EL MECANISMO DE
COOPTACIÓN
PHILIP SELZNICK
Universidad Autónoma Metropolitana.
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Definición de Cooptación.
Proceso de absorber nuevos elementos en el liderazgo o en la
política destinada a determinar la estructura de organización,
como medio de evitar amenazas a su estabilidad o su existencia
Proceso por el cual un medio institucional se
inmiscuye en una organización y efectúa
cambios en su liderazgo, estructura o
política.
Formal
Informal
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Cuando la
organización
tiene la necesidad
de absorber de
manera pública
nuevos
elementos.
La
cooptación
Formal.
Incluye el
establecimiento
de relaciones
abiertamente
confesadas y
formalmente
ordenadas.
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Proceso de decisión y
administración.
Nombramientos
a cargos
oficiales.
Se firman
contratos.
Se establecen
nuevas
organizaciones.
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Condiciones generales que llevan a una
organización a recurrir a la cooptación
formal:
Generar.
Legitimidad.
Necesidad
Administrativa.
•Cuando se pone en duda la legitimidad
de la autoridad de un grupo o
dependencia de gobierno.
•Cada grupo u organización que intente
ejercer el control también debe tratar
de obtener el consentimiento de los
gobernado.
•Cuando la necesidad de invitar a
participar es esencialmente
administrativa, es decir, cuando los
requisitos de ordenar las actividades
de una gran organización o un gran
Edo, hacen aconsejable establecer
formas de auto gobierno.
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Ejemplos condición de Legitimidad:
Países
Coloniales
Fenómeno
del
Patriotismo
de Crisis
El ejército
de los
Estados
Unidos.
Partidos
unitarios.
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Ejemplos condición de Necesidad
Administrativa:
• Cuando estos se
vuelven instrumentos
eficaces para eliminar
el ausentismo o
alcanzar otros
objetivos de eficiencia.
Sindicatos
• Cuando se vuelven
canales confiables
para la transmisión de
las directivas dela
empresa.
Comités
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Cualquier acto de cooptación formal
tenderá a cumplir con la función política
de defender la legitimidad y con la
función administrativa de establecer
canales confiables de comunicación y
dirección.
• El uso de la cooptación formal por el
liderazgo no tiende a la transferencia
real del poder. Se subrayan las formas
de participación pero se canaliza la
acción en tal forma que cumpla con
las funciones administrativas
mientras conserva el centro delas
decisiones significativas en manos del
grupo inicial.
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LA COOPTACIÓN INFORMAL
La cooptación como una
respuesta a la presión de centros
de poder específicos dentro de la
comunidad.
Puede haber legitimidad y
confianza en relación con el
público general, y sin embargo
fuerzas organizadas que sean
capaces de amenazar la
autoridad formal pueden
moldear eficazmente su
estructura y política.
La organización que se enfrenta
a su medio institucional, o el
liderazgo que se enfrenta a sus
propias filas, debe tomar en
cuenta estos elementos
exteriores.
La representación de intereses
por medio de la participación de
grupos dentro de la
administración es un ejemplo
común de este proceso.
El problema a responder es a la
presión de individuos o intereses
de grupos específicos que están
en posición de imponer sus
demandas.
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La cooptación refleja un estado de tensión
entre la autoridad formal y el poder social.
Autoridad.
• Siempre encarnada en una
estructura y un liderazgo
particulares.
Poder social
• Tiene que ver con factores
subjetivos y objetivos que controlan
las lealtades y la potencial
manipulabilidad de la comunidad.
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IMPORTANCIA DE LA COOPTACIÓN
PARA EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL
No solo reside en que haya
un cambio o un
ensanchamiento de la
jefatura y que ésta sea una
respuesta adaptativa, sino
también en que este cambio
tenga consecuencias sobre el
carácter y la función de la
organización o cuerpo
gobernante.
Da por resultado cierta
constricción de ese campo de
elección de que dispone la
organización o la jefatura en
cuestión.
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CASO AUTORIDAD DEL VALLE DE TENESSE (TVA)
Ha absorbido como medida idealista:
Elementos locales en la estructura
Determina su política.
Efecto sobre el carácter en
evolución de la organización misma.
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Planificación
•Siempre es positiva
–para la realización
de algún programa-.
Democracia
•Puede negarse a
aceptar su
ejecución.
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EMPLEO DE ASOCIACIONES
VOLUNTARIAS:
Resulta útil considerar la cooptación de ciudadanos en un
aparato administrativo como respuesta general de los
gobiernos a lo que se ha llamado “la democratización
fundamental” de la sociedad.
El surgimiento del hombre-masa, o al manos, la creciente
necesidad de que los gobiernos tomen en cuenta e intenten
manipular los sentimientos del hombre común, ha dado por
resultado la creación de nuevos métodos de control que se
centran en los intentos por organizar a las masas, por
modificar a una ciudad indiferenciada y poco digna de
confianza, y convertirla en un público estructurado y
accesible.
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SIMPLE.Participación
administrativa.
EJEMPLOS
PARTICIPACIÓN
DEMOCRACIA
En la administración
se basa en la idea de
ampliar la
participación.
SUSTANTIVA.-Incluye
una auténtica función
en la determinación de
la política.
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El ejercito de
conscriptos,
participación de los
ciudadanos con el
abandono de poder.
Tonari gumi japonesas,
asociaciones de barrios
que ayudaron a
administrar el
racionamiento y otros
programas en tiempo
de guerra.
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DEPARTAMENTO DE
AGRICULTURA
Democracia
Agrícola
Principios
generales de la
democracia
agrícola.
Años 30
•Ley de Ajuste Agrícola de 1933 y la ulterior
legislación agrícola del New Deal.
•Administración descentralizada en varios grados
•El uso del referéndum
•El uso de discusiones grupales
•Planificación cooperativa.
•Se desarrolla la técnica de cooptar a ciudadanos
locales individualmente y por medio de
asociaciones voluntarias en la administración de
diversos programas agrícolas.
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La tendencia a la cooptación de
granjeros en la administración de
programas agrícolas nacionales, llegó a
su cúspide en 1938 con la organización
del programa de planificación de uso de la
tierra de los condados.
La idea de una planificación democrática con
participación de los granjeros recibió
considerable atención y se hizo un intento por
formar toda una jerarquía de comités
representativos que encarnaran el ideal
democrático.
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Los problemas de los funcionarios eran, básica y lógicamente, que sus
responsabilidades tuvieran que ver con la ejecución eficiente de los problemas
obligatorios, no la creación de nuevas pautas de cultivo.
La construcción cooptativa de sistemas de
asociaciones voluntarias satisfacen
necesidades administrativas.
Lograr un fácil
acceso
Compartir la
responsabilidad
Aumentar en
intensidad el
programa
La
administración
puede ser
descentralizada
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Metropolitana.
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Estas necesidades definen la
aplicabilidad del recurso de
la asociación de voluntarios
a los problemas
organizativos de quienes
hacen uso de ella.
Las críticas a un programa
que se desarrolla hacia la
realización más completa del
ideal, no es fundamental.
Son más importantes ciertas
críticas:
La mayoría de los
administradores de
planificación del condado
concibe la planificación rural
como otro problema
administrativo, como un
procedimiento.
La presión de “lograr que se
hagan las cosas” ha tendido
a favorecer los
nombramientos, no las
elecciones.
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