COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe sobre la
cohesión económica y social
Febrero de 2004
Convergencia, competitividad y cooperación.
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
Importancia de los informes sobre la
cohesión
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
CONTEXTO
• Cada 3 años la Comisión analiza la situación
de la cohesión y la contribución de sus políticas
(art. 159 del Tratado)
-1er informe: (1996) premisas de la Agenda
2000
-2º informe: (2001) inició el debate sobre la
política de cohesión tras la ampliación
-3er informe (febrero de 2004): presenta
propuestas para una política de cohesión
reformada tras 2007
2
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
El informe contiene 4 partes
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
1.
Análisis de la situación y tendencias en
las regiones y factores de competitividad
2.
La contribución de las políticas
nacionales a la cohesión
3.
La contribución de las políticas
comunitarias
4.
Los efectos de la política de cohesión
Estructura
3
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
Perspectivas financieras 2007-2013
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Aspectos
Financieros
4
Promoción del bienestar de Europa – Retos en materia
de políticas y recursos presupuestarios para la
Unión ampliada en 2007-2013, conservando el
límite del gasto corriente(1,24% de la RNB de la
Unión)
Propuesta de la Comisión: compromisos el 1,22% y el
1,14% para pagos
Un decidido cambio en las perspectivas financieras
Cuatro prioridades políticas para la Unión:
•
Desarrollo sostenible – competitividad, cohesión
(para el crecimiento y el empleo)
•
Conservación y gestión de los recursos naturales
•
Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia
•
La UE – un socio global
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Diciembre 2004
ES
Recordatorio:
Presupuesto de la UE 2000-2006
Límite máximo en relación con los compromisos
anuales: 108,5 mil millones de euros para UE25, de
los que 37 mil millones de euros son para acciones
estructurales, según precios de 2004
Perspectivas financieras 2007-2013
Límite máximo en relación con los compromisos
anuales: 146,4 mil millones de euros para UE27, de
los que 48 mil millones de euros para acciones
estructurales, según precios de 2004 (excluido el
desarrollo rural)
5
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
BRU Gasto en la política de cohesión, 2000-2013
4711
Deducciones del desarrollo rural
Gasto en UE15 (eje izqdo.)
M illones de euros (precios de 1999)
Gasto en N12 (eje izqdo.)
70000
% of GNI
0.40
Gasto en UE15 como % de la RNB en UE27 (eje dcho.)
0.35
60000
0.30
50000
0.25
40000
0.20
30000
0.15
Gasto en N12 como % de la RNB en UE27 (eje dcho.)
20000
0.10
10000
0.05
0
0.00
2000
2001
Fuente: DG REGIO
6
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
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ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Contexto
Proporciones
del gasto
Diciembre 2004
ES
Política de cohesión
• Representa el 34% del presupuesto de la UE
(336 mil millones de euros para el período
2007-2013, precios de 2004)
• Representa aproximadamente el 0,41% del
PIB de la Unión (con desarrollo rural y pesca:
0,46%)
• Aproximadamente 50-50 entre los actuales y
los nuevos Estados miembros
• Más de ¾ partes del presupuesto para las
regiones y los Estados miembros menos
desarrollados
7
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Categorías de gasto en los Fondos
Estructurales
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
4,3 Desglose de la dotación de los Fondos Estructurales en
las regiones del Objetivo 1, todos los Estados
miembros, 2000-2006
Otros
2%
Medio Ambiente
Productivo
34%
Infraestructura
41%
Contexto
Recursos
Humanos
23%
Fuente: DG REGIO
Para 2007-2013 + fortalecimiento de la capacidad administrativa
8
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
Observaciones
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte I
Situación y
tendencias:
algunos
resultados
• Convergencia importante de los países de la
cohesión
• Tendencia positiva en las regiones del Obj. 1 en
general
• Aumento del PIB, el empleo y la productividad por
encima de la media europea
• Modernización de las estructuras económicas y
los métodos de gestión
• Mejor gobernanza a escala regional
• Mayor cooperación regional a escala europea
9
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Crecimiento del PIB en los países de la cohesión
PIB per cápita en España, Portugal y Grecia entre 1998 y 2002 en relación con el
crecimiento medio del PIB en UE15
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
4.0
4.0
3.0
3.0
2.0
2.0
1.0
1.0
0.0
España
Portugal
Grecia
Cohesión 3
10
E
0.0
-1.0
-1.0
-2.0
-2.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tasas de desempleo 1996-2001
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte I
Situación
y
Tendencias
Tasas de desempleo en UE15, 1996 y 2002
(% de mano de obra)
1996 2002
UE15
Países de la cohesión
Grecia
España
Irlanda
Portugal
Otros Estados miembros
Fuente: Eurostat, LFS
11
10,7 7,8
17,0 9,6
9,7 10,0
22,3 11,4
11,9 4,3
7,4 5,1
9,5
7,5
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
¿Política de cohesión europea o simple
transferencia presupuestaria?
