UNA PROPUESTA DE PAZ Y
RECONCILIACION
PARA EL ORIENTE ANTIOQUEÑO
FORO POSCONFLICTO
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Presentada por Alonso Cardona A
Noviembre de 2013
¿Cómo estamos hoy?
MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL
EN ANTIOQUIA
Modelo de desarrollo territorial en Antioquia
Demografía
Estudio del Sistema Urbano Regional. Universidad Nacional sede Medellín.
Modelo de desarrollo territorial en Antioquia
Economía
Estudio del Sistema Urbano Regional. Universidad Nacional sede Medellín.
Modelo de desarrollo territorial en Antioquia
Funcionalidad
Estudio del Sistema Urbano Regional. Universidad Nacional sede Medellín.
¿Cómo estamos hoy?
• Concentración poblacional y económica en el
Valle de Aburrá y en Medellín.
• Núcleo urbano en Valle de San Nicolás
• Baja compensación económica y social de los
centros metropolitanos hacia el resto del
Departamento y de la región.
• Inequidades y desequilibrios territoriales
persistentes (U Nal.)
Diagnóstico
COMO ESTAMOS HOY EN EL
ORIENTE
Como estamos hoy ?
La ausencia de estado organizador hizo que
diferentes intereses – guerrillas entre ellos ocuparan caóticamente al Oriente, asumiendo
que era un territorio sin gente, lleno de riquezas
naturales, paisajísticas, de capacidades
humanas, de morfología territorial, donde no
había sociedad y podía colonizarse para los
intereses externos. Modernización excluyente.
Cómo estamos hoy ?
• Sobrevivientes de la matanza de 15000
personas y el destierro de 145.000
• Fase de postconflicto frágil iniciada con la
desmovilización de paramilitares en 2004 y la
derrota posterior de la guerrilla ( situación
dispositivos de violencia?).
• 10 años de Laboratorio de Paz durante los
cuales se inició recomposición de tejido social
La alternativa
MARCO CONCEPTUAL
Marco conceptual
La riqueza o la pobreza de los países dependen de la política y
de las instituciones.
Países con instituciones económicas y políticas inclusivas son
prósperos: hacen respetar derechos de propiedad, crean
igualdad de oportunidades y fomentan la inversión en
habilidades y nuevas tecnologías = más crecimiento
económico y más bienestar.
Instituciones económicas extractivas: extraen recursos de la
mayoría para un grupo reducido; están relacionadas con
instituciones políticas excluyentes, concentran poder, = bajo
desarrollo y menor bienestar en los países que las poseen.
(Acemoglu y Robinson)
Marco conceptual
Con Max Weber estado es la institución que, por
medio del monopolio del uso legitimo de la
fuerza y de la producción de regulaciones,
integra la sociedad y el territorio nacional,
media los conflictos sociales y asegura la
coordinación sistémica de la sociedad.
Marco conceptual
La actual crisis política colombiana es consecuencia de la
debilidad del estado: no integra territorio nacional, no
establece monopolio de fuerza y de producción de
regulaciones.
• no integra ni cohesiona la población ni el territorio y
• ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los
conflictos y tensiones sociales.
Surgimiento diversas expresiones "parainstitucionalidad“:
grupos privados de justicia y defensa, mafias de
narcotráfico y los movimientos guerrilleros.
Orjuela Escobar, Luis Javier
Marco conceptual
La solución a la crisis implica un fortalecimiento del
Estado mediante acuerdos democráticos para:
a) establecer el monopolio estatal sobre le uso de
la fuerza y la producción de regulaciones
b) integrar el territorio nacional a través de
desarrollo socioeconómico en las regiones
marginadas y
c) reconocer e institucionalizar poderes regionales
y locales concediéndoles autonomía
La Alternativa:
PROGRAMA DE PAZ Y RECONCILIACION
OBJETIVO ESTRATEGICO
El objetivo estratégico para construir una paz
estable, duradera y sostenible que impida la
repetición de un conflicto armado es equilibrar
el desarrollo regional del Oriente en torno a un
alto índice de desarrollo humano para todos
integrando al Oriente en una Provincia.
