II Foro Regional CFE – ACEN 2014
El tránsito del
Sector Eléctrico Mexicano
hacia un Mercado Eléctrico
Rubén F. Flores García
Monterrey, N.L. Mayo 29, 2013
Párrafo 6° del Artículo 27 de la Constitución 1960
* ……. Corresponde exclusivamente a la
Nación generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energía eléctrica que
tenga por objeto la prestación de servicio
público. En esta materia no se otorgarán
concesiones …….”
Tendencias de Política Energética Internacional
Estado
Propietario
Sector
Energético
Estado
Regulador
Estado
Proveedor de
Servicios
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica
1975
Artículo 3° - No se considera servicio público el autoabastecimiento de energía
eléctrica para satisfacer intereses particulares, individualmente considerados.
1992
Artículo 3° - No se considera servicio público:
I.- La generación de energía eléctrica para autoabastecimiento,
cogeneración o pequeña producción; (ver artículo 36).
II.- La generación de energía eléctrica que realicen los productores
independientes para su venta a la Comisión Federal de Electricidad;
III.- La generación de energía eléctrica para su exportación, derivada de
cogeneración, producción independiente y pequeña producción;
IV.- La importación de energía eléctrica por parte de personas físicas o
morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios y
V.- La generación de energía eléctrica destinada a uso en emergencias
derivadas de interpretaciones en el servicio público de energía eléctrica.
Venta a CFE
Participación de
la inversión
privada en el
sector eléctrico
Mediante convocatoria
(Precio de la licitación)
Menores de 30 MW
(Pequeña producción)
(Costo total de corto
plazo multiplicado por
un factor menor a 1)
Excedentes de autoabasto
y cogeneración
(Costo total de corto
plazo multiplicado por
un factor menor a 1)
Autoconsumo
Venta a
consumidores
privados
Pequeña escala
Sociedades de autoabasto
(contratos bilaterales)
Cogeneración
Exportación
Producción independiente
Pequeña producción, etc
Las sociedades de autoabasto (contratos bilaterales)
se forman por una central generadora y varios
compradores de energía (socios) a los que se les
ofrece un descuento sobre las tarifas de CFE (se
compite contra las tarifa).
Por lo anterior resulta fundamental el precio del
transporte de la energía. ( A las fuentes con energías
renovables y a la cogeneración eficiente se les da
tratamiento especial).
Designing Competitive Electricity Markets
Hung-Po, Hillard. EPRI
(2001)
•
La motivación primera detrás de la restructuración de los sectores
eléctricos, es la de promover ganancias en eficiencia en el largo
plazo mediante competencia en la generación y el suministro de
la energía eléctrica que estimule la inversión eficiente y la
innovación técnica
•
La restructuración requiere la desagregación de los servicios
eléctricos y la creación de nuevas instituciones
•
Las condiciones iniciales tienen influencia en la evolución futura
del mercado
•
Hay decisiones de largo plazo que requieren la intervención
pública porque afectan externalidades importantes o bienes
públicos
….
Modelo de libros de texto para los mercados competitivos *
1. Privatización de las compañías eléctricas del gobierno
2. Separación vertical
comercialización
y
en segmentos competitivos (generación,
suministro),
de
los
segmentos
regulados
(distribución, transmisión y operación del sistema)
3. Reestructuración
del
segmento
de
generación
para
crear
competencia
4. Integración horizontal de la transmisión y operación mediante un
operador de sistema independiente
5. Creación de un mercado mayorista de energía, reservas y conexos
…
6. Aplicación de regulación para promover la eficiencia en el acceso a
la red y un campo nivelado de juego para la competencia
7. Desagregación de las tarifas, en cargos por uso de la red, la energía
y capacidad
8. Determinación de hasta que punto hay competencia por el
consumidor final
9. Creación de agencias reguladoras con buena información
10. Mecanismos de transición
* Electricity Market Reform an International Perpective 2006
Elsevier (pag 4 y 5)
La teoría de los Mercados Contestables
•
El concepto de “Mercados Contestables” se origina en el efecto
disciplinario de una potencial competencia
•
La amenaza de una potencial entrada en el mercado ha sido
reconocida desde 1859 cuando Chadwick especificó la diferencia
entre, competencia por el mercado y en el mercado.
•
La teoría de Mercados Contestables fue desarrollada por Baumol,
Panzar y Willing en los 70’s y 80’s del siglo pasado
•
Un mercado es contestable y tanto la entrada como la salida son
libres, este término es caracterizado por la ausencia de barreras de
entrada (Stigler), es decir que los nuevos jugadores no tienen
desventajas comparadas con las que ya operan
•
El trabajo del regulador es nivelar el campo de juego
Nuevo Artículo 27 Constitucional (6° párrafo)
…. Corresponde exclusivamente a la Nación la
planeación y el control del Sistema Eléctrico Nacional, así
como el servicio público de transmisión y distribución de
energía eléctrica; en estas actividades no se otorgarán
concesiones, sin perjuicio de que el Estado pueda
celebrar contratos con particulares en los términos que
establezcan las Leyes, mismos que determinarán la forma
que los particulares podrán participar en las demás
actividades de la industria eléctrica
…………
Puntos relevantes de la exposición de motivos de la propuesta
del Ejecutivo al Decreto por el que se expide la “Ley de la
Industria Eléctrica”
•
La reforma al cuarto párrafo del Articulo 28 de la Constitución Federal
mantiene y reafirma el carácter estratégico de la planeación y el
control del Sistema Eléctrico Nacional, así como de las actividades
relativas a la transmisión y distribución de energía eléctrica
•
La problemática en los últimos años de la industria eléctrica ha sido
principalmente de origen económico, debido a la falta de
competencia en generación de electricidad lo que ha provocado la
existencia de tarifas que no resultan competitivas a nivel internacional
por lo que uno de los objetivos que se busca es crear un mercado en
el segmento de generación de electricidad que siente las bases de
mejores tarifas eléctricas
•
Se crea un esquema de adquisición de “Certificados de Energías
Limpias”
….
Puntos relevantes de la exposición de motivos de la propuesta
del Ejecutivo al Decreto por el que se expide la “Ley de la
Industria Eléctrica”
•
Se crea un organismo público descentralizado encargado de la
planeación y operación del Sistema Eléctrico Nacional (CENACE)
•
La CFE continuará suministrando el servicio eléctrico para los usuarios
residenciales, comerciales e industriales pequeños y medianos
•
Los usuarios cuyo consumo rebase un umbral así como los que
actualmente
se
suministran
bajo
las
modalidades
de
autoabastecimiento, cogeneración e importación, se consideran
usuarios calificados y tendrán la oportunidad de contratar su
suministro directamente en el mercado eléctrico
•
Las empresas de generación podrán contratar a largo plazo la venta
de su energía a los usuarios calificados y a los suministradores
….
Puntos relevantes de la exposición de motivos de la propuesta
del Ejecutivo al Decreto por el que se expide la “Ley de la
Industria Eléctrica”
•
La CFE competirá en igualdad de condiciones con los demás
suministradores por los usuarios calificados, pudiendo en su caso
recuperar a los clientes que haya perdido bajo el esquema de
autoabastecimiento
•
La CFE en su papel de suministrador del servicio básico, comprará
energía a través de mecanismos competitivos y tendrá derechos
preferenciales para recibir la energía barata de sus plantas de
generación
•
Los que ejerzan actividades de transmisión y distribución no
comprarán ni venderán la energía que fluye por sus líneas
….
Especulaciones
Sobre el posible funcionamiento de la Industria Eléctrica
Clasificación de las Centrales Eléctricas
•
Según la fuente de energía primaria


