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NORMAS EN AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE EN
EMERGENCIAS Y CONSIDERACIONES TRANSVERSALES
(GÉNERO, HABILIDAD FÍSICA, EDAD, MEDIO AMBIENTE,
MANEJO DE CUENCAS, RENDICIÓN DE CUENTAS)
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico
Cali, 29 de mayo de 2014
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MARCO INSTITUCIONAL
Sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico
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INSTITUCIONALIDAD
Nivel Nacional
GOBIERNO NACIONAL
Nivel Intermedio
MVCT = Política y asistencia técnica
SSPD = Control y vigilancia
CRA = Regulación
GOBERNACIONES (Gestores PAP - PDA) y CAR´S
Funciones de apoyo y coordinación
Asegurar la prestación del
MUNICIPIOS servicio y otorgar subsidios a
los estratos más pobres.
Nivel Local
EMPRESAS
Prestar los servicios con
indicadores de eficiencia y calidad
Calidad
Cobertura
Continuidad
USUARIOS
Contar con servicios de calidad,
acorde con su capacidad de pago
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CORPOGUAJIRA
CORALINA
JURISDICCIÓN DE LAS
CORPORACIONES
CRA
CARDIQUE
CORPAMAG
CORPOCESAR
CARSUCRE
CORPOMOJANA
CVS
CORPONOR
CSB
CORPOURABA
CDMB
CORANTIOQUIA
CORNARE
CODECHCO
CORPOCALDAS
CARDER
CRQ
CVC
CRC
CAR
CAS
CORPOBOYACA
CORPOCHIVOR
CORPORINOQUIA
CORPOGUAVIO
CORTOLIMA
CORMACARENA
CAM
CORPONARIÑO
CDA
CORPOAMAZONIA
FUENTE SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA
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DESPACHO DEL MINISTRO
Oficina de Tecnologías de la Información
y Comunicación
Secretaria General
Oficina de Control Interno
Grupo de Comunicaciones estratégicas
Oficina Asesoría Jurídica
Oficina Asesoría de Planeación
Despacho del Viceministro de Vivienda
Dirección del
Sistema
Habitacional
Dirección de
Espacio
Urbano y
Territorial
Dirección de
Investigación en
Vivienda de
Interés Social
Despacho del Viceministro de Agua y
Saneamiento Básico
Dirección de
Desarrollo Sectorial
Dirección de
Programas
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Despacho del Viceministro de
Agua y Saneamiento Básico
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FUNCIONES DEL VICEMINISTERIO (Dec.3571/2011)
• Formulación, implementación, seguimiento y evaluación de políticas,
estrategias, programas y planes de agua potable y saneamiento básico.
• Apoyar la gestión del riesgo asociado al servicio público de agua potable y
saneamiento básico, en el marco del sistema nacional de gestión del riesgo
de desastres.
• Proponer los reglamentos técnicos del sector de agua y saneamiento básico
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LEY 1523 de 2012, por la cual se adopta la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres -SNGRD
De la gestión del riesgo de desastres (Art. 1)
“La gestión del riesgo de desastres es un proceso social
orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y
evaluación de políticas, estrategias, planes, programas,
regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes
para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el
manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a
la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y
al desarrollo sostenible”.
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Estructura organizacional SNGRD
P re s id e n te d e la R e p ú b lic a
C O N S E J O N A C IO N A L P A R A L A G E S T I Ó N D E L R IE S G O
UNGRD
C o m ité N a c io n a l p a ra e l
C o n o c im ie n to d e l R ie s g o
C o m ité N a c io n a l p a ra la
R e d u c c ió n d e l R ie s g o
C o m ité N a c io n a l p a ra e l
M a n e jo d e D e s a s tre s
G o b e rn a d o r
C O N S E J O D E P A R T A M E N T A L P A R A L A G E S T I Ó N D E L R IE S G O (3 2 )
C o m ité s p a ra : C o n o c im ie n to , R e d u c ci ó n , M a n e jo
A lc a ld e
C O N S E J O M U N IC IP A L P A R A L A G E S T I Ó N D E L R IE S G O (1 1 0 2 )
C o m ité s p a ra : C o n o c im ie n to , R e d u c ci ó n , M a n e jo
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MARCO CONCEPTUAL
CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Análisis del riesgo
Monitoreo del
riesgo
Comunicación del
riesgo
Identificación y
caracterización de
escenarios de riesgo
REDUCCIÓN DEL RIESGO
Intervención correctiva
Intervención Prospectiva
Protección financiera
MANEJO
MANEJO DE
DE DESASTRES
DESASTRES
Preparación para
la respuesta
Preparación para
la recuperación
Ejecución de la
respuesta
Ejecución de la
recuperación
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Ley 142/94
Apoyo a municipio en
emergencias (Art.11)
Decreto 3102/97
Plan de Contingencia
(Art.5)
Res.1096/00 RAS
Plan de Contingencia
(Art.201)
Decreto 1575/07
Plan de Contingencia/
Plan Operacional de
emergencia (Art.30)
Ley 1523/12
Plan de Contingencia/
Plan de emergencia y
contingencia (Art.42)
Persona prestadora
Programas de Gestión de Riesgo Sectorial
(prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo
Ley 1523/12
SNGRD
Plan Municipal
de GRD y
Estrategia de
Respuesta Art.
