2 de Septiembre de 2011
¿Qué es GESOC?
• Es una OSC dedicada a investigar, monitorear y
evaluar el desempeño, transparencia y
rendición de cuentas de instituciones públicas,
OSCs y empresas de alto impacto social. Tiene
como misión mejorar estas prácticas para
incidir en la producción de los resultados de
valor público que requieren y demanda la
ciudadanía.
Más información en www.gesoc.org.mx
Objetivo del Cuaderno de trabajo
• Busca desarrollar habilidades y capacidades analíticas en las y
los funcionarios que les permitan incorporar adecuadamente
las Líneas de Acción del PDHDF a sus estructuras
programáticas, contribuyendo así a su cabal cumplimiento.
• Para ello, se propone la utilización de la metodología de Matriz
de Marco Lógico (MML).
• La MML es una herramienta de planeación y programación que
es frecuentemente utilizada cuando se implementan sistemas
de gestión por resultados, tal y como el que comienza a
desarrollarse en el Gobierno del Distrito Federal.
Estructura del cuaderno de trabajo
1. Introducción
• Fundamentos de la incorporación de la perspectiva de Derechos
Humanos en políticas/programas públicos.
2. La Matriz de Marco
Lógico
• Introducción a la metodología de Matriz de Marco Lógico (MML)
• Realización de una MML
3. Categorización
delas Líneas de Acción
• Categorización de las líneas de Acción (LAs) por: derecho, grupo de
población, tipo y lugar en la MML en la que se incorporaría.
4. Incorporación de
las LA’s la MML
• Se presenta la metodología para la incorporación de las LAs en la Matriz de
Marco Lógico.
5. Incorporación de
las LA’s a los Marcos
de Política Pública
• El Marco de Política Pública como Matriz de Marco Lógico.
• Incorporación de las Líneas de Acción al Marco de Política Pública.
Objetivo
• En esta sesión se busca:
– Identificar las herramientas relacionadas
con el diseño, implementación y
evaluación de políticas públicas con
enfoque de derechos humanos.
Contenidos de la presentación
1. ¿Qué son las políticas públicas (PP)?
2. ¿Qué es una PP con enfoque de DDHH?
¿Qué son las políticas públicas?
1. Introducción a la «La ciencia de las políticas».
2. Problemas públicos y políticas públicas.
3. Las políticas públicas como ciclo y como proceso.
4. Las políticas públicas en la práctica: las redes de política.
5. Los instrumentos de política pública: elementos clave de
la acción gubernamental.
¿Qué son las políticas públicas?
1. Introducción a la «La ciencia de las políticas».
2. Problemas públicos y políticas públicas.
3. Las políticas públicas como ciclo y como proceso.
4. Las políticas públicas en la práctica: las redes de política.
5. Los instrumentos de política pública: elementos clave de
la acción gubernamental.
1. Introducción a “La ciencia de las políticas”
• Political Science vs. Policy Science: ¿diferencias?
– La ciencia política se centra en los fundamentos
teórico-normativos (Filosofía política) que explican el
comportamiento político y la conformación de los
sistemas políticos (Política comparada) a nivel
nacional, subnacional e internacional (Relaciones
internacionales).
– La ciencia de las políticas emergió como una
respuesta a la brecha abierta entre los estudios de
ciencia política (teórico-normativos) y lo que en
realidad estaban haciendo los complejos gobiernos
de la posguerra.
La perspectiva de Lasswell (1951)
• El reto de la ciencia de las políticas:
– Integrar el estudio de las teorías políticas con la
práctica política de los gobiernos evitando la
esterilidad de los estudios meramente legalistas y/o
formalistas.
• Las tres características básicas:
– Multidisciplinaria (aproximaciones desde la economía, la
sociológicas, el derecho, la política).
– Enfocada en la resolución de problemas (reales y no
meramente académicos).
– Explícitamente normativa (no busca la ‘objetividad
científica´, asume la inseparabilidad de medios-fines,
valores y técnicas).
1. ¿Qué es una política pública?
• ¿Qué es una política?
– Conjunto de objetivos, decisiones, normas,
acciones y recursos orientadas a resolver un
problema
• ¿Qué le da su carácter público?
