“Diagnosticar la brecha de competencias y
las necesidades de capacitación que
requieren los servicios públicos
pertinentes en esta materia, así como
proponer, un plan de desarrollo de
capacidades para abordar los vacíos
detectados en el control de EEI en el
país”.
Consultor: OSCAR CONCHA DÍAZ
Asistente: EMILIO ROJAS RETAMAL
Marzo de 2014
DIAGNÓSTICO
Objetivo:
Conocer nivel de formación y conocimientos de funcionarios públicos en
CONAF, SAG y MMA. No fue posible contar con concurso de SERNAPESCA.
Conocer la percepción respecto de la normativa chilena atingente a las EEI, la
institucionalidad y su funcionamiento.
Proponer un Programa de Capacitación en EEI dirigido a los funcionarios de las
instituciones señaladas.
 Encuesta
Se aplicó a públicos de: SAG, CONAF, MMA y miembros del COCEI (en este caso
respondieron una persona de Directemar, uno de SERNAPESCA y dos de la
PDI). Se recibieron 82 encuestas contestadas.
 Entrevistas
A profesionales del sector público de Nivel Directivo, expertos del sector
privado (ONG’).
 Grupos Focales
Dirigida a funcionarios de regiones de MMA, SAG, CONAF, SERNAPESCA.,
 Estudio de Caso.
Evidenciar como funciona nuestra institucionalidad ante el ingreso de una EEI
como la cotorra argentina
ASPECTOS ETARIOS

