7% en el 2011, de un 7.3% en el 2010. Los
salarios reales crecieron, al darse una tasa de
inflación de 6.9% en promedio. En ese marco,
la pobreza cayó a una tasa de 29.4%, que
incluye una tasa de 11.5% en situación de
extrema pobreza.
 La caída de la tasa de pobreza en la
región latinoamericana ha sido continua
desde el 2002.
 A más largo plazo, desde 1990 ha habido
una tendencia de caída de la pobreza, de
48.4% en 1990 a 28.8% en el 2012. La
proporción de extremos pobres ha
descendido de 22.6% en 1990 a 11.4% en
2012.
 Aún así, con toda esa mejora, las
personas pobres en América Latina suman
167 millones en el 2012 y los pobres
extremos, 66 millones en el 2012.
 En el caso de Perú, los valores de la línea
de pobreza total pasaron de S/. 238.2 en
el 2007 a S/. 272.3 en el 2011; los de la
pobreza extrema, subieron de S/. 112.5 en
el 2007 a S/. 143.0 en el 2011.
Fuente: INEI, ENAHO.
 En Perú la pobreza delata las marcadas
desigualdades sociales existentes.
 La pobreza extrema en el 2007 en el área
urbana tenía una incidencia de 2.9% y de
32.7% en el área rural. En el 2011, la
pobreza extrema tuvo un 1.4% mientras
que en el área urbana la incidencia fue de
20.5% Reducciones en ambos casos, pero
la desigualdad aumentó.
 III. El Diagnóstico . Las Políticas
diferenciadas
 Según la pobreza ha evolucionado, surgen
los diferentes enfoques: desde el nivel
micro hasta el macro; desde el nivel
descriptivo hasta el nivel de las
instituciones y estructuras; desde el corto
plazo al mediano y largo plazo.
Diferentes enfoques en la lucha contra la
pobreza dan lugar a Políticas diferenciadas:
 Transferencias condicionadas
 El crecimiento económico reduce la pobreza
 La incorporación de la población al mercado
laboral
 La política social: educación y salud
 La política integral: - CEPAL
- PNUD
 Una propuesta frecuentemente acogida: el
crecimiento económico es fuente segura
de reducción de la pobreza. Poniéndose
énfasis en éste, se tendrá un avance
marcado en la obtención de la meta.
 Más aún si el mundo de la “periferia” ha
estado viviendo años de auge.
E Perú según el FMI
12
 ¿Podemos estar seguros con esta
propuesta?
 Es objetivo que hay ciclos económicos,
hay volatilidad.
 Basta mirar en nuestro entorno, en el país
y en el exterior. Suficiente con observar lo
que sucede en la Eurozona, en EEUU.
 Hay, por ende, incertidumbre.
 Los países no caminan al mismo ritmo. Es
como las personas: cada uno somos
distintos del otro. A unas naciones les va
bien, a otras regular, a otras mal. Y la
población en todos esos casos quisieran
tener prosperidad y reducir su pobreza.
 Los ritmos, sin embargo, son diferentes en
cada caso. Las diferencias se ven más
claramente en el largo plazo.
Modelo de desarrollo
15
 Esas diferencias existen, aún si no se
presentara de cuando en cuando una
tormenta que golpeara a todos. Las
famosas crisis económicas.
 Tenemos una de esos vendavales a nivel
internacional al momento. Portugal,
Irlanda, Grecia, España, Italia, hoy Chipre.
 Los más optimistas: para esas situaciones
hay la mejor arma: la teoría económica, la
política económica. Pero la teoría
económica no siempre funciona.
Crisis en USA
Drastic Liquidity Injections Resulted in Minimal Increases in Money
Supply and Credit: US
340
320
300
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
3.0
(Aug. 2008 =100, Seasonally Adjusted)
Monetary Base
Money Supply (M2)
Loans and Leases in Bank Credit
311
132
96
Consumer Spending
Deflator (core)
(%, yoy)
2.5
2.0
+1.67%
1.5
1.0
0.5
08/1
08/7
09/1
09/7
10/1
10/7
11/1
11/7
12/1
12/7
Sources: Board of Governors of the Federal Reserve System, US Department of Commerce
Note: Commercial bank loans and leases, adjustments for discontinuities made by Nomura Research Institute.
