FINANZAS
PÚBLICAS
Unidad IV
El Gasto Publico
Contenido

Repasando Macroeconomía I

Definición y funciones del gasto publico

Clasificación del gasto publico

Estructura y crecimiento del gasto publico

Política de gastos 2013 (Proyecto PGR 2013)

Características del gasto publico

La Estrategia de Reducción de la Pobreza

El gasto público y el crecimiento económico

Ley de Wagner

Impulso Fiscal

Relacion entre ingresos, gasto público y crecimiento económico y reducción de pobreza
GOBIERNO Y POLÍTICA FISCAL




No hay teoría ampliamente aceptada sobre los
determinantes del gasto de gobierno.
Supongamos que las decisiones de gasto e impuesto
son dadas. Tiene lógica??
El análisis se concentrará en aspectos contables tanto
estáticos como de largo plazo.
 Restricciones presupuestarias del gobierno.
 Sostenibilidad de las cuentas fiscales.
Y el análisis de las decisiones fiscales sobre el
equilibrio macroeconómico??
GOBIERNO Y POLÍTICA FISCAL
Sector
público
Sector
público No
Financiero
Gobierno
Central
ENACAL

EPN
Empresas
públicas
ENEL
Sector
público
Financiero
INSS
ENATREL
Gobierno
Local
BCN
INISER
Banco
Produzca
mos
TELCOR
El gobierno “es el responsable de la implementación de
políticas públicas a través de la provisión de servicios
que no tienen mercado y la transferencia de ingreso,
apoyado principalmente por las recaudaciones
obligatorias sobre otros sectores de la economía”.
DEFINICIONES Y EVIDENCIA




Cuales son los componentes del gasto total del gobierno??
Gasto corriente = G en B y S + Wg + TR
Gasto de capital = Inversión
Como se aproxima el costo de producción de los B y S
de no mercado del gobierno??
 =  +  − 
Si DF es negativo corresponde a un superávit.
Cuando el déficit es alto??


NICARAGUA
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL
FINANZAS DEL GOBIERNO CENTRAL
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
S
30
22.5
10 12.6 13.1 13.0
1.4
P
I
B
-10
1.2
14.6
15.6 15.2 15.1
2.6
2.9
3.3
13.9
1.7
-0.8
-6.2 -5.2
23.6
22.6 22.7 23.2 23.0 23.0 23.1
22.6 22.4 22.7 22.9
20.0
18.8 18.3 18.1 17.9 18.5
20
0
D
E
L
23.6 24.1
14.9
1.3
18.0
16.4 17.2
2.1
4.0
4.1
19.1 19.7 19.0 18.9 19.6
3.0
3.5
1.6
0.6
-1.0
-5.0
-3.3
-2.9
-5.1
-7.3
-8.5
-6.2
-5.5
-5.2
-3.9
-3.3
-4.1
-4.7
2.2
-3.0
21.1
22.4 22.9
3.4
-1.3
4.0
4.1
-0.3
0.0
-10.2
-20
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
INGRESO TOTAL
GASTO TOTAL
AHORRO
DÉFICIT FISCAL
Fuente: 1994-2011, con base en datos del Banco Central de Nicaragua; 2012-2013, pronóstico de COPADES.
NICARAGUA
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA
2500
E
N
M
I
L
L
O
N
E
S
2000
1470
1500
1304
1131
1000
D
Ó
L
A
R
E
S
500
376
600
584
560
D
E
928
843
417
433
661
606
571
558
493
1015
987
926
807
594
569
601
1211
1203
1115
1487
1465
1930
1769 1,792 1896
1636
1540
1291
1173
997
879
768
672
34
0
-184
-167
-166
-113
-96
-103
-272
-500
-206
-334
-254
-248
-252
-207
-188
-259
-23
-196
-292
-417
-1000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
INGRESO TOTAL
GASTO TOTAL
Fuente: 1994-2011, con base en datos del MHCP y BCN; 2012-2013, pronóstico de COPADES.
DÉFICIT FISCAL
DEFINICIONES Y EVIDENCIA
 = +1 −  =  +  − 



Otra fuente de financiamiento es la creación de dinero
(impuesto inflación y señoreaje).
Deuda neta (descontado RI y depósitos en SFN).
Que tasa de interés debe usarse: r o i??
+1
 − 
1+
=
+

1 +  1 + 
 − 
+1 −  =
+ 
1 + 
NICARAGUA
SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
ASIA
5%
PAISES EX
SOCIALISTAS
1%
PROVEEDORES
BANCA
1%
0%
CLUB DE PARÍS
5%
OTROS BILATERALES
16%
AMÉRICA LATINA
24%
Fuente: Con base en datos del Banco Central de Nicaragua.
MULTILATERAL
48%
DEFINICIONES Y EVIDENCIA

Asumamos que la inflación es 0, osea i = r.

