La participación ciudadana en el
ordenamiento ambiental
Garantía de sostenibilidad
La experiencia de colectivos
ciudadanos y la Mesa Interlocal de la
Cuenca del Río Salitre
Exposición para el Segundo Congreso Internacional ORDENAMIENTO
AMBIENTAL TERRITORIAL, organizado por la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca (CAR) y la Universidad Libre
Bogotá, junio 11 de 2015
Marco de esta presentación
Introducción
• La participación ciudadana cualificada en el ordenamiento ambiental
territorial es fundamental y se constituye en garantía de
sostenibilidad al reconocer los actores que la solución concertada se
identifica con sus intereses, expectativas y satisface sus demandas.
• No tenemos en Colombia cultura de participación ciudadana pero
ella surge de nuestra Constitución Política de 1991 y se constituye en
derecho fundamental y en obligación del Estado garantizar su
ejercicio en todas aquellas decisiones que lleguen a afectar a la
comunidad.
• En el tema ambiental la participación ciudadana se constituye en
parte del modelo de cuidado de los recursos al establecer que es
asunto de corresponsabilidad entre el Estado y los particulares.
La participación en el
ordenamiento de cuencas
Artículo 79 de la Constitución Política de Colombia estableció que "Todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
DECRETO 1729 DE 2002, Artículo 18. Participación. Declarada una
cuenca en ordenación, deberá ponerse este hecho en conocimiento de los
usuarios de la respectiva cuenca a través de la publicación en un diario de
circulación nacional y/o regional.
Asimismo, en la fase prospectiva, la comisión conjunta o la respectiva
autoridad ambiental competente, según el caso, pondrá en conocimiento
de los usuarios de la respectiva cuenca, el documento sobre los diferentes
escenarios de ordenación de la misma (…) Lo anterior, sin perjuicio de
que la comisión conjunta o la respectiva autoridad ambiental competente,
según el caso, adopte otros mecanismos de consulta y participación de los
usuarios dentro del proceso.
La participación ciudadana
La preocupación central de una democracia auténtica
consiste en garantizar que todos los miembros de la
sociedad tengan una posibilidad real e igual de
participar en las decisiones colectivas. Así, cuando
nuestra Constitución establece desde su primer
artículo que Colombia es una República democrática y
participativa, está asumido el reto y el compromiso de
promover la participación ciudadana en todos los
espacios de la vida social.
Qué entendemos por participación
La participación es “una forma de
intervención social que permite a los
individuos reconocerse como actores que,
al compartir una situación determinada,
tienen la oportunidad de identificarse a
partir de intereses, expectativas y
demandas comunes y que están en
capacidad de traducirlas en formas de
actuación colectiva con una cierta
autonomía frente a otros actores sociales
y políticos”
(Esperanza González, 1995)
Fundamento
La Corte Constitucional ha dicho que el principio de la
participación se encuentra presente a todo lo largo de la
Constitución y es “un elemento de importancia
estructural para el ordenamiento constitucional
colombiano; tanto así que, de conformidad con el
Preámbulo y los artículos 1 y 2 de la Carta, es uno de los
principios fundantes del Estado y, simultáneamente, uno
de los fines esenciales hacia los cuales se debe orientar
su actividad” (Sentencia C-169/01).
Planeación
Hemos entendido la planeación como el proceso mediante la cual
se establecen directrices, se definen estrategias y se seleccionan
alternativas y cursos de acción, en función de objetivos y metas
generales en favor del desarrollo del ambiente y/o sus
componentes y que permiten establecer un marco de referencia
necesario para definir recursos, obligaciones y acciones públicas y
privadas en el tiempo y en el territorio.
La planeación abarca las dimensiones del desarrollo desde cuatro
aspectos: sectorial, territorial, participativa y de la inversión y
propenderá por articular los instrumentos de cada una de estas, a
través de información acerca del seguimiento y evaluación.
 Porque ese es un derecho contenido y
garantizado por el mandato constitucional, legal
y de la normatividad distrital.