17
Crisis en la Eurozona
Drastic Liquidity Injections Resulted in Minimal Increases in Money Supply and Credit :
Eurozone
200
(Aug. 2008 =100, Seasonally Adjusted)
196
190
Base Money
180
Money Supply (M3)
170
Credit to Euro Area Residents
160
150
140
130
120
110
106
100
102
90
2.2
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
(%, yoy)
CPI core
+1.5%
08/1 08/4 08/7 08/10 09/1 09/4 09/7 09/10 10/1 10/4 10/7 10/10 11/1 11/4 11/7 11/10 12/1 12/4 12/7 12/10
Sources: ECB, Eurostat
Note: Base money's figures are seasonally adjusted by Nomura Research Institute.
18
Financial Surplus or Deficit by Sector
(as a ratio to nominal GDP, %, quarterly)
10
Households
(Financial Surplus)
Rest of the World
Private
Sector
Savings:
8.52%
of GDP
5
0
-5
-10
General
Government
Corporate Sector
(Non-Financial Sector +
Financial Sector)
IT Bubble
(Financial Deficit)
Housing
Bubble
-15
85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12
Note: All entries are four-quarter moving averages. For the latest figures, four-quarter averages ending with 2Q/'12 are used.
Sources: FRB, US Department of Commerce
 Nuevos escenarios
 Otro punto a tener en cuenta: los países que
son del G-7, las economías que fueron las
más poderosas entre 1950 y 1990, están
perdiendo el protagonismo. Asoman otros
jugadores grandes. Y esos nuevos actores en
el escenario internacional ya forman parte del
“centro” del sistema internacional. Pertenecen
a la “periferia” del sistema. Hay, por tanto, una
transformación en la configuración del poder.
E Perú según el FMI
21
La crisis a escala mundial
22
Pero primeramente miremos el contexto en que
está dándose la lucha contra la pobreza. Miremos
lo que está sucediendo en el MUNDO, en una
perspectiva económica y social.
«El ascenso del Sur está cambiando radicalmente
el mundo del siglo XXI, con naciones en
desarrollo que impulsan el crecimiento
económico, sacan a millones de personas de la
pobreza y conducen a otros miles de millones
hacia una nueva clase media mundial».
E Perú según el FMI
24
E Perú según el FMI
25
Perspectivas de corto plazo
26
Enriquezcamos nuestro análisis con la
economía política y la historia.
Nos pueden ayudar datos del PNUD para
esto. El Informe sobre Desarrollo Humano
2013 del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) que se
acaba de lanzar, a nivel mundial en la
ciudad de México, D.F. el 14 de marzo de
2013, se pronuncia de la siguiente
manera:
“Más de 40 países en desarrollo han
efectuado mayores avances en
desarrollo humano en las últimas
décadas de este impulsando un
crecimiento económico mundial y
cambios sociales por primera vez en
siglos"
Una historia que involucró, quizá, a unos
cientos de millones de personas, pero *
China e India duplicaron la producción
económica per cápita en menos de 20 años;
una tasa dos veces más rápida que la de la
Revolución Industrial en Europa y América
del Norte.
·*
·
Llegado el año 2020, prevé el Informe,
la producción combinada de las tres
economías líderes del Sur (China,
India y Brasil) superará la producción
total de Estados Unidos, Alemania, el
Reino Unido, Francia, Italia y Canadá.
·
Con estándares de vida crecientes en gran parte
del Sur, la proporción de personas que viven
con pobreza extrema de ingresos en todo el
mundo cayó en picada del 43% en 1990 al 22%
en 2008, incluidas más de 500 millones de
personas que salieron de la pobreza en China,
solamente. Como resultado, el mundo ya ha
logrado la meta principal de erradicación de la
pobreza de los Objetivos de desarrollo del
milenio, que pugnaba por que la proporción de
personas que vivían con menos de US$1,25 por
día se redujese a la mitad entre 1990 y 2015.
·
Los países en desarrollo prácticamente duplicaron su
proporción del comercio internacional de mercancías
del 25% al 47% entre 1980 y 2010, observa el Informe.
El comercio en el interior del Sur fue el factor más
grande de esa expansión, al ascender de menos del
10% a más del 25% de todo el comercio mundial en los
últimos 30 años, mientras que el comercio entre los
países desarrollados disminuyó del 46% a menos del
30%. El comercio entre los países del Sur superará el
comercio entre las naciones desarrolladas, prevé el
Informe. El incremento de la apertura hacia el comercio
guarda una relación con el logro creciente del
desarrollo humano en la mayoría de los países en
desarrollo.