Déficit primario (operacional):
 =  − 

En términos reales:
 =  − 
DEFINICIONES Y EVIDENCIA




Sostenibilidad: Futuros efectos (sobre la
solvencia) de las políticas fiscales en vigor.
Solvencia: Ingresos y gastos traídos al día de
hoy cumplen la restricción presupuestaria.
Aun cuando hoy tengamos déficit, deja la
posibilidad que en el futuro se realice un pago
que recobre la solvencia.
La sostenibilidad exige que se alcance la
solvencia sin cambio en Política fiscal.
ESTADO ESTACIONARIO

Situación de una economía nacional prevista por algunos economistas
clásicos (en especial David Ricardo y R. T. Malthus), a la que se llegaría a
largo plazo, cuando la rentabilidad o tasa de ganancia de la inversión
productiva fuera tan baja, que el estímulo para invertir desaparecería.

En ese momento, cuando la inversión neta fuera nula, se detendría el
proceso de acumulación de capital y de crecimiento de la población y el
estado estacionario habría sido alcanzado.

Es decir, plantea la existencia de un estado sostenible óptimo de la
economía.
NICARAGUA
PRINCIPAL COMPONENTE DE LA DEUDA PÚBLICA
DEUDA PÚBLICA EXTERNA
14,000
M
I
L
L
O
N
E
S
450
393
12,000
400
11,695
10,987
10,792
10,715
10,313
350
10,248
10,000
321
300
8,000
D
E
D
Ó
L
A
R
E
S
6,000
250
6,5496,6606,3746,3636,596
6,287
6,0946,001
4,000
200
5,3915,348
184 177
176 175 169
4,633
4,279
4,073
3,875
3,653
3,3843,511
4,527
155 158 161
121
2,000
150
100
110
87
60
0
P
O
R
C
E
N
T
A
J
E
S
55
59
59
56
54
56
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: 1994-2012, con base en datos del Banco Central de Nicaragua; 2012-2013, pronóstico de COPADES.
50
0
D
E
L
P
I
B
RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL
+1 −  =  +  − 
+1 − +1 +2
(1 + ) =  −  +
+
1+
1+
∞
(1 + ) =
=0

+ − +
++1
+ lim

→∞ (1 + )
(1 + )
Para que el fisco tenga solvencia el último término debe de
ser igual a 0, es decir en el LP, θ < r.
RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL




Lo anterior elimina la posibilidad de entrar en
un esquema de Ponzi.
Deuda crece mas rápido que los intereses.
Muchos países aplican una política de Roll
Over.
Otros países se han beneficiado de
condonaciones de deuda (HIPC y MDRI) y
reciben créditos concesionales.
RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL

Solvencia requiere que la deuda no explote en VP:
∞
(1 + ) =
=0
∞
(1 + ) = −
=0


+
1+

+ − +
(1 + )
=  á 
VP del superávit fiscal debe se igual a la deuda neta (+
intereses).
El país debe generar SP para pagar la deuda.
RESTRICCIÓN PRESUPUESTARIA INTERTEMPORAL






Suponga que la autoridad desea tener un superávit contaste en
D.
Si  =  , implica que el presupuesto global debe de estar
balanceado.
La política fiscal NO ES GRATIS.
Cuando privatizar?? Para que?? Siempre es factible??
Solvencia versus sostenibilidad.
A pesar de tener sostenibilidad puede que el gobierno tenga
problemas de liquidez para financiar el déficit presente
(problema de corto plazo).
DINÁMICA DE LA DEUDA PÚBLICA
+1
−  =  −  + 


−
+1 −  =
+

1+ 1+


Se entiende que la posición fiscal es sostenible
cuando la razón deuda-producto converge a un
estado estacionario.
Que sucede si r > ??
DINÁMICA DE LA DEUDA PÚBLICA

El estado estacionario está dado por la razón “b” que hace
que +1 =  .
 =− − 

Si la deuda es positiva es necesario generar superávit en
esta estacionario para financiar la deuda.
Hay situaciones en que  “paga” la deuda y permite tener
un déficit global.
Dado un nivel de deuda, el requerimiento de un superávit
primario es creciente con el nivel inicial de deuda y r, y
decreciente con .