 Porque es garantía de sostenibilidad mediante
el empoderamiento de la sociedad
 Porque el ordenamiento del territorio se refiere
al lugar en el que vivimos, trabajamos,
estudiamos o permanecemos y tenemos el
derecho decidir acerca de su destino y sobre el
modelo que debe tener
Razón para intervenir
DEBEMOS INTERVENIR POR LA VIDA
El rescate de los ríos urbanos, sus cuencas y la
recuperación de los espacios del agua como
estrategias en la lucha contra el cambio climático
ayudará a darle sostenibilidad al Distrito Capital y
nos permitirá dejar una herencia de bienestar a las
generaciones futuras
Gestión ambiental participativa,
el modelo del futuro
• La incidencia directa de la sociedad en las regulaciones y decisiones
ambientales, en especial, en las que tienen que ver con el otorgamiento de
licencias, permisos o procesos sancionatorios ambientales.
• El reconocimiento de las aspiraciones de los grupos poblacionales que
pretenden asumir el control de entorno y formas de vida, por eso se deben
propiciar espacios de participación reales, y cumplir con la obligación de
darles a conocer cuando se van a tomar decisiones que puedan afectarlos.
• El mantenimiento de un sistema institucional abierto que garantice la
posibilidad de tener en cuenta, en las decisiones finales, lo que la
comunidad piensa y decide sobre los proyectos.
• El reconocimiento del derecho a la participación y la existencia de diferentes
mecanismos y espacios, a través de los cuales las personas, la comunidad
y las organizaciones no gubernamentales (ONG) puedan contribuir al
fortalecimiento de la gestión ambiental.
La Mesa de Alcaldes de la
Cuenca
• Llevar a cabo su parte en la corresponsabilidad respecto a
la defensa, protección, preservación y mantenimiento del
ambiente y de los recursos naturales
• Desarrollar su política de ordenamiento alrededor del agua,
que podría llegar a a concretarse en ordenar
ambientalmente el territorio con participación ciudadana
Se trata de un proyecto de ciudad
La recuperación del río Arzobispo-Salitre debe convertirse en un
proyecto de ciudad, de tal manera que deben seguirse los
lineamientos trazado por el Señor Alcalde Mayor, que hoy se
encuentran incorporados en el Plan de Desarrollo Distrital:
 Una ciudad que lucha contra el cambio climático,
 se ordena alrededor del agua y
 recupera los espacios del agua
POSICIONAR EL PROYECTO EN LA AGENDA DE LA CIUDAD
El objetivo de convertir la recuperación del Río Arzobispo-Salitre en un
proyecto de ciudad solamente podrá lograrse mediante la gestión
integrada y coordinada de los Alcaldes Locales
Se trata de un esfuerzo para mejorar la calidad de
vida de los habitantes de la ciudad que requiere un
compromiso interinstitucional y que no está al
alcance de los recursos asignados a las alcaldías
locales. Involucra, entre otros factores:
• el saneamiento básico que incluya acabar los
vertimientos a los cuerpos de agua superficiales;
• la mejora en la calidad del recurso hídrico que
corre por los ríos y quebradas de la cuenca;
• la renaturalización de ríos y quebradas;
• la ampliación del espacio público mediante
la recuperación de las zonas de ronda y las
zonas de manejo y preservación ambiental y la
mejora de las mismas para que cumplan los
objetivos trazados
POSICIONAR EL PROYECTO EN LA AGENDA DE LA CIUDAD
Comité del río Arzobispo
Mesa Interlocal de la Cuenca del Río Salitre
Somos un colectivo ciudadano que se
ha dedicado desde 2008 construir
alternativas para mejorar la calidad de
vida de todos a través de la
participación ciudadana para el
ordenamiento ambiental del territorio
Estrategias
Diagnóstico y visión: la ciudad, la localidad de
Teusaquillo y los vecinos del río Arzobispo queremos
poder disfrutar de un ambiente sano, contar con
espacios públicos de buena calidad, llevar a la práctica
estrategias para la lucha contra los efectos del cambio
climático y dejar una herencia de bienestar a las
generaciones futuras.
Objetivo de la acción: La recuperación ambiental,
paisajística y urbanística del río Arzobispo, su ronda y
su entorno constituye oportunidad única para el logro
de estos fines en beneficio de todos los que
habitamos, trabajamos y estudiamos en el Distrito
Capital
Desde 2006 nos propusimos adelantar propuestas y
acciones para la recuperación ambiental, paisajística y
urbanística del río y su entorno en un proyecto integral que
consta de siete componentes:
• ambiental;
• generación y aumento del espacio público y las zonas
verdes;
• mejora, rediseño y articulación del urbanismo del sector;
• recuperación social, ambiental y ecológica del territorio;
• participación ciudadana y apropiación por parte de la
comunidad;
• seguridad;
• participación de la Administración
Algunos logros
Para nosotros, llevar a cabo las 79 acciones
que hemos desarrollado para el cumplimiento
de los objetivos se convierte en un logro.