· El Sur cada vez es más interdependiente y está más
interconectado. La mayoría de los hogares de Asia y
América Latina, y de gran parte de África, poseen
teléfonos móviles con conexión a Internet; y el mayor
número de estos teléfonos inteligentes asequibles son
producidos por compañías instaladas en el Sur. Brasil,
China, India, Indonesia y México tienen actualmente
una mayor circulación diaria de medios sociales que
cualquier otro país, excepto Estados Unidos. Las
interconexiones mundiales crecientes del Sur son
tanto personales como virtuales: la migración entre
países en desarrollo recientemente ha sobrepasado la
migración neta desde el Sur hacia el Norte.
·
El mundo está presenciando un "reequilibrio
mundial" que marcará un hito. El ascenso del Sur
revierte el enorme cambio que vio a Europa y
América del Norte eclipsar al resto del mundo,
comenzando por la Revolución Industrial,
pasando por la era colonial y desembocando en
la dos Guerras Mundiales del siglo XX. Ahora otro
cambio tectónico ha colocado a los países en
desarrollo en una curva ascendente. El Informe
predice que el denominado "Ascenso del Sur"
podría continuar y acelerarse aún más conforme
transcurra el siglo XXI.
· Una perspectiva de la economía política: las
organizaciones mundiales aún no se han puesto
al día con este cambio histórico. China, con la
segunda economía más grande del mundo y las
mayores reservas en divisas extranjeras, tiene
una proporción del 3,3% en el Banco Mundial, por
debajo del 4,3% que posee Francia. India, que
pronto superará a China como país más populoso
del mundo, no tiene un escaño permanente en el
Consejo de Seguridad de la ONU. Y África, con
sus mil millones de personas en 54 naciones
soberanas, no cuenta con representación
suficiente en la mayoría de las entidades.
Los países difieren enormemente en cuanto a
sus historias, sistemas políticos, perfiles
económicos y prioridades de desarrollo,
comparten algunas características clave. La
mayoría eran "Estados desarrollistas" proactivos
que procuraron tomar una ventaja estratégica de
las oportunidades ofrecidas por el comercio
mundial. También invirtieron fuertemente en
capital humano a través de programas
educativos y de salud, y de otros servicios
sociales básicos.
"Para un Estado desarrollista, es más
importante determinar prioridades de
políticas adecuadas que lograr precios
adecuados", indica el Informe. "Debe
centrarse
en
los
ciudadanos,
promoviendo oportunidades y brindando
protección
contra
riesgos
inconvenientes“.
El Informe advierte que estructuras políticas no
receptivas pueden despertar el malestar civil,
especialmente si las oportunidades económicas no se
mantienen al ritmo de los avances educativos, como
sucedió en los países que fueron parte de las revueltas
en la región de los Estados Árabes en 2011.
Actualmente, dichas tensiones sociales también se
sienten
poderosamente
en
muchos
países
desarrollados, aclara el Informe, donde políticas de
austeridad y un crecimiento en descenso provocan
dificultades a millones de personas.
"Existe un "sur" en el Norte y un "norte" en el Sur",
sentencia el Informe
China ya ha superado a Japón como segunda
economía mundial, sacando al mismo tiempo a
millones de personas de la pobreza. India trabaja
activamente para replantear su futuro con la
nueva
creatividad
empresarial
y
las
innovaciones en políticas sociales. Brasil se ha
convertido en un impulsor esencial del
crecimiento de Sudamérica, mientras que la
reducción de las desigualdades en el país a
través de programas contra la pobreza que se
emulan en todo el mundo.
Turquía, Tailandia, Sudáfrica, México,
Indonesia y otras muchas naciones que
se desarrollan dinámicamente también se
han convertido en actores protagonistas
en el escenario mundial, ofreciendo
importantes lecciones políticas y valiosas
alianzas para el Sur en su conjunto,
incluyendo a los países actualmente
menos desarrollados.
LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA
Según los datos más recientes, 167 millones
de personas viven todavía por debajo del
umbral de pobreza en América Latina y el
Caribe, de los cuales 66 millones se
encuentran por debajo del umbral de
indigencia. 28 ¿Pueden obtenerse mayores
logros en la lucha contra la pobreza con una
racha de crecimiento más duradera?
LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA
La evidencia sugiere que sí y que no al mismo tiempo. Sí,
porque el crecimiento continuo todavía puede reportar mayores
beneficios en el ámbito de los ingresos laborales y los
programas fiscales y de protección social existentes. No,
porque gran parte de la pobreza que todavía existe se concentra
en bolsones persistentes y claramente identificables de
población, sectores y zonas geográficas, que han llegado a un
punto de rendimientos decrecientes en bienestar luego de verse
expuestos repetidamente a más de lo mismo, o que
simplemente se han visto excluidas de los sectores más
dinámicos de la economía y/o de las redes de seguridad social
existentes.
Fuente: CEPAL. (2013). Los FRUTOS DIFICILES DE ALCANZAR Conclusiones para América
Latina
¿De qué depende de que se progrese en
el logro de la meta con más efectividad
y rapidez? Depende de: buenas
medidas; pero las buenas medidas a su
vez dependen de tener un buen
diagnóstico. Y no basta con esto pues
puede haber un buen diagnóstico, pero
no una buena formulación de políticas y
programas.
Puede también haber un buen diagnóstico, y
hasta una buena formulación de políticas pero
no una nueva ejecución de éstas. Por ello se
puede decir que se necesita un buen
diagnóstico, políticas y programas sociales
bien diseñados en función a ese diagnóstico
acertado, y además una buena ejecución de
esas políticas y programas bien formuladas
traduciendo en acción el diagnóstico certero.
Pero el inicio de la cadena está en el
diagnóstico. Entonces, ¿de qué depende
hacer un buen diagnóstico? De la
posesión que se tenga de conocimiento
sobre el problema que se quiere resolver.
La mejor base para ello es la ciencia
social.
Recordemos que la función de la ciencia, con la
investigación científica, no es solamente
acumular más conocimiento sobre el asunto
que se estudia, sino la de hallar medios y
acciones para hacer frente a los problemas
sociales, pues lo que se quiere es contribuir al
bienestar de las personas. Para formular un
buen diagnóstico, por tanto, hay que utilizar el
conocimiento científico. Este conocimiento
generado por las ciencias sociales, está allí,
hay que saber cómo utilizarlo.
Las ciencias sociales (la historia, la
antropología, la sociología, la ciencia
política, la ciencia económica, la
demografía) sirven para el diseño de
políticas y programas. Pero hay otra
fuente. Es la experiencia, las lecciones
que se aprenden de lo que uno está
haciendo y de lo que otros haciendo.
Los cientistas sociales deben trabajar cib
el conocimiento ya acumulado, pero no
debe dejar de observar lo que está
sucediendo a su alrededor.
A nivel mayor, examinar lo que se está
haciendo en el Perú. Pero también en el
mundo, pues Perú no está aislado, y cada
vez hay más interdependencia.
Por ello hay que mirar los esfuerzos que
se hacen en nuestro país pero también los
esfuerzos que se hacen fuera del país,
comenzando por América Latina, pero
incluso en otros continentes (en
realidades que tengan semejanzas con
nuestra realidad).
En otras palabras, estudiar cómo es
la realidad (caso peruano) pero
también el contexto (casos en
América Latina y, por ejemplo, Asia).
El Sur está tomando el rol de fuerza
modificante de procesos e incluso de
estructuras a nivel global. Reparemos
en que desde el S. XV, por lo menos,
era el Norte el que moldeaba el curso
de la historia. Pero ahora, en nuestros
días, es el Sur el que está tomando
fuerza de configuración del futuro.
Los países del Sur que avanzaron invirtieron
fuertemente en capital humano a través de
programas educativos y de salud, y de otros
servicios sociales básicos. Y aparece una
noción central. "Para un Estado desarrollista,
es más importante determinar prioridades de
políticas adecuadas que lograr precios
adecuados", indica el PNUD. "Debe centrarse
en
los
ciudadanos,
promoviendo
oportunidades y brindando protección contra
riesgos inconvenientes“.
Las tensiones sociales son como alarmas
Y no operan solo en el Sur. También se
sienten en países desarrollados, donde
políticas de austeridad (2010-2013 en
Europa meridional, especialmente) y la
desaceleración en el crecimiento
económico en la Eurozona generan
desesperanza a millones de personas.