– Cuando el problema que se intenta resolver es de
interés público e implica la acción del Estado
(tensión público-privado)
• ¿Qué es un problema público?
– Discrepancia entre lo que es y lo que debería ser
(brecha) en algún tema/aspecto de la vida en
sociedad que afecta al colectivo
Políticas públicas: El problema de la definición
• Énfasis en la decisión: ‘Cualquier cosa que un
gobierno decide hacer o no hacer’ (Dye, 1972).
• Énfasis en el problema: ‘Un curso de acción
intencional emprendido por un actor o grupo de
actores orientado a abordar un problema o situación
de preocupación’ (Anderson, 1984).
• Énfasis en el proceso: ‘Un conjunto de decisiones
interrelacionadas tomadas por un actor o grupo de
actores políticos referidas a la selección de metas y
medios para alcanzarlas, siempre y cuando dicho(s)
actor(es) posean la capacidad para realizarlas’
(Jenkings, 1978).
Delimitación del concepto
• ¿Hay políticas que no sean públicas?
• ¿Hay actividades públicas que no sean
políticas?
• ¿Son todas las políticas públicas
gubernamentales?
Elementos clave de una definición imposible
•
•
•
•
•
•
Objetivo público.
Acciones intencionales-causales.
Emprendidas por una entidad pública.
Interpretada por actores públicos y privados.
Implementada por actores públicos y privados.
Incluye los instrumentos (medios) para
alcanzar los objetivos (fines).
• Busca producir efectos.
¿Qué son las políticas públicas?
1. Introducción a la «La ciencia de las políticas».
2. Problemas públicos y políticas públicas.
3. Las políticas públicas como ciclo y como proceso.
4. Las políticas públicas en la práctica: las redes de política.
5. Los instrumentos de política pública: elementos clave de
la acción gubernamental.
2. Problemas públicos y políticas públicas
• ¿Qué es un problema público?
– Discrepancia entre «lo que es» y «lo que debería ser»
(brecha) en algún tema/aspecto de la vida en
sociedad que afecta al colectivo.
– No es una definición a priori, es una construcción
social realizada por actores públicos y privados.
– Existe una clara tensión entre lo público y lo privado.
La definición de un problema público
• En PP, definir el problema implica:
–
–
–
–
Identificar en qué consiste (dimensiones).
Cuáles son las causas.
A quién afecta y en qué medida.
Cómo evoluciona si no se le atiende.
• No es un proceso neutral y objetivo:
– Existen ideologías, prejuicios, etc.
• La definición del problema es clave:
– Afecta la consideración y la selección de opciones.
– “Un problema bien definido es la mitad de la solución”.
La definición de un problema público
• Definir un problema es complicado porque
depende de:
–
–
–
–
La perspectiva del decisor.
La diversidad de actores implicados (visiones distintas).
Es difícil separar causas y síntomas del problema.
Los problemas se redefinen constantemente.
• La definición implica:
–
–
–
–
Parte técnica: los datos que sustentan el argumento.
Parte política: porqué se eligió éste en vez de otros temas.
Parte social: explicar a la sociedad lo anterior.
¿Cuáles son las distintas formas de definir el “problema” de
la tala de árboles para siembra de cultivos?
Los problemas públicos y las políticas públicas
“Todas las políticas públicas están dirigidas a
resolver un problema público, pero no todos los
problemas públicos son atendidos por una
política pública”…
– Agenda pública o sistémica: el conjunto de
‘situaciones’ a los que las personas (dentro y fuera
del gobierno) le prestan atención en un determinado
momento.
– Agenda de gobierno: el conjunto de problemas que
son considerados y/o retomados por el gobierno
como posible asunto de acción.
Los problemas públicos y las políticas públicas
‘Situaciones
problemáticas’
Los problemas públicos y las políticas públicas
‘Situaciones
problemáticas’
Agenda Pública
Los problemas públicos y las políticas públicas
‘Situaciones
problemáticas’
Agenda Pública
Agenda de
Gobierno
La definición de un problema público
• ¿Qué convierte
una ‘situación’ en
un problema
público?
– Se identifica y
estructura como
‘problema’ (se
aplican adjetivos: ‘el
gobierno gasta mal’)
La definición de un problema público
• ¿Qué convierte una
‘situación’ en un
problema público?