DINÁMICA DE LA DEUDA PÚBLICA



Otro análisis puede ser:
 Mayor crecimiento convergerá a una mayor
relación deuda-PIB. Por que??
 Un elevado nivel de tasas de interés permitirá
solo alcanzar menores nivel de deuda.
Que sucede ante un elevado valor de la razón
deuda-PIB??
Cuánto debería de ser la razón deuda-PIB??
UNA APLICACIÓN EN NICARAGUA
PROPUESTA DE LRF (2006) POR MHCP Y BCN
Simulación del valor de la deuda pública como porcentaje del PIB
Año
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
Total
Total
Evolucion de la Escenario 7%
Crecimiento en Déficit global
redenciones Colocaciones
US$ del PIB /1
d/d
real
Deuda /3
de Deuda
Efectivas /2
9.2
9.4
6.2
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
6.0
1.5%
1.9%
0.6%
0.8%
0.0%
0.0%
1.0%
0.5%
0.0%
0.0%
0.0%
1.5%
0.0%
0.0%
0.0%
0.5%
1.0%
0.0%
0.0%
0.5%
0.0%
3.9%
5.8%
4.3%
3.9%
4.0%
3.9%
4.2%
4.9%
4.9%
4.6%
4.7%
4.8%
5.7%
4.9%
5.2%
5.2%
5.6%
6.1%
5.6%
5.5%
5.6%
6.6%
8.8%
6.7%
6.5%
5.8%
5.7%
7.0%
7.2%
6.7%
6.5%
6.5%
8.1%
7.5%
6.7%
7.1%
7.5%
8.4%
7.9%
7.4%
7.8%
7.5%
135%
73%
72%
71%
70%
68%
68%
67%
65%
63%
61%
61%
59%
58%
56%
55%
55%
54%
53%
52%
51%
Escenario
2% real
135.0%
72.8%
70.2%
67.9%
65.0%
62.2%
60.4%
58.0%
55.0%
52.2%
49.6%
48.3%
46.0%
43.8%
41.7%
40.1%
39.0%
37.2%
35.5%
34.2%
32.7%
Nota: Todas las variables están expresadas como porcentaje del PIB.
1\: El supuesto de crecimieto (6% del PIB en US$) tiene implicito un supuesto del crecimeito real del 4.5% y un 1.5% de
inflacion por encima de la devaluación.
2\: No Incluye emisiones de BPI.
3\: Incluye emisiones de BPI y alivios HIPC y MDRI.
135.0%
72.8%
73.6%
74.7%
74.9%
75.1%
76.4%
76.9%
76.5%
76.1%
75.8%
77.5%
77.3%
77.1%
77.0%
77.6%
79.1%
79.1%
79.2%
80.1%
80.2%
UNA APLICACIÓN EN NICARAGUA
PROPUESTA DE LRF (2006) POR MHCP Y BCN
Evolución de la Deuda como porcentaje del PIB
porcentaje
160%
140%
120%
100%
80%
60%
40%
20%
05
0
2
07
0
2
09
0
2
11
0
2
13
0
2
Saldo como % del PIB con todo el alivio
15
0
2
17
0
2
19
0
2
Escenario 7%
21
0
2
23
0
2
25
0
2
Escenario 2%
EQUIVALENCIA RICARDIANA




Explica que cualquier cambio en el timing de los
impuestos no tiene efectos sobre la economía, en
particular sobre las decisiones del público.
La deuda al final la termina pagando el público
con sus impuestos.
A nivel agregado al final no será un activo
generador de riqueza.
Para analizar este argumento deben combinarse
las restricciones intertemporal de los individuos
y del gobierno.
EQUIVALENCIA RICARDIANA
∞
=0

+
=

(1 + )
∞
=0
,+ − +
+ (1 + )( +  )

(1 + )
Combinando con la restricción del gobierno y
despejando T y D, llegamos a:
∞
=0
+
=

(1 + )
∞
=0
,+ − +
+ (1 + )

(1 + )
EQUIVALENCIA RICARDIANA




Los impuestos de los individuos están ligados
a los gastos del gobierno y la deuda pública.
B no es riqueza neta.
El VP de G y D0 determinan el VP de T.
Solo los cambios fiscal que impliquen
variación de VP de G afectan las decisiones
de los consumidores.
EQUIVALENCIA RICARDIANA

Sin embargo, lo anterior puede no ser válida
porque…
 Existen restricciones de liquidez.
 No existe un horizonte infinito. Si es un cambio
de largo plazo la carga impositiva se terminará
compartiendo.
 Incertidumbre y distorsiones (cambios en precios
relativos).
 Hay individuos “miopes” que son más cercanos al
consumidor Keynesiano.
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL



Las fluctuaciones alrededor de la tendencia de
crecimiento se llama ciclo económico.
Las cuentas fiscales están afectadas por el ciclo
económico. Ejemplo??
Estabilizadores automáticos:
 Aquellos componentes de las finanzas públicas
que se ajustan automáticamente a los cambios en
la actividad económica.
 Generan un comportamiento contra cíclico o
procíclico. Ejemplo??
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL

Balance estructural:



Separa en las operaciones fiscales aquellos cambios que
se producen de manera endógena (coyunturales) de
aquellos que son discrecionales.
Los primeros tienen lugar en respuesta a las fluctuaciones
cíclicas de la economía y los cambios discrecionales se
deben a acciones de política fiscal.
El déficit ajustado cíclicamente permite efectuar la
distinción entre los dos efectos, utilizando como base una
estimación de los ingresos y gastos cuando la economía
está funcionando en su nivel potencia.
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL
PIB Efectivo
PIB Potencial
diferencia
Brecha del
Producto
Brecha Expansiva
Brecha Recesiva
generan
Presión en la
Formación de Precios
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL
Ingresos totales
del sector
público
Gastos totales
del sector
público
ajuste
Ingresos
estructurales
Gastos
estructurales
diferencia
Balance
Primario
Estructural
variación
Indicador de
Impulso Fiscal
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL
PIB
Efectivo
PIB
Potencial
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL
Indicador de
Impulso Fiscal
Brecha del
Producto
Fondo
Monetario
Internacional
Diferencia de
PIBPot PIBEfect
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL

Balance primario estructural

Ingresos y gastos estructurales
CICLO ECONOMICO Y BALANCE
ESTRUCTURAL
oElasticidades
oBalance primario estructural
Impulso Fiscal
PROCICLIDAD O CONTRACICLIDAD DE LA
POLÍTICA FISCAL EN NICARAGUA
Brecha del producto e Indicador de Impulso Fiscal (% del PIB)
0.1
0.05
0
2004
-0.05
-0.1
-0.15
-0.2
2005
2006
2007
2008
2009
2010
IFF(%PIB)
brecha(%PIB)
FINANCIAMIENTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y
CONTABILIDAD FISCAL

Existen constantes discusiones sobre “donde
va” cada partida de la contabilidad fiscal, si
por encima de la línea o debajo.
 Inversión cuya rentabilidad tiene un valor
social.
 Privatizaciones.
 Inflación y servicio (amortizaciones +
intereses) de la deuda.
 Donaciones.
FINANCIAMIENTO, INVERSIÓN PÚBLICA Y
CONTABILIDAD FISCAL


El esquema de la contabilidad fiscal depende de las
características de cada país.
Nicaragua…
 Contabiliza las estadísticas con base en un híbrido
del MEFP 1986 y el de 2001 del FMI.
 No se trabaja con un esquema de reglas.
 Transparencia y accountability son fuertemente
cuestionados.
 Solo se dispone de información pública del los
balances del GC.
NICARAGUA
BALANCE GENERAL DEL GOBIERNO CENTRAL
NICARAGUA: BALANCE DEL GOBIERNO CENTRAL (Millones de Córdobas)
Enero - Agosto
Variación
Concepto
Absoluta
Relativa (%)
2011
2012
Ingresos
22,907.1
26,705.0
3,798.0
16.6
Gastos (Corrientes)
20,857.2
24,145.0
3,287.8
15.8
Resultado Operativo Neto
2,049.9
2,560.0
510.1
24.9
Adquisición neta de activos no financieros
2,414.3
2,504.0
89.8
3.7
23,271.4
26,649.1
3,377.6
14.5
-364.4
55.9
420.3
-
Donaciones externas
1,723.8
1,509.7
-214.1
-12.4
Superávit o déficit de efectivo
después de donaciones externas
1,359.4
1,565.6
206.3
15.2
Financiam iento
-1,359.4
-1,565.6
-206.2
15.2
Interno Neto
Del cual: BCN
-2,503.8
-1,398.0
-2,741.2
-1,968.0
-237.4
-570.0
9.5
40.8
1,144.4
1,660.7
516.3
1,175.6
1,672.3
496.6
31.2
11.5
-19.7
2.7
0.7
-3.8
Erogación Total
Superávit o déficit de efectivo
antes de donaciones externas
Externo Neto
Préstamos
Amortizaciones
Fuente: Con base en datos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Contenido

Repasando Macroeconomía I

Definición y funciones del gasto publico

Clasificación del gasto publico

Estructura y crecimiento del gasto publico

Política de gastos 2012 (Proyecto PGR 2012)

Características del gasto publico

La Estrategia de Reducción de la Pobreza

El gasto público y el crecimiento económico

Ley de Wagner

Impulso Fiscal

Relacion entre ingresos, gasto público y crecimiento económico y reducción de pobreza
Definiciones y funciones del gasto publico (1)

El gasto es una disminución del patrimonio neto como resultado
de una transacción.