Justificación
Hay razones éticas, de legitimidad del Estado y
de eficiencia económica para orientar el
desarrollo hacia el equilibrio y la equidad
territorial
• Justicia distributiva
• Percepción de ilegitimidad y vacío de estado
• Pérdida de riqueza potencial
OPORTUNIDADES
Nuevo Enfoque Regional:
• Plan nacional de Desarrollo 2010-2014 (Ley 1450
de 2011): reducción de desigualdades regionales
• Ley 1454 de 2011 de Ordenamiento Territorial:
alianzas estratégicas para el desarrollo (art 9)
esquemas asociativos territoriales
Delegación de atribuciones nacionales (art 20)
OPORTUNIDADES
• Transformarse en Provincia Administrativa y
de Planificación (ley 1454) paso intermedio
hacia Provincia como ET (Const. Pol. art. 286)
• Es una decisión que adopta la Asamblea
Departamental a iniciativa del gobernador, los
alcaldes o 10% del censo electoral.
Porque provincia?
• Es una forma de integración de entidades
territoriales
• Es una forma de integración territorial para
regiones articuladas por muchos factores:
geológicos, económicos, culturales.
• Es una forma de integración adecuada a
combinación de zonas urbanas y rurales
• Es una forma de integración de entidades
territoriales no conurbadas
Porque provincia?
• Los departamentos grandes no han garantizado
equilibrios territoriales: se han profundizado los
desequilibrios y la divergencia.
• Los departamentos no tienen ni competencias ni
recursos para atender subregiones.
• Los municipios no tienen competencias más allá
de su jurisdicción, son solo administradores, no
pueden redistribuir los recursos en territorios
más allá de su jurisdicción.
Organizaciones provinciales
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Cámara de Comercio del Oriente
Diócesis Sonsón-Rionegro
Procuraduría Provincial
Fuerza Pública
CORNARE
Laboratorio de Paz
Asociación de Personeros del Oriente
Asociación de UMATAS ASUORA
Mesa de Articulación Interinstitucional MAI
Asociación de Concejos Municipales ACORA
MASORA, MASER, MUSA Y CORPOBOSQUES
PRODEPAZ
Organizaciones y procesos provinciales
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Proceso Estratégico Regional PER
Asamblea Provincial Constituyente del Oriente
Sistema Regional de Planeación
Asociación de Mujeres del OA AMOR
Asocomunales
Asociación Provincial de víctimas APROVIACI,
FUSOAN y ASENRED
Oportunidades de financiación
• Incremento en las transferencias eléctricas
• Contribución de cada una de las entidades
territoriales
• Plusvalía, sobretasas al predial, como se usa en el
AMVA
• Fondos de Regalías (Fondo de Desarrollo
Regional, Fondo de Compensación y Fondo de
Innovación)
• Presupuesto nacional y departamental
(contratos-plan)
• Reforma al Sistema de las transferencias
Distrito Agrario
• Crear un distrito agrario supramunicipal
Son un instrumento de gestión territorial para
proteger la actividad agropecuaria y en especial
la economía campesina donde solo se permiten
el uso agropecuario de las tierras conteniendo la
expansión urbana.
Desarrollo Rural
Desarrollo Rural Integral y Sostenible:
• la educación en todos sus niveles básica, media y superior;
• el desarrollo tecnológico adaptado a las tradiciones
productivas incorporándoles los avances científicos y
técnicos;
• uno de protección y desarrollo sostenible de los recursos
naturales, priorizando el agua, los bosques y la
biodiversidad
• rescate y valoración de la cultura campesina
• formalización de la tierra
Reparación a víctimas
Reparación al territorio como víctima de la
guerra y a las víctimas individuales y colectivas
• retorno de la población en condición de
desplazamiento forzado en condiciones
seguras y dignas,
• resarcimiento de todo el daño que dejó el
destierro.
Ordenamiento Territorial
Redefinir ordenamiento territorial:
• Lograr un desarrollo urbano planificado con
perspectiva de sostenibilidad, evitando a toda
costa los procesos de conurbación física, pero
beneficiando los flujos de bienes y servicios,
distribuidos en el territorio con equidad
• Estricta zonificación de la industria
• Definir zonas de protección de recursos naturales
Participación Ciudadana
Fortalecer la participación ciudadana en los
niveles local y regional.
• El modelo de descentralización principalagente requiere ser complementado con el de
escogencia pública que supone plena
participación ciudadana para servir de
contrapeso a los poderes locales y regionales
• Reforma leyes 152 y 715
Cultura de reconciliación
• Acogerse a la democracia, al estado social de
derecho, a la solución noviolenta de los
conflictos = confianza cívica
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PROPUESTA DE PROVINCIA - Cider