"Existe un "sur" en el Norte y un "norte"
en el Sur", sentencia el Informe.
Juntando sociología del desarrollo con
economía política nos preguntamos: ¿Qué
significa un “Estado desarrollista”?
Supone que en el país con un Estado así
se ha establecido una estructura política
en la que han adquirido vigencia objetivos
nacionales.
 Al hacer eso, el Estado desarrollista deja
de proteger -como lo hacía en la etapa del
“Estado oligárquico”- y de favorecer a
grupos de poder con intereses particulares
(corporaciones oligopólicas o monopolios).
 A esto Luiz Carlos Bresser-Pereira
denomina la “revolución nacional”.
Dice este mismo autor que el
“desarrollismo” es “la suma de
nacionalismo económico más un rol
inductivo del Estado en la promoción
del desarrollo. Es la ideología
alternativa al liberalismo económico.”
Precisa más el concepto; el “nuevo
desarrollismo es la suma de una
macroeconomía
estructuralista
del
desarrollo y de la consiguiente estrategia
nacional de desarrollo.” Su premisa es
que detrás del mercado está la nación, y
la nación se expresa a través del Estado.
Si se quiere luchar contra la pobreza, que
está presente en el territorio nacional, hay
que tener una mirada de este nivel.
Adentrémonos un tanto en la discusión de
este punto.
Dice el PNUD en su Informe 2013: “China
ya ha superado a Japón como segunda
economía mundial, sacando al mismo
tiempo a millones de personas de la
pobreza. India trabaja activamente para
replantear su futuro con la nueva
creatividad
empresarial
y
las
innovaciones en políticas sociales.
Brasil se ha convertido en un impulsor esencial del
crecimiento de Sudamérica, mientras que la reducción
de las desigualdades en el país a través de programas
contra la pobreza que se emulan en todo el mundo.
Turquía, Tailandia, Sudáfrica, México, Indonesia y
otras muchas naciones que se desarrollan
dinámicamente también se han convertido en actores
protagonistas en el escenario mundial, ofreciendo
importantes lecciones políticas y valiosas alianzas
para el Sur en su conjunto, incluyendo a los países
actualmente menos desarrollados
Qué es lo común a estos países mencionados? La
existencia de una estructura política, en que el
Estado –a nombre de toda la sociedad- implementa
estrategias nacionales de desarrollo. Ese es el caso
de China, de India, de Turquía, Tailandia, Sudáfrica e
Indonesia.
Para América Latina, es el caso de Brasil; basta mirar la
historia. Brasil inició su transformación política en 1930,
con Getulio Vargas, que anunció un “Estado Novo” e
inició un proceso de largo plazo, la industrialización del
país, como un proceso complejo de cambio estructural,
expresado en un aumento de la productividad junto con
la continua transferencia de fuerza laboral a sectores
cuyos bienes y servicios con componentes tecnológicos
más sofisticados, con un valor agregado per capita más
alto, siendo para ello imprescindible mano de obra más
educada y con mayores destrezas y un nivel de salarios
más elevado.
Todo ello se expresa en el continuo cambio de las
instituciones y en los valores o ideologías. El motor
fundamental es la acumulación de capital con la
incorporación de progreso técnico. Hoy Brasil es la
sexta economía más grande del mundo.
México es el otro caso, que inicia su industrialización
también en los años 30s del S. XX. Ambos países
permanecen aún en ese intento, que lo han mantenido
ya por ocho décadas. La elite política y las fuerzas
sociales más representativas tienen de manera más
clara o menos clara –según las coyunturas- ese
proyecto-nación en mente.
Si esto fuera cierto, aparecen preguntas como: ¿Qué
es lo nuevo que están haciendo las sociedades del
Sur? ¿Qué es lo que tiene lugar en las sociedades del
Sur para que de ellos emanen las fuerzas para
hacerse más fuertes y ganar influencia en la dinámica
mundial? Si ellos crecen en influencia internacional
podrán de hecho estar en mejores condiciones para
enfrentar la pobreza de manera más exitosa.
LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA
Según los datos más recientes, 167 millones de
personas viven todavía por debajo del umbral de
pobreza en América Latina y el Caribe, de los cuales
66 millones se encuentran por debajo del umbral de
indigencia.28 ¿Pueden obtenerse mayores logros en
la lucha contra la pobreza con una racha de
crecimiento más duradera?
LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA
La evidencia sugiere que sí y que no al mismo tiempo.
Sí, porque el crecimiento continuo todavía puede
reportar mayores beneficios en el ámbito de los
ingresos laborales y los programas fiscales y de
protección social existentes.
LA POBREZA YA NO ES TAN FACIL QUE DISMINUYA
No, porque gran parte de la pobreza que todavía
existe se concentra en bolsones persistentes y
claramente identificables de población, sectores y
zonas geográficas, que han llegado a un punto de
rendimientos decrecientes en bienestar luego de
verse expuestos repetidamente a más de lo mismo, o
que simplemente se han visto excluidas de los
sectores más dinámicos de la economía y/o de las
redes de seguridad social existentes.
Fuente: CEPAL. (2013). Los FRUTOS DIFICILES DE ALCANZAR Conclusiones para
América Latina.
No bastaría con el crecimiento
económico, la meta a lograr debe siempre
ser el crecimiento sostenido.
Los programas sociales tampoco
asegurarían la continuidad de la caída de
la pobreza y una sostenibilidad de la nopobreza
¿Por qué avanzan ellos?
Por sus instituciones. Significado de
“instituciones”:
reglas
de
juego
(no
organizaciones). Pero más allá de “reglas de
juego”, la capacidad de la sociedad de
organizarse, de tener claridad en la necesidad de
la contribución de la población en torno a un
proyecto y poner el proyecto común por encima
del interés de los grupos de poder, o sea, el
interés colectivo por encima del interés de grupo
o interés personal.
Esto equivale a decir que la estructura de poder
se pone al servicio de los objetivos nacionales,
la estructura de poder trabaja para las mayorías
(y no para las minorías). Cuando esto pasa, la
pobreza empieza a reducirse, la desigualdad
comienza a reducirse, el hambre comienza a
reducirse.
Volvemos a preguntarnos: ¿Cómo se puede
reducir la pobreza?.
El diagnóstico sobre pobreza pone sobre la
mesa muchos factores. Algunos analistas ponen
énfasis en la calidad de diseño de los programas
sociales, otros en la efectividad o en la gestión
de los programas sociales; otras en la ausencia
de infraestructura; otros, en la dificultades
territoriales que tiene Perú (costa desértica,
sierra en gran parte inhóspita de altura no
acogedora para los seres humanos; una selva
sin comunicación fácil ni entre sus centros
poblados ni con ciudades en el resto del país ni
con Lima.
También se hace referencia a la cultura: la
peruana es una sociedad culturalmente
heterogénea y las dificultades de comunicación
entre los pobladores de la selva con los de las
áreas “modernas”, o entre los de la sierra con
los de la costa o entre los de la sierra con los de
la selva. La fórmula, según esta perspectiva,
sería la interculturalidad o, como algunos lo
señalan, la transculturalidad.
Es razonable pensar que todos los factores
deben ser considerados. Pero las políticas no
pueden abordar todo a la vez. Las políticas
suponen optar por prioridades. El diagnóstico
debe orientar en cuando a qué es lo prioritario
en la explicación de las cosas. ¿Cómo proceder
a la priorización?
La aceptación académica es un criterio que
viene en auxilio cuando hay mucha discusión
sobre un tema muy complejo, como la
pobreza. Hoy en día, se comienza a hablar de
un libro publicado el año pasado 2012 que
propone una teoría sobre la riqueza y la
pobreza de las naciones.
Su nombre es ““Por qué las Naciones fracasan:
los orígenes del Poder, la Prosperidad y la
Pobreza”, de Kamer Daron Acemoglu & James
Robinson. Los autores proponen que “en suma,
la diferencia entre la riqueza y la pobreza en el
mundo tiene que ver con INCENTIVOS:
incentivos a producir, a comerciar, a ser
eficientes y contribuir a la suma de la economía.
Pero para que haya incentivos se requiere
INSTITUCIONES INCLUSIVAS (versus las que él
llama "extractivas"), que le dan a los individuos
que integran la sociedad CERTEZA jurídica,
derechos de propiedad, e imparcialidad en la
aplicación de leyes equitativas igualitarias que
no privilegian a ciertas clases políticas o
económicas.