•
Renovables (Se les asigna certificados de energías limpias)
Según su estatus en CFE


•
Combustible fósil (Requieren la adquisición de certificados de
emisiones contaminantes)
Legada (Son propiedad de CFE por inversión directa)
Legada externa (Los actuales PIE y las centrales de inversión
condicionada de acuerdo al presupuesto de egresos de la
federación)
Según el destino de su energía

De mercado

De abasto aislado (autoconsumo)
Clasificación de las Centrales Eléctricas
(continuación)
Generador
•
•
Titular de uno o varios permisos de Centrales Eléctricas
•
Exento.- Propietario de una o varias centrales eléctricas que
no requieren permiso pero si un contrato para participar en el
Mercado Eléctrico Mayorista puede ser representado por un
suministrador
Representante de varias centrales para participar en el
Mercado Eléctrico Mayorista (MEM)
Generación con Fuentes Renovables
•
Certificados de energías limpias. Se emitirán títulos (CRE) que acreditan la
producción de un monto determinado de energía eléctrica a partir de
fuentes renovables o tecnologías limpias, y se usará para cumplir los
requisitos obligatorios asociados al consumo de los Centros de Carga
•
Renewable Portfolio Standard (RPS). Es un mecanismo que establece la
obligación a los suministradores de que una fracción de su generación sea
de fuentes de energía renovable es una alternativa al “feed in tariff” que
ha causado sobrecostos y problemas en España y Alemania. Esta forma se
está usando en:
 Australia
 Reino Unido
 Japón
 Italia
 India
 Polonia
 Suiza
 Suecia
 Canadá
 Bélgica
 Chile
 China
 Corea del Sur
 Noruega
 Israel
 Chile y
 Filipinas
 33 estados de USA
 Puerto Rico
Ejemplo de la evolución de RPS en California
Suministro eléctrico y suministradores
•
Suministro eléctrico
Conjunto de productos y servicios requeridos para satisfacer la
demanda y consumo de energía eléctrica de los usuarios finales
•
Suministrador
Permisionario que ofrece el Suministro eléctrico y puede representar
a los generadores exentos en el MEM



•
De servicios básicos (bajo regulación tarifaria con posibilidad de
ser suministrador de último recurso)
De servicios calificados (a los usuarios calificados que lo soliciten)
De último recurso (temporal bajo precio máximo regulado a los
usuarios calificados sin proveedor)
Contrato de cobertura Eléctrica
Acuerdo entre participantes del mercado mediante el cual se
obligan a la compraventa de energía eléctrica o productos
asociados, o a la realización de pagos basados en los precios de los
mismos
Usuarios del servicio eléctrico
•
Usuario final