Los funcionarios públicos que trabajan con EEI, se distribuyen en tres tercios:
uno entre 30 y 40 años (28 respuestas), otro entre 40 y 50 años (28
respuestas) y otro en mayores de 50 años de edad (27 respuestas). El 14%
supera los 60 años de edad. Llama la atención que no existen jóvenes
menores de 30 años.
Edad Encuestados
30
25
Número
20
20-30 años
15
30-40 años
40-50 años
10
50-60 años
Más de 60 años
5
0
Servicio
Agrícola
Ganadero
(SAG)
Corporación Ministerio del
Servicio
Nacional
Medio
Nacional de
Forestal
Ambiente
Pesca y
(CONAF)
(MMA)
Acuicultura
(SERNAPESCA)
Otra
Total
ASPECTOS FORMATIVOS
Institución a la que pertenece
Formación Profesional
SAG
CONAF
MMA
Ingeniero Agrónomo
17
1
2
Médico Veterinario
10
5
1
7
4
Ingeniero Forestal
Biólogo Marino
Biólogo
3
1
1
Abogado
Profesor de Biología y Ciencias
SERNAPESCA No Informa
Otra
Total
20
1
1
18
11
1
1
5
2
4
3
3
3
3
Técnico Agrícola
2
2
Ingeniero en acuicultura
2
2
Ingeniero en Ejecución Agrícola
1
1
2
Ingeniero en RRNN
1
1
Geógrafo
1
1
Licenciado en Química
1
1
Ingeniero en RRNN
Técnico Pecuario
1
1
1
Ingeniero en Gestión Turística
1
Guardaparque
1
No Informa
1
Total
1
36
21
1
1
2
18
2
2
3
2
81
EXPERIENCIA PROFESIONAL EN BIODIVERSIDAD
La cantidad de años de experiencia más recurrente en el país (con 32
selecciones) es la opción de 6-10 años. Muy pocas personas han desarrollado
esta actividad por más de 20 años (8 personas en CONAF y 2 en SAG). Esto
revela que en Chile, es ámbito de trabajo con poco desarrollo.
Años de Experiencia Trabajando en Biodiversidad
12
Servicio Agrícola
Ganadero (SAG)
10
Corporación Nacional
Forestal (CONAF)
Número
8
6
Ministerio del Medio
Ambiente (MMA)
4
2
Servicio Nacional de
Pesca y Acuicultura
(SERNAPESCA)
0
1-5
6-10
11-15
16-20
21-30
Rangos
31-35
36-40
Más de Ninguno
40
EXPERIENCIA PROFESIONAL EN EEI
A nivel nacional, el 57% de los encuestados concentran su experiencia en los
primeros 5 años. Esto indica que el manejo de EEI en un tema que se ha
instalado en los últimos años, en el que recién se comienza a trabajar.
Años de Experiencia Trabajando en EEI
Servicio
Agrícola
Ganadero
(SAG)
25
Número
20
Corporación
Nacional
Forestal
(CONAF)
15
Ministerio del
Medio
Ambiente
(MMA)
10
5
0
1-5
6-10
11-15
16-20
21-30
Rango
31-35
36-40
Más de Ninguno
40
Servicio
Nacional de
Pesca y
Acuicultura
(SERNAPESCA)
CONOCIMIENTO TÉCNICO EN EEI
El 90% de los funcionarios califica su nivel de conocimientos técnicos respecto
de EEI como insuficiente (agrupación de regular, malo y muy malo), lo que
corresponde a 68 de 76 respuestas.
Conocimiento Técnico de EEI
0%
Muy alto
11 %
Alto
57 %
Regular
24 %
Bajo
9%
Muy bajo
0
5
10
15
20
25
Encuestados
30
35
40
45
50
DISTRIBUCIÓN DEL CONOCIMIENTO
Se concentra en las Regiones Metropolitana, de Valparaíso y
particularmente en los Niveles Centrales de las instituciones; siendo
más deficiente en las regiones del norte del país.
Conocimiento Técnico Sobre EEI
7
6
Muy bajo
Bajo
5
Número
Regular
4
Alto
Muy alto
3
2
1
0
XV
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
XIV
X
XI
XII
XIII
NIVEL
CENTRAL
CANTIDAD DE RECURSOS HUMANOS
Pocos funcionarios trabajan en biodiversidad y menos en EEI. Casi todos a
tiempo parcial y en su mayoría dedican menos de un cuarto de jornada a ello.
Profesionales
Técnicos
10
35
9
30
8
25
7
6
20
5
15
4
3
10
2
5
1
0
0
SAG
CONAF
MMA
SERNAPES
CA
Jornada completa
5
1
2
1
10
3/4 de jornada
1
1
0
0
2
Media Jornada
2
0
0
0
2
1/4 de Jornada o menos
14
6
11
1
33
Total
SAG
CONAF
MMA
SERNAPE
SCA
TOTAL
Jornada completa
1
1
0
0
2
3/4 de jornada
0
1
0
0
1
Media Jornada
2
0
0
0
2
1/4 de Jornada o menos
3
4
2
0
9
REQUERIMIENTOS DE RECURSOS HUMANOS
Las necesidades de personal son altas, implican cuadruplicar la dotación de
profesionales con dedicación exclusiva al tema, agregando 28 más a los 10
existentes. Entre los técnicos la situación es similar, solicitando al menos 16
más respecto de los 2 que existen en la actualidad a jornada completa.
Profesionales
Técnicos
18
30
16
25
14
12
20
10
15
8
6
10
4
5
2
0
0
SAG
CONAF
MMA
SERNAPESCA
Total
SAG
CONAF
MMA
SERNAPESCA
Total
Jornada completa
10
6
10
0
28
Jornada completa
9
4
3
0
16
3/4 de jornada
1
0
2
0
3
3/4 de jornada
1
0
0
0
1
Media Jornada
2
3
3
0
8
Media Jornada
2
2
2
0
6
1/4 de jornada o menos
1
1
0
0
2
1/4 de jornada o menos
1
2
0
0
3
ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOS
Existe consenso en que Chile no cuenta con una normativa y marco legal
integrado y coherente para enfrentar las EEI; tanto entre los entrevistados,
encuestados como en el trabajo en grupos focales. De este aspecto también se
da cuenta en el estudio de caso.
Sí
No
3%
97%
ASPECTOS NORMATIVOS Y REGULATORIOS
Respecto de la institucionalidad, el SAG es la entidad más relevante en la