– Se presenta como
‘solucionable’ (‘se resuelve si
se utiliza la evidencia de las
evaluaciones para asignar el
gasto’)
– Se vincula con ‘metas
deseables’ (‘se mejora la
calidad de vida de los que
menos tienen´)
www.gastarmejor.mx
La definición de un problema público
• ¿Cómo entra un problema público en la
agenda de gobierno?
– Situación de emergencia (catástrofe, accidentes)
– Atención pública: medios de comunicación, OSCs
– Movilización y redes (individuos, grupos de presión,
‘empresarios de políticas’)
¿Qué son las políticas públicas?
1. Introducción a la «La ciencia de las políticas».
2. Problemas públicos y políticas públicas.
3. Las políticas públicas como ciclo y como proceso.
4. Las políticas públicas en la práctica: las redes de política.
5. Los instrumentos de política pública: elementos clave de
la acción gubernamental.
3. Las políticas públicas como ciclo
Agenda
Pública
Identificación y
definición del
problema
Identificación de
alternativas
Evaluación de
los resultados
Decisión por una
alternativa
Implementación
de la alternativa
Sin embargo…
Este modelo es una herramienta analítica muy útil
para los analistas de las políticas…pero:
• En la práctica las políticas públicas no responden
de manera sistemática a ningún ciclo.
• De hecho existe muy poco margen (en la agenda,
en el presupuesto, en las atribuciones públicas)
para la creación de “nuevas políticas”.
• La gran mayoría de las políticas son inerciales
(continuación, ajustes, rediseños) de las ya
existentes.
Las políticas públicas en la práctica
Definición
del problema
Implementación
Evaluación
Decisión de
la alternativa
Resultados
Identificación
de alternativas
¿Qué son las políticas públicas?
1. Introducción a la «La ciencia de las políticas».
2. Problemas públicos y políticas públicas.
3. Las políticas públicas como ciclo y como proceso.
4. Las políticas públicas en la práctica: las redes de
política.
5. Los instrumentos de política pública: elementos clave de
la acción gubernamental.
4. Las políticas públicas en la práctica se
componen por:
– Interpretación y diagnóstico de un problema público (subjetivo y con
información incompleta).
– Modelos/instrumentos de intervención (no siempre sustentados ni
consistentes con el diagnóstico).
– Agentes implementadores (no siempre con el conocimiento y la
experiencia en el tema).
– Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información (por lo
regular insuficientes y desfasados de las necesidades de
implementación).
– Normatividad (no necesariamente consistente con las necesidades).
– Procesos de gestión (no necesariamente pertinentes y racionales –
eficientes, eficaces, de calidad, transparentes).
– Productos/resultados/impactos (no siempre consistentes con lo
previsto).
– Sistemas de seguimiento y evaluación (por lo regular precarios).
Evidencia sobre la “realidad” de las PP:
baja calidad de diseño (ICADI)
• Existe una baja calidad en el diseño
de los programas públicos:
Índice de Calidad y Diseño
(ICADI)
10
– El 50% de los programas de subsidio
no cuentan con diagnóstico
actualizado del problema que
quieren resolver.
– En general, cuatro de cada diez
programas federales de subsidio
obtuvieron una calificación
reprobatoria.
– En promedio, apenas alcanzan una
calificación mínima aceptable: de 6.3
en escala de 0 a 10.
– Más info: www.gesoc.org.mx
(calificación promedio ponderado)
6.3
0
N=104
Evidencia sobre la “realidad” de las PP: bajo
desempeño (INDEP)
En una escala de cero a 100
donde la mínima aprobatoria
es 60, la calificación promedio
general fue de:
56.34
INDEP: Promedio General
100
90
80
70
60
Setenta y dos (56%) de los 129
programas evaluados están
reprobados.
Sólo
uno
alcanza
una
calificación superior a 90
Mas info: www.gesoc.org.mx
56.34
50
40
30
20
10
0
N=129
INDEP
¿Cómo se toman las decisiones de política?
• Las PPs no son la decisión suprema del político
y/o del burócrata (ni siquiera en la época del
partido único).
• ¿Quiénes intervienen?