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Proporción de las transferencias de la UE en relación con lo que
gastan los principales beneficiarios en bienes importados
adquiridos en otros Estados miembros
Efectos y valor
añadido de las
políticas
estructurales
42,6 %
Grecia
35,2 %
Portugal
Irlanda
26,7 %
Nuevos
Länder
alemanes
18,9 %
17,4 %
Mezzogiorno
España
14,7 %
0
12
10
20
30
40
50
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
Efectos de la ampliación
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte I
• La población de la Unión aumenta de
380 a 454 millones (UE 25) o 485
millones (UE 27)
• Los nuevos Estados miembros
propician un crecimiento más dinámico
(el 4% anual en relación con el 2,5%
en UE 15)
• El PIB per cápita desciende: -12,5%
UE 25; -18% UE 27 en euros
13
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Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
Impact of enlargement
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte I
• La población del Objetivo de Convergencia
aumenta de 84 millones a 123 millones
• La diferencia de desarrollo entre las
regiones se duplica: el PIB medio en el Obj.
1 es del 69%; nuevos Estados miembros, el
46%
• La tasa de empleo en UE 15 aumenta del
60% al 64% (1996 – 2002). En los 10
nuevos Estados miembros era del 56%:
(59% en 1999)
14
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte I
Situación
y
Tendencias
PIB per cápita EPA 20022
200.0
180.0
Índice, UE25 = 100
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
Media UE25
60.0
40.0
20.0
0.0
LU IE DK NL AT UK BE FR SE FI DE IT
15
Fuente: Eurostat, Cuentas nacionales
ES CY EL PT MT SI CZ
HU SK PL EE LT LV RO BG
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
PIB regional
2001
PIB per cápita
Tercer informe (EPA), 2001
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte I
Situación y
Tendencias
< 50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
>= 125
No hay datos
Índice, UE25 =
100
Fuente: Eurostat
16
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tasa de empleo 2002
Tercer informe % de la población entre 15-64 años
sobre la
cohesión
económica y
social
< 56
< 56,0 – 60,2
< 60,2 – 64,4
64,4 – 68,6
>= 68,6
No hay datos
EU-27 = 62.4
Desviación
estándar = 8.4
Fuente:
Eurostat y NSI
17
Diciembre 2004
ES
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Nivel educativo 2002
% del total de la población de 25-64 años
Tercer informeBajo
sobre la
cohesión
económica y
social
< 19.2
19.2 – 28.0
28.0 – 36.8
36.8 – 45.6
>= 45.6
No
18hay datos
UE-27 = 32.4
Desviación estándar
= 17.7
Medio
< 35.05
35.05 – 43.35
43.35 – 51.65
51.65 – 59.95
>= 59.95
No hay datos
UE-27 = 47.5
Desviación estándar
= 16.59
Alto
< 13.65
13.65 – 17.95
17.95 – 22.25
22.25 – 26.55
>= 26.55
No hay datos
UE-27 = 20.01
Desviación estándar
= 8.57
Fuente:
Eurostat, LFS
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Empleo de alta tecnología 2002
Factores
competitivos
regionales
< 7,45
< 7,45 – 9,55
< 9,55 – 11,65
11,65 – 13,75
>= 13,75
No hay datos
Average = 10.6
Desviación
estándar = 4.30
Fuente: Eurostat
19
Diciembre 2004
ES
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Diciembre 2004
ES
La contribución de las políticas
nacionales
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
• Los presupuestos nacionales representan una
media del 47% del PIB
Parte II
• Los presupuestos nacionales dan prioridad a
los servicios básicos y a los complementos de
ingreso
Enfoques
diferentes para
fomentar el
crecimiento
20
• El presupuesto de la cohesión representa un
0,43% del PIB
• Los Fondos Estructurales tienen como
finalidad mejorar los factores de la
convergencia regional y apoyan la inversión
física y humana –aprox. el 80% del total
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
La contribución de otras políticas
comunitarias
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte III
Necesidad de
promover la
coherencia de
las políticas
21
• Encaminadas a objetivos específicos que
figuran en el Tratado
• No siempre tienen como objetivo la cohesión
• Sin embargo, se han observado mejoras
• Una necesidad de fortalecer la coherencia
entre estas políticas y el objetivo de la
cohesión, especialmente para los nuevos
Estados miembros.