Los gobiernos tienen dos funciones económicas generales:

asumir la responsabilidad de proveer ciertos bienes y servicios
a la comunidad sobre una base no de mercado.

Redistribuir el ingreso y la riqueza mediante pagos de
transferencia.

Estas
funciones
se
cumplen
principalmente
mediante
transacciones de gasto, que en el sistema de EFP se clasifican de
dos maneras:

Clasificación económica

Clasificación funcional
Definiciones y funciones del gasto publico (2)

Según el Manual de Clasificación del Gasto elaborado por el Gobierno de
Nicaragua, los gastos públicos constituyen las erogaciones que realizan las
instituciones publicas en bienes y servicios para hacer posible la
producción publica.

Su clasificación esta referida a las diversas formas de ordenar, resumir y
presentar los gastos programados en el presupuesto.

Los clasificadores de gastos son los siguientes:

Clasificación por objeto del gasto

Clasificación por carácter económico

Clasificación funcional del gasto

Clasificación institucional del gasto

Clasificación del gasto por fuente de financiamiento
Clasificación por objeto del gasto

Se conceptúa como un ordenamiento sistemático y
homogéneo de bienes y servicios, transferencias y
variaciones de activos y pasivos que el sector publico aplica
en el desarrollo de su proceso productivo.

Se ha diseñado con un nivel de desagregación para facilitar
el registro único de todas las transacciones con incidencia
económica financiera que realiza una institución publica.

Es utilizado para la gestión financiera del sector publico.

Se distingue como un clasificador primario del sistema de
clasificaciones presupuestarias.
Clasif. Por objeto del gasto (1)

Remuneraciones:
 Egresos por servicios prestado por el personal
ordinario y extraordinario del SP.
 Dietas a miembros de cuerpos colegiados.
 Aporte patronales.
 Gastos de representación.
 Horas extraordinarias.
 Prestaciones sociales recibidas por los agentes
públicos.
 Otros beneficios y compensaciones.
Clasif. Por objeto del gasto (2)

Bienes y servicios (destinados al consumo –intermedio, final, propio o de
terceros- y que su tiempo de uso no sea mayor de tres años).










Servicios para el funcionamiento de los entes públicos (incluidos los
que se destinan a conservación y reparación de bienes de capital).
Incluye servicios utilizados en los procesos productivos, por los entes
de carácter comercial, industrial o de servicios.
Servicios básicos.
Arrendamientos y derechos.
Servicios de mantenimiento, reparación y limpieza.
Servicios técnicos y profesionales.
Servicios comerciales y financieros
Pasajes y viáticos.
Materiales y suministros.
Adquisición de bienes para transformación.
Clasif. Por objeto del gasto (3)

Transferencias corrientes:




Gastos por subsidios, aportes, ayudas, etc. A personas,
instituciones privadas con o sin fines de lucro, a entidades del
sector publico, gobiernos locales, organismos e instituciones
del sector externo, etc.
No suponen contraprestación de bienes o servicios.
Sus importes no son reintegrados por aquellos.
Intereses deuda publica:


Pago de los intereses del servicio de la deuda publica.
Disminución de otros pasivos contraídos por el sector publico.
Clasif. Por objeto del gasto (4)

Inversión real directa:

Adquisición o construcción de bienes de capital que aumentan el activo
de las entidades de las entidades del sector publico en un periodo dado.

Bienes físicos, construcciones, y/o equipos que sirven para producir otros
bienes y servicios.

Están sujetos a depreciación.

Tienen una duración superior a tres años.

Incluye activos intangibles.

Fletes, seguros y otros gastos van en el rubro maquinarias y equipos, aun
cuando se facturen por separado.
Clasif. Por objeto del gasto (5)

Transferencias de capital:

Aportes en efectivo o especie, que tienen como destino
financiar proyectos de inversión, adquisición de
inmuebles, maquinaria y equipo, así como cualquier otro
gasto de capital a instituciones del sector publico y
privado.

Tienen el carácter
financieramente.

Se abren a nivel de renglón, en función de los conceptos
o componentes de los proyectos de inversión.
de
aportes
no
reintegrables
Clasificación funcional del gasto (1)

Presenta el gasto publico según la naturaleza de los
servicios que las instituciones publicas brindan a la
comunidad.