Desde una visión sectorial/temática, actores del
Estado y societales deliberada o inercialmente, a
través de:
– Las Comunidades de Política
– Las Redes de Política
Comunidades y Redes de política
• Comunidades de Política: todos aquellos
actores –personas y organizaciones- estatales
y societales que comparten un interés/tema
común de política.
• Redes de Política: subconjunto de la
Comunidad de Política que comprende a los
actores estatales y societales que interactúan
entre sí de manera regular en relación con el
tema o punto de interés común de política.
Comunidades y Redes de política
Comunidad de Política
Red de
Política
El tipo de red determina la capacidad
gubernamental para implementar políticas
• Hay redes de política que son muy difíciles de
permear o influir: las que están dominadas por
actores estatales o por sólo un actor societal.
– Ejemplo: los servicios educativos de nivel básico
– Opciones: incorporar a nuevos actores y/o realizas
acciones de incidencia con la sociedad.
• Hay redes de política que son permeables: las que
no están dominadas por actores estatales, y/o
existen varios actores societales.
– Ejemplo: las de salud sexual y reproductiva, equidad y
grupos LGBTTTI en el DF.
– Opción: Acciones de incidencia directa.
Análisis de redes de política
Número/Tipo de participantes en la Red
Redes de política
Relaciones
entre los
actores
societales y
del Estado
dentro de la
Red
Dirigida por
actores
estatales
Dominada
por actores
societales
Actores
Estatales
Un actor
Societal
Dos
actores
Societales
Tres o más
actores
societales
Red
Burocrática
Red
Clientelar
Red
Tripartita
Red Pluralista
Red
Participativa
Estatizada
Red
Capturada
Red
Corporativa
Red de
Tema
¿Qué son las políticas públicas?
1. Introducción a la «La ciencia de las políticas».
2. Problemas públicos y políticas públicas.
3. Las políticas públicas como ciclo y como proceso.
4. Las políticas públicas en la práctica: las redes de política.
5. Los instrumentos de política pública: elementos
clave de la acción gubernamental.
5. Los instrumentos de política pública
• Definición:
– Los varios tipos de acciones que el gobierno puede
emprender para abordar un problema público
• Los instrumentos se pueden utilizar, por
ejemplo, para:
–
–
–
–
–
Intervenir sobre los mercados.
Incentivar o inducir un comportamiento.
Regular directamente el comportamiento.
Proveer un bien o servicio.
Incrementar los recursos destinados a resolver un
problema.
Espectro de instrumentos de política pública
•
•
•
Bajo
Familia y
Comunidad
Organizaciones
voluntarias
Mercados
privados
• Información y
exhortación
• Subsidios
• Impuestos y
cobros por
uso
• Regulación
• Empresas
públicas
• Provisión
directa de
servicios
Nivel de intervención del Estado
Instrumentos
Voluntarios
Instrumentos
Mixtos
Instrumentos
Obligatorios
Alto
Los instrumentos de política pública
Para regular directamente el comportamiento…
Instrumento
Definición
Ejemplo
Ordenar o prohibir una acción
Ordenamientos legales, normativos
Prohibir venta de alcohol a menores
de edad
Obligar a informar
Informar en caso necesario
CAT de servicios financieros,
Informar el uso de recursos del
FAISM, Riesgos de reacciones
adversas en productos
farmacéuticos
Para proveer un servicio…
Instrumento
Definición
Ejemplo
Provisión directa de un servicio
El gobierno se hace cargo de la
provisión de un servicio
Provisión de agua potable,
educación básica
Provisión indirecta de un servicio
El gobierno se apoya en actores
privados para la provisión de un
servicio
Tratamiento de aguas residuales
Los instrumentos de política pública
Para intervenir en los mercados…
Instrumento
Definición
Ejemplo
Desregulación
Eliminar interferencias públicas en
asuntos privados
Eliminar subsidio generalizado a la
tortilla
Legalización
Legalizar un mercado antes
prohibido
Alcohol, comercio ambulante,
prostitución
Privatización
Venta de empresas públicas al
sector privado
Telefonía, bancos, etc.
Para incentivar/inducir un comportamiento…
Instrumento
Definición
Ejemplo
Subsidios
Provisión de recursos a productores
de bienes “deseables”
Programa de abasto rural
Impuestos
Imposición de una tasa a productos
con efectos dañinos
Pago por servicios ambientales,
alcohol, comida chatarra
¿Qué es una PP con perspectiva de DDHH?