prevención y restricciones para el ingreso de nuevas EEI, dada su presencia en
fronteras; pero su accionar se fundamenta particularmente en la necesidad de
proteger el patrimonio fito y zoosanitario, actuando subsidiariamente respecto
de las EEI que afectan la Biodiversidad.
No existe normativa que permita evitar la diseminación de EEI al interior del
país.
Algunos de los entrevistados y muchos de los encuestados asumen que esta
labor es del SAG, pero lo cierto es que no hay una institución con atribuciones
legales para establecer barreras de este tipo al interior del territorio nacional.
Prueba de lo anterior, es que para el Archipiélago de Juan Fernández, el SAG en
conjunto con CONAF y el Municipio, están tratando de generar un acuerdo de
carácter voluntario para evitar el ingreso de nuevas EEI al archipiélago.
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL
Los niveles de coordinación son bastante escasos.
Predomina la concepción de proteger las “parcelas
institucionales” (grupos focales).
Existe ausencia de un ente coordinador respecto de las EEI
en el país, y particularmente a nivel de regiones.
Un aspecto que contribuye a esta situación es la escasa
claridad respecto de las competencias institucionales:
legislación y normativa ambigua y poco conocida, no
integral, superposición de competencias.
PERCEPCIÓN DE LA FORMACIÓN REQUERIDA
La necesidad de contar con formación es muy valorada por los funcionarios
encuestados, todos declaran que la formación continua es muy importante para
enfrentar de mejor manera las EEI, ningún encuestados la considera irrelevante.
Respecto de las características de las de actividades formativas, destacan las
actividades presenciales, en forma de cursos, seminarios o talleres por encima
de las acciones de formación vía online o teleconferencias.
Formación Continua
16
14
12
Número
10
Imprescindible
8
Muy importante
6
Conveniente
Irrelevante
4
2
0
Servicio Agrícola
Ganadero (SAG)
Corporación Nacional Ministerio del Medio
Forestal (CONAF)
Ambiente (MMA)
Otras
OBSTACULOS PARA LA CAPACITACIÓN
Falta de tiempo laboral y el elevado costo de los cursos.
Traslados desde regiones extremas.
No es relevante la percepción que el servicio respectivo no dé facilidades
para la capacitación.
Obstáculos Para Formación
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
No tengo tiempo No tengo tiempo
laboral
personal
El costo de los
cursos es
demasiado
elevado
Es imposible
cuando supone
desplazamiento
geográfico
El servicio no me
da facilidades
No encuentro
cursos que me
interesen
No encuentro
ninguna dificultad
u obstáculo
SAG
18
4
17
4
4
5
2
CONAF
4
1
8
3
2
2
2
MMA
12
1
6
2
3
6
1
Otra
3
2
4
0
1
0
0
CARACTERÍSTICAS DESEADAS EN LA FORMACIÓN
El enfoque práctico de los cursos.
Entrega de un marco teórico para el desarrollo de la actividad profesional.
Que aporten a generar nuevos puntos de vistas en sus trabajos.
Valoración de un Curso
30
25
20
15
10
5
0
La novedad de los
El enfoque práctico
contenidos
El aporte de un
punto de vista
nuevo sobre
cuestiones de mi
trabajo
La posibilidad de
compartir mi
trabajo con otros
El aporte de un
marco teórico a mi
actividad
profesional
La posibilidad de
hacer consultas
sobre problemas
cotidianos
SAG
26
10
11
8
16
9
CONAF
12
3
5
6
5
6
MMA
13
8
3
4
8
2
Otra
4
1
1
2
1
1
PROPUESTA DE CAPACITACIÓN
Se consideran actividades de formación básica, estructuradas en cursos (1°
año). Capacitación avanzada para los funcionarios a partir del segundo año.
También se consideran otros mecanismos de formación, tales como
seminarios, talleres, pasantías y diplomados.
Un aspecto fundamental es cada actividad de formación debe considerar la
certificación de la misma.
Se propone la división del territorio en cuatro Macro Zonas, considerando
cierta homogeneidad de la problemática a tratar, de modo de facilitar el
tratamiento de las mismas y favorecer la integración entre los funcionarios de
las diversas reparticiones, facilitando el compartir experiencias:
Macro Zona Norte: I, II, III y XV.
Macro Zona Centro Norte: IV, V y RM.
Macro Zona Centro Sur: VI, VII y VIII.
Macro Zona Sur: IX, X, XIV.
Macro Zona Austral: XI y XII.
CURSOS BÁSICOS
El principal objetivo de estos cursos es homogeneizar el
conocimiento, contribuyendo a dar una base común a los
funcionarios que trabajan en el ámbito de las EEI en las diversas
instituciones del estado.
Se propone que estas actividades deberían tener una duración
de 40 horas presenciales. Se propone que se realicen en dos
jornadas de 3 días cada una, pensando en que cada curso no
supere los 30 alumnos.
Curso Introducción a las EEI
 Curso Aspectos Normativos respecto de las EEI
 Manejo Básico de las EEI
 Curso Básico de Análisis Estadístico y Manejo de Bases de
Datos