Sirve para analizar la tendencias de gastos en finalidades
determinadas.

Permite conocer en que medida las instituciones de la
Administración Publica cumplen funciones económicas o
sociales.

Favorece el análisis del gasto para estudios económicos y
sociales.
Algunas luces de la ERP (1)

Nace en el marco de las decisiones tomadas por los países del G-7 y
asumidas por los organismos financieros internacionales, coordinados
por el FMI.

El Gobierno de Nicaragua, con la Administración del Dr. Arnoldo
Alemán, formuló la ERCERP (PRSP), que fue aprobada por el FMI y el
BM en diciembre de 2000, fecha en que Nicaragua alcanzó el Punto
de Decisión de la Iniciativa HIPC.

La lucha contra la pobreza en Nicaragua se inicia con el primer PRGF
2002-2005, que mantuvo un estrecho vínculo con los planteamientos
del ESAF 1998-2001.

La ERCERP estableció como objetivo la reducción a la mitad la
proporción de personas que viven en pobreza extrema.
Algunas luces de la ERP (2)

La eficacia de la ERCERP como instrumento de reducción de la pobreza
sufrió porque su diseño fue “excluyente”.

Solo los “donantes” pudieron sentirse identificado con la ERCERP.

Las primeras definiciones de la ERCERP eran insólitas y muy poco
articuladas.

Sin embargo, dado que constituye un proceso vivo, sus definiciones han
ido cambiando, buscando acercarse a una estrategia basada en un
“crecimiento económico pro-pobre”.

El Gobierno del Ing. Bolaños no pudo gastar bien los recursos liberados del
Alivio de la deuda desde 2001.

A partir de 2002-2006 se conocen los datos claramente de la ERP.
Algunas luces de la ERP (3)

Durante el período 2002-2006 el gasto a favor de los pobres fue igual al 56.2%
del gasto total de la reducción de la pobreza… pero el restante 43.8% por
ciento??... A los no pobres…






Sueldos de consultores y asesores nacionales y extranjeros
(principalmente entre 2002 y 2003).
Formulación de diseños de reformas educativas, el desarrollo de planes
educativos y la ejecución de programas de dirección y seguimiento de
todos los niveles de educación.
El fortalecimiento de la gestión técnica y administrativa de ministerios
de línea.
El envío de transferencias a las alcaldías pobres para financiar
principalmente gastos corrientes.
El fortalecimiento de capacidades locales,
La creación de oficinas de desarrollo y asistencia social, la dirección de
servicios de protección de la niñez,
Algunas luces de la ERP (4)

Durante el período 2002-2006 el gasto a favor de los pobres fue igual al
56.2% del gasto total de la reducción de la pobreza… pero el restante
43.8% por ciento??... A los no pobres…








El fortalecimiento de las operaciones de entes descentralizados.
La ejecución de las encuestas de medición de nivel de vida.
La promoción de la eficiencia y la transparencia en las
contrataciones del Estado.
El desarrollo del programa de apoyo al sector medio ambiente.
El manejo de recursos naturales en áreas protegidas incluyendo la
reserva de biosfera Bosawas.
El ordenamiento de la propiedad.
La recompra de Letras Estandarizadas del MHCP.
Y otros gastos sin sentido alguno… cárceles para mujeres, reintegro
tributario a las exportaciones…
Gasto de reducción de la pobreza, Alivios HIPC y MDRI, y
financiamiento de los alivios al gasto de reducción de la
pobreza de Nicaragua
1000
M
I
L
L
O
N
E
S
900
888
875
850
808
800
761
700
651
637
600
534
D
E
500
453
400
D
Ó
L
A
R
E
S
365
300
239
238
208
219
215
235
210
200
200
100
99
97
124
121
95
263
232
123
143
133
144
133
32
0
2001
2002
2003
2004
2005
GASTO DE REDUCCIÓN DE POBREZA (GRP)
2006
2007
ALIVIOS HIPC Y MDRI
2008
2009
2010
2011
FINANCIAMIENTO HIPC Y MDR AL GRP
Fuente: Elaborado con base en datos del Banco Central de Nicaragua y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Estructura del gasto de reducción de la pobreza
GASTO CORRIENTE
GASTO DE CAPITAL
100
P
O
R
80
40
47
57
60
55
50
37
37
36
63
63
64
2009
2010(p)
2011(p)
48
60
C
I
E
N
T
O
S
40
60
53
20
43
40
2003
2004
45
50
52
0
2002
2005
2006
2007
2008
Fuente: Informes de Liquidación Presupuestaria 2002-2009 y Marco Prsupuestario de Mediano Plazo 2011-2014 del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
GASTO PRO-POBRE Y GASTO NO PRO-POBRE
DE LA ESTRATEGIA DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA 2002-2008
En Porcentajes del Gasto Total de Reducción de la Pobreza
90
77.9
80
70
67.1
60
56.1
50
43.9
40
32.9
64.8
64.8
62.5
35.2
35.2
37.5
66.4
33.6
30
22.1
20
10
0
2002
2003
2004
GASTO PRO-POBRE
2005
2006
GASTO NO PRO-POBRE
Fuente: Elaborado por COPADES, con base en datos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
2007
2008
Esfuerzo presupuestario para el
combate a la pobreza (1)