1.
Elementos teórico-normativos de una PP con perspectiva
de DH:
– Enfoque y objetivos de la incorporación de la
perspectiva de DDHH a las PP.
– Las obligaciones internacionales del Estado en materia
de DDHH.
– Componentes y principios para la incorporación de la
perspectiva de DDHH en las PP.
2. Elementos prácticos para la incorporación de la perspectiva
de DDHH en las PP del DF:
– ¿Cómo es en la práctica una PP con perspectiva de
DDHH?
– ¿Cómo se incorpora en la práctica la perspectiva de
DDHH a una PP?
Enfoque y objetivos de la incorporación
de la perspectiva de DDHH en PP
• Enfoque: reactivo/correctivo vs. proactivo/preventivo.
• Objetivos clave:
1.
2.
Que los alcances y metas del ejercicio público estén enfocados
en garantizar la dignidad humana para reducir riesgos de
violaciones a los derechos humanos y obtener resultados más
eficaces respecto de la atención a los problemas de la agenda
pública.
Que los Estados cumplan con sus compromisos adquiridos a
través de los estándares internacionales en materia de derechos
humanos
¿Qué es una PP con perspectiva de DDHH?
1.
Elementos teórico-normativos de una PP con perspectiva
de DH:
– Enfoque y objetivos de la incorporación de la
perspectiva de DDHH a las PP.
– Las obligaciones internacionales del Estado en materia
de DDHH.
– Componentes y principios para la incorporación de la
perspectiva de DDHH en las PP.
2. Elementos prácticos para la incorporación de la perspectiva
de DDHH en las PP del DF:
– ¿Cómo es en la práctica una PP con perspectiva de
DDHH?
– ¿Cómo se incorpora en la práctica la perspectiva de
DDHH a una PP?
Las obligaciones internacionales
del Estado en materia de DDHH
Pese a las diversas obligaciones provenientes de todos los documentos mencionados, en la teoría
jurídica del Derecho Internacional de los Derechos Humanos se puede identificar un set de
obligaciones para los Estados:
Obligación de respetar.- ninguno de los órganos pertenecientes al Estado, en cualquiera de sus
niveles (federal, local o municipal) e independientemente de sus funciones (ejecutivo, legislativo y
judicial), debe violentar los derechos humanos, ni por medio de acciones ni a partir de omisiones.
Obligación de proteger.- los órganos pertenecientes al Estado deben evitar que particulares
(empresas, sindicatos, personas, grupos religiosos, asociaciones, o cualquiera otra institución no
estatal) violenten derechos humanos.
Obligación de garantizar.- frente a una violación a algún derecho humano, el Estado debe realizar
la investigación correspondiente, sancionar a los culpables (materiales e intelectuales) de la
violación, reparar el daño causado a la víctima y asegurar medidas de no repetición.
Obligación de satisfacer o tomar medidas.- los órganos de gobierno deben realizar acciones
tendientes al cumplimiento de las obligaciones internacionales en materia de Derechos Humanos.
Componentes para tomar
medidas respecto a los DDHH
Entre los componentes para satisfacer o tomar medidas respecto a las obligaciones en materia de
derechos humanos tenemos:
Disponibilidad.-
garantizar
la
suficiencia
de
los
servicios,
instalaciones,
mecanismos,
procedimientos o cualquier otro medio por el cual se materializa un derecho para toda la
población.
Accesibilidad.- que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles (física y
económicamente) a todas las personas, sin discriminación alguna.
Calidad.- que los medios y contenidos por los cuales se materializa un derecho tengan los
requerimientos y propiedades aceptables para cumplir con esa función.
Adaptabilidad.- que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho
humano tenga la flexibilidad necesaria para que pueda ser modificado, si así se requiere, a fin de
adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a
contextos culturales y sociales variados.
Aceptabilidad.- que el medio y los contenidos elegidos para materializar el ejercicio de un derecho
sean aceptados por las personas a quienes están dirigidos, lo que está estrechamente
relacionado con la adaptabilidad y con criterios como la pertinencia y adecuación cultural, así
como con la participación de la ciudadanía en la elaboración de la política en cuestión.