Ejemplo: Una acción consistió en lograr la
mejora del recurso hídrico que, a su vez, está
constituida por la suma de muchas acciones
de gestión,
Acciones
Sensibilización:
Recorridos, presentaciones, campañas, Festival
del Río y la Vida, navegación, Todos por el
Arzobispo
Recuperación:
Siembra de árboles y plantas. Propuestas,
seguimiento y veeduría a contratos, incluyendo
los de mantenimiento, construcción de 3
puentes peatonales y saneamiento del recurso
hídrico
Mesa Interlocal de la Cuenca del Río Salitre
Somos un colectivo ciudadano que se ha dedicado desde 2008
construir alternativas para mejorar la calidad de vida de todos a
través de la participación ciudadana para el ordenamiento
ambiental del territorio
Los integrantes de este equipo interlocal de trabajo
ciudadano, abierto y participativo vienen de diferentes
organizaciones ambientales y comunitarias de las
localidades de Usaquén, Chapinero, Teusaquillo, Barrios
Unidos, Engativá y Suba. Se trata de un espacio de
participación ciudadana abierto, incluyente y propositivo
Nuestra labor se ha enfocado sobre los siguientes
aspectos:
• La participación ciudadana con incidencia y
corresponsabilidad
• El ordenamiento ambiental del territorio
• La resignificación del territorio como soporte de la vida y la
actividad humana
• La apropiación social del conocimiento a partir de su gestión
popular
• El rescate de los ríos urbanos, sus cuencas y los espacios del
agua como herencia para las futuras generaciones
• El derecho ambiental como límite a la actividad humana y
garantía de nuestros derechos y los de las futuras
generaciones
Acciones
• Desarrollo de todas las tareas para llegar al ordenamiento de
la cuenca del Río Salitre, años 2008-2011
• Propuestas para la renaturalización de tramos del río Salitre –
www.renaturalización.tk
• Conformación de la Mesa Distrital de coberturas vegetales
que tiene por objeto la formulación de la política distrital
• Conformación de la Mesa para la recuperación de la calidad
del recurso hídrico de los ríos, quebradas y cuerpos de agua
de la cuenca del Río Salitre con todos los actores
• Participación en la mesa de concertación de las
compensaciones por el proyecto de ampliación y optimización
de la PTAR del río Salitre con CAR, Secretaría de Ambiente,
Empresa de Acueducto y comunidad
Dificultades
• La falta de preparación de las entidades para
los esfuerzos y procesos de participación
• La falta de compromiso de las entidades con
los procesos ciudadanos de participación
• La incomprensión de las entidades: se
escuchan entre ellos y con los exfuncionarios
• La falta de canales para la difusión de las
propuestas y acciones de las comunidades
• Requiere un esfuerzo importante tener
presencia en los espacios de planeación
Proyección
• Desarrollo del proyecto Construyendo Saberes Ambientales
Entre Todos que incluye el trabajo social ambiental con las
Instituciones de Educación Superior
• Seguir trabajando por el saneamiento del recurso hídrico. Que
se terminen los vertimientos al río Salitre: Canal Cataluña,
quebrada La Vieja, Quebrada Delicias, río Negro, río
Guaymaral y quebradas de los Cerros Orientales
• Llevar a cabo las acciones del proyecto que haga del Parque El
Virrey el ecosistema más estudiado
• Participar en las instancias que lleven al cumplimiento de la
sentencia de segunda instancia de la acción popular para la
recuperación del río Bogotá
• Conformar en Bogotá el Consejo de Cuenca Popular del río
Bogotá como patrimonio de nuestros hijos
Esperamos que todos queramos y podamos participar de
manera democrática e incluyente, en condiciones que
permitan el debate serio e informado para que se cumpla el
principio constitucional de la democracia participativa
Muchas gracias
@riosalitre y @rioarzobispo
[email protected] y [email protected]
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La participación ciudadana en el ordenamiento