Nueva clasificación en la asignación de recursos y la calidad
presupuestaria contenida en el PNDH.

Marco diferente para la clasificación de las políticas y programas
anti pobreza.

Se establecieron tres grupos de gastos:



El gasto público con incidencia directa en el nivel de vida de
los pobres;
El gasto para rescatar y fortalecer las capacidades productivas
de los pobres y aumentar sus ingresos; y,
El gasto público dirigido a crear capacidad institucional para
aumentar la cobertura de los servicios.
Esfuerzo presupuestario para el
combate a la pobreza (2)

Este gasto está enfocado a restituir el derecho de los nicaragüenses a la
salud y la educación y a mejorar la cobertura y calidad de los servicios
básicos, que tienen mayor impacto en la mejoría del bienestar de la
población de menores ingresos principalmente.

Este proceso produjo un acelerado crecimiento del gasto corriente…

Por el desarrollo de los nuevos programas corrientes de atención a la
pobreza (mejorar curricular escolar, campaña de alfabetización,
mejorar la atención en salud, etc.).

Por el impacto de la reversión de la privatización de los servicios de
salud y educación.

y por el proceso de sinceramiento de la inversión pública (se traslado
el 40% de gasto considerado de capital en el PIP a gasto corriente).
ES EXCELENTE ESTA
ESTRUCTURA DEL GASTO
GUBERNAMENTAL
????
La Ley de Wagner

Llamada también “Ley de crecimiento de los gastos
públicos” (Adolph Wagner, 1888).

Bird (1971) hace una interpretación diferente: "a
medida que aumenta la renta per cápita de las
naciones en vías de industrialización, el sector público
crece en importancia relativa“.

Herber (1967) y Musgrave (1970, 1973) hacen una
interpretación de la ley en términos de curvas de Engel
de renta-consumo para bienes públicos.
La Ley de Wagner

Wagner era consciente de que su "ley" implicaba, en
cierto modo, la asunción de funciones cada vez
mayores por parte del Estado.

La ley de Wagner ha sido objeto de numerosas críticas
tanto en su forma como en su fondo.

Para Tim (1961), Wagner no proporciona argumentos
que justifiquen la ley y, lo que es más importante, no
se justifica la relativa expansión de los gastos públicos
como una consecuencia del progreso de la cultura y la
economía política.
La Ley de Wagner
El análisis del gasto público

Se debe centrar la atención en la
participación del Gobierno en el gasto total.



Medida tradicional: G/PIB
Elasticidad G con respecto PIB.
Propensión marginal de la economia a
gastar en el sector público (incremento
de G como % del crecimiento de PIB).
La Ley de Wagner
El análisis del gasto público

El análisis debe hacerse por categoría del gasto:

Niveles de Gobierno.

Sectores clave (defensa y civil -educación, salud, etc.-)

Por objeto: compras y transferencias (pagos de deuda).

Porque crece G??

Crecimiento de renta per cápita (depende de elasticidades
con respecto a bienes públicos y actividades del estado).

Cambio demográfico.

Costo relativo de servicios públicos y demandas inelásticas.

Urbanización.

Conmociones sociales (guerras, crisis).
La evidencia empirica de la
Ley de Wagner

En los intentos de contrastación empírica de la "ley" de
Wagner han considerado dos posibles versiones de esta
ley:



Expansión absoluta del gasto público con relación a
la renta.
Expansión relativa (Tim, 1961; Bird, 1971).
Se han llegado a identificar hasta identificar doce
posibles versiones de la ley (Peacock y Scott, 2000).
La evidencia empirica de la
Ley de Wagner

El problema ha estado en como parte el análisis a
realizar:
 Análisis transversal.
 Series de tiempo (raíz unitaria y cointegración).
 Procesos dinámicos.
 Uso de ratios.
 Relaciones de causalidad.
 MCO y MCE.
 Elasticidad mayor a 1.
 Que medida de gasto se debe usar??
Que medida se debe usar??