¿Qué es una PP con perspectiva de DDHH?
1.
Elementos teórico-normativos de una PP con perspectiva
de DH:
– Enfoque y objetivos de la incorporación de la
perspectiva de DDHH a las PP.
– Las obligaciones internacionales del Estado en materia
de DDHH.
– Componentes y principios para la incorporación de la
perspectiva de DDHH en las PP.
2. Elementos prácticos para la incorporación de la
perspectiva de DDHH en las PP del DF:
– ¿Cómo es en la práctica una PP con perspectiva de
DDHH?
– ¿Cómo se incorpora en la práctica la perspectiva de
DDHH a una PP?
Principios y lineamientos para la incorporación
de la perspectiva de DDHH en PP
•
•
•
•
•
•
Máximo uso de recursos disponibles.
Realización progresiva de derechos y no retroceso.
No discriminación e igualdad.
Transversalidad e integralidad.
Transparencia y rendición de cuentas.
Participación ciudadana.
Las políticas públicas en la práctica
– Interpretación y diagnóstico de un problema público (subjetivo y con
información incompleta)
– Modelos/instrumentos de intervención (no siempre sustentados ni
consistentes con el diagnóstico)
– Agentes implementadores (no siempre con el conocimiento y la
experiencia en el tema)
– Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información (por lo
regular insuficientes y desfasados de las necesidades de
implementación)
– Normatividad y procesos de gestión (no necesariamente pertinentes y
racionales –eficientes, eficaces, de calidad, transparentes).
– Productos/resultados/impactos (no siempre consistentes con lo
previsto)
– Sistemas de seguimiento y evaluación (por lo regular precarios)
Las PP con perspectiva de DDHH
En conexión y desde una perspectiva práctica, una PP con
perspectiva de DH implica incidir/modificar/adecuar/
armonizar en alguno(s) de los siguientes elementos:
–
–
–
–
–
–
–
–
Interpretación y diagnóstico de un problema.
Modelos/instrumentos de intervención.
Agentes implementadores.
Recursos: monetarios, materiales, conocimiento,
información.
Normatividad.
Procesos/modelos de gestión de productos/servicios.
Productos/resultados/impactos.
Sistemas de seguimiento y evaluación.
¿Cómo?
1. Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los
elementos prácticos que componen las PPs.
2. Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de
buenas prácticas, etc.)
3. Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP
abre de manera sistemática e iterativa para el diseño,
rediseño, evaluación de las PPs (p.e. el proceso anual de
programación-presupuestación –PPP; evaluaciones).
4. Sensibilizando, formando y capacitando
5. Dando seguimiento y evaluando la implementación
para el aprendizaje y la mejora continua
¿Cómo?
1. Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los
elementos prácticos que componen las PPs.
2. Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de
buenas prácticas, etc.)
3. Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP
abre de manera sistemática e iterativa para el diseño,
rediseño , evaluación de las PPs (p.e. el proceso anual
de programación-presupuestación –PPP; evaluaciones).