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
El impacto de la política de
cohesión
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Parte IV
Movilización de
los recursos
para fomentar el
crecimiento
• Incrementar la inversión pública y privada en
las regiones beneficiarias (crecimiento)
• Contribuir a incrementar el PIB
(convergencia)
• Crear empleos y maximizar el potencial de los
recursos humanos
• Incrementar el capital físico y humano
• Mejor governanza regional y local
• Estabilidad financiera en el curso de 7 años
22
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Reforma de
la política
Conclusiones
23
Diciembre 2004
ES
Una nueva asociación en favor
de la cohesión
1. Con respecto a las prioridades de la Unión
2. Con respecto a la ampliación y las mayores
responsabilidades de la política de cohesión
3. Que abarque todos los Estados, regiones y
ciudades –mayor subsidiariedad
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Reforma de
la política
Conclusiones
24
Diciembre 2004
ES
Prioridades de la reforma (I)
Primer Objetivo: Convergencia y
competitividad
•
Regiones con una media de PIB/per cápita
inferior al 75% de UE 25
•
Regiones afectadas por el efecto estadístico:
menos del 75% del PIB/per cápita de UE 15,
pero más del 75% de UE 25.
•
Estados con una media de RNB/per cápita
inferior al 90% de UE 25 (Fondo de Cohesión)
•
Programa especial de accesibilidad para las
RUP
•
Presupuesto: aproximadamente el 78% del total
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Reforma de
la política
Conclusiones
Diciembre 2004
ES
Prioridades de la reforma (II)
Segundo Objetivo: competitividad
regional y empleo
La política de cohesión al servicio de todas las demás regiones de
la Unión –sin delimitación de zonas
Integrada por dos elementos:
• primer elemento: competitividad regional
- innovación y sociedad del conocimiento
- accesibilidad y servicios de interés general
- medio ambiente y prevención de riesgos
incluiría delegar a las regiones la responsabilidad de las ciudades
(URBAN+), sin contar con una iniciativa comunitaria
(Estrategia de Lisboa y Gotemburgo)
• segundo elemento: empleo – basado en la Estrategia Europea de
Empleo
- capacidad de adaptación de la mano de obra
- creación de empleo
- accesibilidad al mercado laboral para las personas vulnerables
Presupuesto: aproximadamente el 18% del total FE = actuales Objetivos 2 y 3
25
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
Reforma de
la política
Conclusiones
26
Diciembre 2004
ES
Prioridades de la reforma (III)
Tercer objetivo: Cooperación territorial
europea
El éxito de INTERREG, valor añadido comunitario.
Hace posible una integración armoniosa y equilibrada de
la Unión en su conjunto Border regions, including sea
borders
•
Regiones fronterizas, incluidas las fronteras marítimas
•
Cooperación transfronteriza (los Estados miembros
proponen cambios a las 13 zonas actuales de INTERREG
III B)
•
Cooperación interregional (también integración en todas
las políticas y acciones)
•
Cooperación transfronteriza con las fronteras exteriores –
vinculada con el nuevo Instrumento de Vecindad y
Cooperación, incluida la programación plurianual y sólo
un instrumento financiero
Presupuesto: en torno al 4% del total
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
ES
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
•
•
Reforma de
la política
Conclusions
•
27
Diciembre 2004
ES
Sistema de ejecución:
evolución no revolución
Confirmación de los principios que hacen de esta
política un éxito –programación plurianual, asociación,
evaluación, cofinanciación, responsabilidad compartida
Retención de la norma n+2 y sistema de anticipos
Simplificación:
Reducción del número de instrumentos financieros: 3
en lugar de 6 y sólo un fondo para cada programa
División más definida de las responsabilidades en el
ámbito de la política de desarrollo sostenible
Reducción de las etapas de programación (documento
de política de cada Estado miembro, programas
operativos)
Simplificación de la gestión financiera (ejes de
prioridad)
Controles: introducción de la proporcionalidad,
contratos
Enfoque más estratégico:
Debate político en el Consejo, dictamen del PE,
mandato de la Comisión, informe anual presentado en
el Consejo de primavera
COMISIÓN EUROPEA
Política Regional
Diciembre 2004
ES
ES
AGENDA PROPUESTA
Tercer informe
sobre la
cohesión
económica y
social
10 y 11 de mayo de 2004: Forum de cohesión europea,
Bruselas
Julio de 2004: La Comisión adopta el paquete legislativo
Próximas
etapas Finales de 2005: Decisión del Consejo y del Parlamento
europeo.
2006: Preparación de los programas para el periodo 20072013
1 de enero de 2007: Comienza la puesta en práctica
28
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