Usuario Calificado (cumple con ciertas condiciones
y puede acceder directamente al mercado si lo
desea)
Usuario de suministro básico
Red eléctrica
•
Red Nacional de Transmisión
Sistema integrado por el conjunto de redes eléctricas que se
utilizan para transportar energía eléctrica a las redes generales
de distribución y al público en general
•
Redes Generales de Distribución
Redes eléctricas que se utilizan para distribuir energía eléctrica
al público en general
•
Redes particulares
Redes eléctricas que no forman parte de la Red Nacional de
Transmisión o de las redes generales de distribución
Red eléctrica
(continuación)
Las condiciones generales para la prestación del Servicio Público de
transmisión y distribución de energía eléctrica que expida la CRE tendrán
por objeto determinar los derechos y obligaciones del prestador del
servicio y del usuario y tendrán como mínimo:
I.
Las tarifas aplicables
II.
Las características, alcances y modalidades del servicio
III.
Los criterios, los requisitos y la información necesaria para ofrecer
acceso abierto
IV.
Las condiciones crediticias y de suspensión de servicio
V.
Penalización y bonificaciones por incumplimientos
VI.
Condiciones de modificación
VII.
Atención a quejas
Red eléctrica
•
(continuación II)
Precio Marginal Local
Precio de la energía eléctrica en un nodo determinado del SEN
calculado con las reglas del mercado (normalmente es el
precio del mercado mas las pérdidas, más el valor de la
congestión de la red de transmisión)
A los generadores se les paga este precio según el nodo en que
entregan su energía.
Los usuarios pagan este precio según el nodo del que reciban la
energía.
•
Derechos financieros de transmisión
El derecho y la obligación correlativa de recibir o pagar la
diferencia que resulte de los precios marginales locales entre la
fuente y la carga.
Estructura
•
La generación, transmisión, distribución, comercialización y la
proveeduría de insumos primarios se realizará de manera
independiente entre ellas y bajo condiciones de estricta
separación legal contable, operativa y funcional.
Los generadores y suministradores que pertenezcan a un mismo
grupo económico podrán realizar transacciones entre sí,
sujetándose a las reglas que al efecto emita la CRE
•
La secretaría desarrollará programas indicativos
instalación y retiro de las Centrales Eléctricas
•
Los programas de ampliación y modernización para la Red
Nacional de Transmisión y los elementos de las Redes generales
de Distribución que correspondan al MEM serán autorizados por la
Secretaría a propuesta del CENACE escuchando la opinión de la
CRE
para
la
Mercado Eléctrico Mayorista
•
El CENACE operará el MEM
•
El MEM operará con base a las características físicas del Sistema Eléctrico
Nacional y se sujetará a lo previsto en las Reglas de Mercado
•
Las reglas del mercado establecerán procedimientos que permitan realizar , al
menos, transacciones de compra-venta de:
•
I.
Energía eléctrica
II.
Servicios conexos
III.
Potencia y demanda controlable
IV.
Lo anterior mediante importación-exportación
V.
Derechos financieros de transmisión
VI.
Certificados de
contaminantes
VII.
Demás productos, derechos de cobro y penalizaciones
energías
limpias
y
Certificados
de
emisiones
Previa autorización de la CRE, el CENACE llevará a cabo subastas a fin de
adquirir potencia cuando lo considere necesario para asegurar la
confiabilidad del SEN
Generación
Fósil CFE
(regulada)
Renovable
CFE
Privada
Generación fósil
privada
Generadores de
abasto aislado
Autoconsumo
Mercado Eléctrico
Mayorista
Suministrador de
Servicios Básicos
Suministrador de
Usuarios calificados
Autoconsumidores
Usuarios
finales
Usuarios
finales
Usuarios
calificados
temporales
Usuarios
Calificados
Con contratos
de Cobertura
(Bilaterales)
Propuesta de Estructura del Sector Eléctrico
Generación
no regulada
Generación
legada
Externa CFE
Central de
Mercado
Generación
Bajo Contrato
Contratos
Bilaterales
Consumo
(abasto aislado)
Precio
ofertado
Reglas de
Cotización
Operación de la red
Eléctrica Nacional y
Mercado Eléctrico
Mayorista
Suministro
básico
Suministrador
Servicio no
regulado
Agregación
de usuarios
Generación
Legada CFE
Usuario
calificado
Tarifas
Consumidor
final
Consumidor
final
Servicio Universal





La reforma eléctrica no releva al estado de sus
obligaciones sociales
El gobierno sigue a cargo de los programas de
electrificación rural
El gobierno subsidia de manera transparente a los
usuarios que la política energética y social lo indique (se
subsidia a los usuarios no a las tarifas)
Los subsidios cruzados entre compañías se evitan porque
dañan la competencia.
El fondo del servicio universal se integra con los
excedentes de la gestión de las perdidas técnicas del
MEM y los Certificados de Emisiones contaminantes.
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