Peacock y Wisseman (1961), Musgrave (1969) y Goffman y Mahar
(1971)
GP = ƒ(PIB)

Pryor (1968)
C = ƒ(PIB)

Goffman (1968)
GP = ƒ(PIB/POB)
Que medida se debe usar??

Musgrave (1969)
GP/PIB = ƒ(PIB/POB)

Gupta (1967) y Michas (1975)
GP/POB = ƒ(PIB/POB)

Peacock y Wisseman modificada por Mann (1980)
GP/PIB = ƒ(PIB)
La Ley Wagner

Wagner
consideraba
tres
condiciones
necesarias para el cumplimiento de la ley:



Incremento de la renta nacional y del
bienestar general e inclusive de la renta per
cápita.
Importancia del progreso tecnológico.
Estado constitucional y democratización:
participación de la población en las
decisiones político financieras.
La Tesis Musgrave - Wagner

El análisis del Estado en la economia es un área de
estudio histórica.

Parte del análisis de la economia publica:
 Finanzas publicas
 Economia del bienestar
 Elección publica
 Análisis costo-beneficio

La Tesis Musgrave-Wagner se deriva de la Ley de
Wagner.
La Tesis Musgrave - Wagner

Pretende explicar el crecimiento del Estado en virtud del
crecimiento del ingreso medio percápita.

Es propiciado por la modernización capitalista que
determina que la elasticidad ingreso de la demanda de los
bienes públicos es mayor que la unidad.

Su validación requiere de la medición y conocimiento del
tamaño del Estado en la economía.

Esto puede hacerse de manera aproximada a través de la
medición del gasto público mediante el siguiente modelo
matemático.
La Tesis Musgrave - Wagner

Economía simple y cerrada compuesta por solo los
sectores público y privado.

La producción total (Q) está compuesta por la
producción del gobierno (G) y la producción privada
(N).

Q = G +N

Pg y Pn son los precios corrientes de G y N
respectivamente y que P son los precios corrientes
promedio de los dos sectores.
La Tesis Musgrave - Wagner

Se pueden conocer los cambios en el gasto público (G)
mediante:
d(E) = (Pg)d(G) + (G)d(Pg)

(1)
Para el PIB los cambios pueden ser representados a través
de la siguiente relación:
d(PIB)= (P)d(Q)+(Q)d(P)
(2)
La Tesis Musgrave - Wagner

Si se mantienen los precios constantes, esto es, dPg=dP=0,
se pueden entonces obtener los cambios en la participación
real del gasto público sobre el PIB a través de la siguiente
relación:
d(E)/d(PIB)=(Pg)d(G)/(P)d(Q)

(3)
Asimismo y si se mantienen constantes los precios (d(P)=0),
pero los precios relativos cambian, como por ejemplo d(Pg)>
0 que implica que d(Pn)<0 se tiene que:
d(E)/d(PIB)=(Pg)d(G)+(G)d(Pg)/(P)d(Q)
(4)
La Tesis Musgrave - Wagner

Si se comparan las ecuaciones 3 y 4 se tiene que incluso sin
inflación la participación nominal del gasto público dentro del
PIB en 3 es mayor a la variación en la participación real en 4.

Esto último cobra importancia, cuando se pretende estimar el
crecimiento del PIB y conocer como asignan su gasto los
consumidores entre bienes públicos y privados, ante lo cual la
variación de la participación del gasto nominal en el PIB cobra
importancia o si se desea por el contrario conocer el nivel de
consumo real de las personas.

Entonces una medición en términos reales es la adecuada
descontando la inflación.
Otras alternativas de análisis… que no
son parte de este curso…

Relación entre gasto público, composición del gasto público y crecimiento
en un modelo de crecimiento endógeno con dos bienes, comerciable y nocomerciable.

Modelos de Crecimiento endógeno y contabilidad del crecimiento.

Ley de Wagner, efecto Baumol (demanda de bienes y servicios públicos
debe ser inelástica respecto a los precios), y efecto poblacional (cuando
la tasa de crecimiento del gasto público es mayor a la tasa de
crecimiento de la población).

Los enfoque es de Matsuyama (1991) y Barro (1990).


La industrialización se relaciona directamente con el crecimiento económico.
Se muestra la posibilidad de que el Estado induzca la industrialización tanto
en una economía cerrada como en una economía abierta utilizando una
política fiscal óptima y mejorando su eficiencia.
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Unidad IV. El Gasto Público