4. Sensibilizando, formando y capacitando
5. Dando seguimiento y evaluando la implementación
para el aprendizaje y la mejora continua
Otra mirada al PDHDF: desde sus acciones
concurrentes
Acción concurrente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Políticas públicas integrales
Armonización y reformas legislativas
Normatividad interna
Difusión
Diagnósticos, estudios, investigaciones
Acciones afirmativas
Otras
Capacitación, sensibilización con enfoque de derechos humanos
Participación ciudadana, civil y academia
Coordinación interinstitucional e intersectorial
Sistemas de información y transparencia
Recursos y presupuesto
Ampliar servicios
infraestructura
Educación para los derechos humanos en el ámbito educativo
Protocolo de atención
Acciones múltiples
Número de líneas
de acción
305
302
262
236
187
164
157
123
123
110
108
105
80
76
41
40
35
Otra mirada al PDHDF: desde sus acciones
concurrentes
Acción concurrente
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Políticas públicas integrales
Armonización y reformas legislativas
Normatividad interna
Difusión
Diagnósticos, estudios, investigaciones
Acciones afirmativas
Otras
Capacitación, sensibilización con enfoque de derechos humanos
Participación ciudadana, civil y academia
Coordinación interinstitucional e intersectorial
Sistemas de información y transparencia
Recursos y presupuesto
Ampliar servicios
infraestructura
Educación para los derechos humanos en el ámbito educativo
Protocolo de atención
Acciones múltiples
Número de líneas
de acción
305
302
262
236
187
164
157
123
123
110
108
105
80
76
41
40
35
Las PP con perspectiva de DH
En conexión y desde una perspectiva práctica, una PP con
perspectiva de DH implica incidir/modificar/adecuar/
armonizar en alguno(s) de los siguientes elementos:
–
–
–
–
–
–
–
–
Interpretación y diagnóstico de un problema
Modelos/instrumentos de intervención
Agentes implementadores
Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información
Normatividad
Procesos/modelos de gestión de productos/servicios
Productos/resultados/impactos
Sistemas de seguimiento y evaluación
Ejemplo: MPP del Sistema de Aguas
R
13
Se reducen las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres
SR
01
Las políticas públicas tienen perspectiva de género
AI
07
Planeación y diseño de programas y acciones para la igualdad de género
Acciones
1. Programa
Capacitación
Descripción y Conectividad con Propósito
Llevar a cabo el Programa de capacitación al personal Operativo, Administrativo, Técnico y
de Estructura adscrito al Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
Centro de Capacitación
Línea de acción
725 Llevar a cabo capacitación para el personal de ventanilla del SACM y de la Tesorería, así como de las oficinas de
atención a usuarios de las empresas concesionarias, sobre trato amable, no discriminatorio y derechos humanos,
que incluya dar acceso prioritario en las filas a personas adultos mayores, personas con discapacidad y mujeres
embarazadas.
¿Cómo?
1. Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los
elementos prácticos que componen las PPs.
2. Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de
buenas prácticas, etc.)
3. Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP abre
de manera sistemática e iterativa para el diseño, rediseño ,
evaluación de las PPs (p.e. el proceso anual de
programación-presupuestación –PPP; evaluaciones).
4. Sensibilizando, formando y capacitando
5. Dando seguimiento y evaluando la implementación para el
aprendizaje y la mejora continua
La programación es relevante porque…
• Refleja la forma en la que los funcionarios están
interpretando y diagnosticando un problema público.
• Determina la forma (modelos, técnicas,
procedimientos) en la que un problema público se
pretende resolver.
• Define los umbrales de logro que se desea obtener.
• Determina los indicadores, tiempos y procedimientos
de monitoreo y evaluación del programa público.
…pero no agota todos los elementos de una política
pública.
En la práctica…
• La unidad de programación para una dependencia
pública es el programa presupuestal o AI (DF).
• Los programas se prescriben de forma anual
– Ventaja: resultados de corto plazo, medibles,
cuantificables, monitoreables, ajustables.
– Limitación: un problema público no se agota sólo con un
programa (multidimensional), y requiere de una visión de
mediano y largo plazos (multianual).
• Por ello, se requiere evitar problemas o tensiones.
Principales problemas/tensiones
• Evitar que la incorporación de la perspectiva de DH a
la PP se reduzca sólo a “llenar formatitos”.
• Evitar que la parte de diseño y procedimental se
desvincule de la formación y capacitación de los
funcionarios públicos.
• Superar la actual desvinculación entre programación
e indicadores (gestión, impacto).
• No ignorar las limitaciones existentes de planeación,
seguimiento, evaluación, capacitación que ya existen
en la AP del GDF.
¿Cómo?
1. Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los
elementos prácticos que componen las PPs.
2. Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de
buenas prácticas, etc.)
3. Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP
abre de manera sistemática e iterativa para el diseño,
rediseño de las PPs (p.e. el proceso anual de
programación-presupuestación –PPP; evaluaciones).
4. Sensibilizando, formando y capacitando
5. Dando seguimiento y evaluando la implementación
para el aprendizaje y la mejora continua
En los tres niveles
Macro
(Impacto)
Meso
(Resultados,
avance)
• Cumplimiento y
avance de DH (por
derecho, por grupo de
población, núcleo).
• Por concurrencia de
líneas, por aplicación
presupuestal (general)
Micro
(Resultados,
avance)
• Por dependencia, UR
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