CURSOS AVANZADOS
El objetivo de estos cursos es incrementar el conocimiento de sus destinatarios
en aspectos específicos de las EEI. Al igual que en los cursos básicos, se plantea
una duración de 40 horas a realizarse en dos jornadas de 3 días cada una en el
caso de ser presenciales.

Mecanismos de Prevención, Control y Erradicación de EEI en Fauna

Mecanismos de Prevención, Gestión y Control de EEI en Flora

Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el
Seguimiento y Control de EEI

Impactos de las EEI sobre los Ecosistemas

Análisis de Riesgo y Acciones Estratégicas Contra EEI

Establecimiento de Barreras de Ingreso a las EEI a Ecosistemas Protegidos

Manejo de Plantaciones Forestales en Áreas Protegidas y su Substitución

Reconocimiento de EEI y sistema de Detección Temprana

Metodologías para la evaluación de planes de acción contra EEI.
Establecimiento de Líneas Base para el Control de EEI

Interacción de EEI con ecosistemas silvoagropecuarios
SEMINARIOS
Estos seminarios deberán ser dictados por profesionales expertos
(Profesores, investigadores, encargados de área, etc.). Al finalizar
se entregará un documento final con todas las exposiciones,
además de un certificado de participación a cada uno de los
alumnos.

Seminario sobre Control y seguimiento de EEI.
Seminario Invasiones Biológicas que afectan en mayor grado al país.
“Flora y Fauna, Dulceacuícolas y Marinas”.
Seminario de Información, educación y Sensibilización de Autoridades
Regionales y Locales respecto de las EEI.
Seminario Biodiversidad y Estabilidad de Ecosistemas.
Seminario Fragilidad de la Ecología de Sistemas Insulares.

Seminario Protocolos de Bioseguridad.




TALLERES
La idea de los Talleres es generar espacios para la
comunicación entre los funcionarios públicos de diversas
instituciones con pertinencia en las EEI, a objeto de
compartir y retroalimentar las experiencias desarrolladas.
Proponiéndose actividades que tengan un máximo de
duración de 24 horas (tres días), con cupo para no más de
40 participantes.



Taller en Técnicas de Control Erradicación de EEI
Taller de Control Poblacional de EEI
Taller sobre Control Biológico aplicado a EEI
POSTÍTULO
Se propone la realización de un Diplomado en Restauración y Rehabilitación
Ambiental, dado que este es uno de los temas menos tratado en las
actividades formativas existentes a la fecha. Este Diplomado existe en la
actualidad y lo imparte la Facultad de Ciencias Forestales de la Universidad de
Chile, se imparte todos los días sábados durante cuatro meses. Se propone
que para acceder al mismo, funcionarios interesados deberán haber realizado
los cursos básicos y algunos de los avanzados.
El objetivo del programa es proveer la fundamentación teórica y las
herramientas técnicas y prácticas requeridas para la restauración y
rehabilitación ambiental de ecosistemas degradados. El programa comprende
aspectos de ecología y funcionamiento de ecosistemas, principios de
restauración y rehabilitación ambiental, preparación y evaluación de
proyectos y casos de estudio tanto de Chile como del extranjero.
PASANTÍAS