Cuando estas condiciones se dan las naciones
PROSPERAN, cuando no se dan y predominan
en la sociedad instituciones "extractivas" tanto
económicas como políticas, se genera la
pobreza pues los incentivos GENERALES se
esfuman y se concentran sólo en unos cuantos,
que son los que "extraen" los beneficios
económicos excluyendo a los demás.
De ahí las enormes brechas económicas que el
mundo está viendo y que no tienen paralelo,
pues se han disparado desde el siglo 19.”
Cuando Adam Smith escribió su libro histórico la
brecha entre ricos y pobres en el mundo era de
más o menos CINCO veces.
Hoy la brecha es más de CUARENTA VECES, en
algunos casos mucho más.”
Toda política debe tomar en cuenta
distintos niveles de la realidad; la realidad
micro, pero también la realidad macro; y
asimismo la realidad meso y hasta la
realidad meta.
Debemos conocer la pobreza, y hacer un
diagnóstico que cubra todos esos niveles
de la realidad.
Ver “Estructura”, la parte C. (¿Por qué cae
la pobreza en el Perú?
Ver “Estructura, la parte B. Poner esto en
función de intento de explicar por qué cae la
pobreza en Perú.
¿Es por crecimiento económico? O ¿es por
programas sociales? O ¿es por crecimiento y
por programas sociales en el marco de la
política de lucha contra la pobreza?
Salgámonos del CP, y vayamos al LP. Pasemos
de la coyuntura y CP a la estructura y LP.
PNUD, en su Informe sobre Desarrollo Humano
2013, ¿qué dice?
IEnfoques en la lucha contra la pobreza.
Los programas sociales
Sí, es correcto, los programas sociales ayudan a
la caída de la pobreza. Pero los programas
requieren de intervención firme del Estado. Y
éstos dependen de la voluntad política de las
autoridades (en lo que se refiere a la intensidad
del esfuerzo) y depende de sus recursos.
Enfoques en la lucha contra la pobreza.
Los programas sociales
Los programas necesitan recursos, y por
ende, dependen de la situación fiscal. En
épocas de auge, habrá posibilidad de apoyar a
programas sociales. En tiempos de
desaceleración o recesión, será más difícil
mantener el esfuerzo fiscal en la reducción de
la pobreza.
Enfoques en la lucha contra la pobreza.
Los programas sociales
Puede haber el argumento de las políticas contracíclicas en vez de políticas pro-cíclicas: según las
políticas contra-cíclicas, que son las sensatas, en
épocas de auge y expansión económica, es
conveniente moderar el gasto; y en contexto
contractivo, debe más bien aplicarse mecanismos
expansivos (de oferta monetaria, de reducción de la
tasa de interés y de aumento del gasto público).
Enfoques en la lucha contra la pobreza.
Los programas sociales
Pero cuando se impulsa el gasto público, éste debe
priorizarse en torno a la generación de puestos de
trabajo; con el impulso al empleo habrá producto
bruto interno, más ingresos, más demanda agregada.
Pero esto no equivale a la expansión de los
programas sociales.
Luego, no siempre habrá una expansión continua del
financiamiento de los programas sociales, por más
necesarios que ellos puedan ser.
Enfoques en la lucha contra la pobreza
Una política más vigorosa en materia de
educación y salud
Esto es lo que han hecho países del sudeste
asiático, como Indonesia y es el patrón
japonés que se difundió en el sudeste asiático
a partir de la década de los 1950’s.
Enfoques en la lucha contra la pobreza.
B. ¿Qué se puede hacer para que continúe la
reducción de la pobreza?
Inserción de la población que se encuentra en
situación de pobreza en la vida productiva de
localidad, región o país, en actividad
productiva sostenida.
AMERICA LATINA (18 PAISES) INDICADORES
DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL,
ALREDEDOR DE 2009
Composición del PIB Composición del empleo
10,6
50,2
22,5
30
66,9
19,8
Fuente: Comisión Económica para América Latina
IEnfoques en la lucha contra la pobreza.
B. ¿Qué se puede hacer para que continúe la
reducción de la pobreza?
f. A largo plazo, por el cambio de instituciones,
para que dejen de ser segmentantes
(excluyentes) y pasen a ser inclusivas, con lo
que se logra que las personas tengan
incentivos para actuar.
Autores Acemoglu y Robinson.
IEnfoques en la lucha contra la pobreza.
B. ¿Qué se puede hacer para que continúe la
reducción de la pobreza?
Una política integral, como la que propone la
CEPAL
Por un Estado desarrollista
Planteamientos del PNUD, en su Informe sobre
Desarrollo Humano 2013
“¿Cómo han podido tantos países del Sur
transformar sus perspectivas de desarrollo
humano? Dada su diversidad social y política,
y las diferencias en sus dotaciones de
recursos naturales, a menudo han seguido
distintas trayectorias. No obstante, comparten
ciertos aspectos subyacentes.
El PNUD plantea que al analizarse la
experiencia de algunos de los países más
exitosos se encuentra tres impulsores
comunes : un Estado desarrollista proactivo,
aprovechamiento de los mercados mundiales
e innovación en políticas sociales.
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“una característica común de los países que
han producido tales transformaciones es un
Estado fuerte y dinámico, al que también se
conoce con el nombre de ‘Estado
desarrollista’
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“Invertir en las capacidades de los ciudadanos
(a través de la salud, la educación y otros
servicios públicos) no es un apéndice del
proceso de crecimiento, sino una parte
integrante de éste”
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“los Estados tienen que ser conscientes de
que la naturaleza del crecimiento (y la
intensidad de la utilización del trabajo en
sectores que impulsan el crecimiento)
evoluciona a medida que la economía se
transforma, y que necesitan responder a esto
con inversiones coincidentes con las
habilidades de la ciudadanía”
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“los Estados desarrollistas favorables para
todos necesitan un fuerte liderazgo político
comprometido con la equidad y la
sostenibilidad”
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“las estrategias de desarrollo no pueden
prosperar sin un compromiso con la igualdad
de oportunidades que brinde a todos las
mismas posibilidades de recoger los frutos del
crecimiento “
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“los programas de transferencia en efectivo
(que han sido particularmente importantes en
la reducción de la pobreza y la mejora de la
desigualdad en los ingresos) no pueden
sustituir la provisión pública de bienes y
servicios esenciales”
”
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“Se necesita una agenda social y de reducción
de la pobreza más amplia, donde las políticas
para
abordar
desigualdades,
fallas
institucionales,
barreras
sociales
y
vulnerabilidades personales sean tan
importantes como la promoción del
crecimiento económico”
Dice el PNUD en el Informe sobre Desarrollo
Humano 2013:
“las estrategias de desarrollo no pueden
prosperar sin un compromiso con la igualdad
de oportunidades que brinde a todos las
mismas posibilidades de recoger los frutos del
crecimiento”
IV. Reflexiones Finales
A la pobreza hay que derrotarla
- por motivos económicos
- por motivos sociales
- por un fundamento filosófico
Por motivos económicos - un país pierde
los beneficios de que su fuerza
trabajadora esté en óptimas condiciones
para aportar a la masa nacional de
riqueza a producir;
hay también
ineficiencia en el uso de la mano de obra
en el país, un recurso que no se emplea
debidamente.
Por motivos sociales – la pobreza va en
la dirección oopuesta a la solidaridad
social, es un obstáculo severo contra la
integración social y la cohesión social.
Sin integración y cohesión sociales, no
puede haber confianza y la armonía para
coincidir en un camino a los objetivos
nacionales de desarrollo.
Por motivos éticos –
La familia es una de las instituciones que
ha pervivido a través de los tiempos en
las sociedades humanas. El valor de la
familia hoy se mantiene. Le toca al jefe de
familia cautelar la dignidad de la misma.
Pero si cayó en la pobreza, no podrá
hacerlo; ni podrá llevar el alimento
suficiente, ni darle educación a sus hijos
ni defender sus derechos.
Mientras subsista la pobreza se está
menoscabando a la institución de la
familia y se ocasiona que una persona se
sienta impotente en cumplir su función
personal y social. No es moralmente
aceptable que existan
pobres, que
subsista una situación de pobreza para
grandes segmentos de la población.
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA
CURSO DE ALTA ESPECIALIZACION
POLITICAS PUBLICAS E INCLUSION SOCIAL
POBREZA Y POLITICAS SOCIALES
EXPOSITOR:
DR. LUIS PACHECO ROMERO
SAN ISIDRO, 20 DE MARZO DE 2013
º
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