Finalmente, se propone estudiar la factibilidad de incorporar
pasantías para los profesionales y técnicos que se desempeñen
en planes o programas de control de especies exóticas invasoras,
a realizar en el extranjero. Para la estimación de costos se
consideró un total de 10 días por pasantía, y un cupo total de 10
personas. La idea fundamental de esta actividad es conocer
experiencias extranjeras relevantes en la lucha por el control y/o
erradicación de EEI. Los funcionarios seleccionados para estas
pasantías deberán presentar un informe completo y socializar la
experiencia con sus pares al menos con una charla.
MALLA DE CAPACITACIONES
AÑO 1
AÑO 2
AÑO 3
AÑO 4
MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5 MZ 1 MZ 2 MZ 3 MZ 4 MZ 5
Cursos
Básicos
Cursos
Avanzados
Curso N° 1
1
1
1
1
1
Curso N° 2
1
1
1
1
1
Curso N° 3
1
1
1
1
1
Curso N° 4
1
1
1
1
1
Curso N° 1
1
1
1
1
1
Curso N° 2
1
1
1
1
1
Curso N° 3
1
1
1
1
1
Curso N° 4
1
1
1
1
1
Curso N° 5
1
1
Curso N° 6
1
1
Curso N° 7
1
1
1
1
1
1
Curso N° 8
1
1
1
1
1
Curso N° 9
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Curso N° 10
Seminario N° 1
1
1
Seminario N° 2
Seminario N° 3
2
2
2
2
2
2
1
Seminarios
Seminario N° 4
1
Seminario N° 5
1
Seminario N° 6
1
Taller N° 1
Talleres
1
Taller N° 2
1
1
Pasantías
1
1
1
1
1
1
1
1
Taller N° 3
Pos título
1
1
1
Diplomado
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
COSTOS ESTIMADOS EN CAPACITACIÓN
Curso N° 1
Curso N° 2
Cursos Básicos
Curso N° 3
Curso N° 4
Curso N° 1
Curso N° 2
Curso N° 3(*)
Curso N° 4
Curso N° 5(**)
Cursos
Avanzados
Curso N° 6
Curso N° 7 (***)
Curso N° 8
Curso N° 9
Curso N° 10
Seminario N° 1
Seminario N° 2
Seminario N° 3
Seminarios
Seminario N° 4
Seminario N° 5
Seminario N° 6
Taller N° 1
Talleres
Taller N° 2
Taller N° 3
pos título
Diplomado
Pasantías
Total
Valor Hora
Alumno
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
833
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
4.167
2.188
4.167
4.167
4.167
3.125
3.125
3.125
1.600.000
10
3.300.000
N° Alumnos
N° Horas
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
30
40
40
40
40
30
30
40
40
40
30
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
40
24
24
8
24
24
24
24
24
24
120
80
Valor Curso
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
1.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
5.000.000
4.000.000
4.000.000
700.000
4.000.000
4.000.000
40.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
48.000.000
3.300.000
Repetición
Valor total
5
5
5
5
5
5
5
5
2
5
3
5
5
4
2
2
15
3
2
2
3
5
3
1
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
25.000.000
5.000.000
25.000.000
10.000.000
25.000.000
15.000.000
25.000.000
25.000.000
20.000.000
8.000.000
8.000.000
10.500.000
12.000.000
8.000.000
8.000.000
8.100.000
13.500.000
8.100.000
48.000.000
33.000.000
10
Total
100.000.000
250.000.000
54.500.000
29.700.000
48.000.000
31.500.000
513.700.000
(*)
(**)
(***)
: Curso Aplicación de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) en el Seguimiento y Control de EEI.
: Curso Análisis de Riesgo y Acciones Estratégicas Contra EEI.
: Curso Manejo de Plantaciones Forestales en Áreas Protegidas y su Substitución .
(+)
: Curso Interacción de EEI con ecosistemas silvoagropecuarios.
ESTIMACIÓN DE COSTOS EN VIÁTICOS PARA SERVICIOS PÚBLICOS
Curso N° 1
30 (20v)
Valor Viát.
100
43.220
Curso N° 2
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 3
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 4
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 1
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 2
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 3(*)
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 4
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 5(**)
30 (10v)
43.220
6
17.288
2
2
5.877.920
Curso N° 6
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 7 (***)
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
3
17.633.760
Curso N° 8
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 9
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
5
29.389.600
Curso N° 10
30 (20v)
43.220
6
17.288
2
4
23.511.680
Seminario N° 1
Seminario N° 2
Seminario N° 3
Seminario N° 4
Seminario N° 5
Seminario N° 6
Taller N° 1
40 (25v)
40 (25v)
40
40 (25v)
40 (25v)
40 (25v)
40 (30v)
43.220
43.220
2
2
17.288
17.288
1
1
43.220
43.220
43.220
43.220
2
2
2
2
17.288
17.288
17.288
17.288
1
1
1
1
2
2
15
3
2
2
3
5.186.400
5.186.400
0
7.779.600
5.186.400
5.186.400
9.335.520
Taller N° 2
40 (30v)
43.220
2
17.288
1
5
15.559.200
Taller N° 3
40 (30v)
43.220
2
17.288
1
3
9.335.520
Diplomado
30 (25v)
43.220
12
17.288
4
1
14.694.800
N° Alumnos
Cursos Básicos
Cursos
Avanzados
Seminarios
Talleres
pos título
N° viát.
100
6
Valor
N° viát. 40 Repetición
Viát. 40
17.288
2
5
Pasantías
Total
N° Alumnos: el valor entre paréntesis corresponde a la estimación de alumnos con viáticos.
Curso N° 5: la estimación de alumnos con viático se reduce, ya que se considera un curso en Santiago para Niveles Centrales (sin viáticos).
Seminario N° 3: No considera viáticos ya que supone realización en las capitales regionales con las autoridades de la misma región.
Valor total
Total
29.389.600
117.558.400
252.750.560
28.525.200
34.230.240
14.694.800
0
447.759.200
Descargar

Estudio necesidades de capacitación en EEI