37
Municipio
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LINEAMIENTOS DE POLITICA DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES PARA LOS
SERVICIOS PUBLICOS DE ACUEDUCTO,
ALCANTARILLADO Y ASEO
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CONTENIDO
ANTECEDENTES
LINEAMIENTOS DE POLITICA
PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
RESOLUCION 0154 DE 2014
AVANCES OTROS INSTRUMENTOS
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ANTECEDENTES
Eventos más recurrentes
850
800
750
700
650
600
550
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Actividad Volcánica
Incendio Forestal
Colapso Estructural
Contaminación
Lluvias
Sismo
Sequía
Vendaval
Avenida Torrencial
Deslizamiento
Inundación
1970-1979
1980-1989
1990- 1999
2000- 2009
2010-2012
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ANTECEDENTES
Sequía
6%
Sismo
2%
Lluvias
2%
Contaminación
Colapso Estructural
1%
1%
Vendaval
4%
Incendio Forestal
0%
Avenida Torrencial
9%
Deslizamiento
32%
Inundación
43%
De un total de 2.960 registros de
afectaciones (periodo 1970-2012), las
inundaciones, deslizamientos, avenidas
torrenciales y sequías son los eventos con
mayor recurrencia
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Pérdidas económicas
ANTECEDENTES
COSTOS ASUMIDOS $ POR PRESTADORES PERIODO
2007-2012 (fuente VASB, SUI)
2007
8.446.000.000
2008
17.838.000.000
2009
12.587.148
2010
4.200.331.987
2011
15.925.725.467
2012
940.507.007
Total
47.363.151.609
El total de pérdidas registradas durante el fenómeno de La Niña 2010- 2011 fue de
525.190,8 millones, de los cuales el 75% de las afectaciones se registraron en sistemas
urbanos. En zonas rurales las pérdidas económicas representan el 25% del total de
pérdidas.
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ANTECEDENTES
ENTIDADES CREADAS POR LA EMERGENCIA DEL FENOMENO DE
LA NIÑA 2010 - 2011
Colombia Humanitaria
Entidad de carácter temporal encargada de aplicar la estrategia del Gobierno
Nacional para atender las fases de ayuda humanitaria y rehabilitación de las
afectaciones ocasionadas por el fenómeno de La Niña 2010 – 2011.
Fondo Adaptación
Entidad de carácter temporal encargada de atender la construcción,
reconstrucción, recuperación y reactivación económica y social en las zonas
afectadas por el fenómeno de La Niña 2010 – 2011, con criterios de mitigación
y prevención del riesgo.
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LINEAMIENTOS DE POLITICA
OBJETIVO GENERAL
Incorporar la gestión del riesgo de desastres en la prestación de
los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, a
través de los procesos de conocimiento, reducción del riesgo y
manejo de desastres.
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LINEAMIENTOS DE POLITICA
OBJETIVO ESPECIFICOS DE LA POLITICA DE GESTION DEL RIESGO
1. Promover la generación y consolidación de conocimiento sobre las
condiciones de riesgo en la prestación de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
2. Establecer instrumentos para la reducción del riesgo de desastres en el
sector de agua potable y saneamiento básico.
3. Fortalecer los mecanismos para el manejo de desastres en el sector de agua
potable y saneamiento básico.
4. Fortalecer la capacidad institucional de todos los actores del sector, para la
implementación de los procesos de la gestión del riesgo de desastres en el
sector de agua potable y saneamiento básico.
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LINEAMIENTOS DE POLITICA
ESTRATEGIAS DE LA POLITICA DE GESTION DEL RIESGO
I.
GENERACIÓN, REPORTE Y CONSOLIDACIÓN DE INFORMACIÓN
II.
INSTRUMENTOS DE REDUCCION DEL RIESGO
III.
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
IV. MECANISMOS PARA EL MANEJO DE DESASTRES
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LINEAMIENTOS DE POLITICA
ENFOQUES DE LA GRD SECTORIAL
a.
Riesgo sobre el proceso de prestación del SPD .
b.
Riesgos generados por efecto de la prestación del
SPD sobre la sociedad.
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
Manejo del Desastre
ESTUDIO DE AMENAZAS
ANALISIS DE EXPOSICIÓN
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO
EVALUACION DE LA
VULNERABILIDAD
ESTIMACION DE DAÑOS
ESCENARIOS DEL RIESGO
RIESGO NO MITIGABLE
RIESGO MITIGABLE
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
Manejo del Desastre
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
Condicionante
del
proceso de prestación
Factores
amenaza
Factores de
vulnerabilidad y
elementos
expuestos
de
De origen natural, socionatural o antropogénicos
Asociados
a
las
características
del
sistema de prestación.
Pueden
afectar
el
Sistema de prestación
del SPD de Acueducto,
Alcantarillado y/o Aseo
Manejo del Desastre
Efectos de la prestación sobre
la sociedad y los recursos
naturales
Asociadas a la deficiencia en
algún momento de la prestación.
Relacionada con la prestación
del servicio en situaciones de
emergencia.
Asociados
al
sistema
de
prestación y la infraestructura y
población expuesta.
Pueden afectar infraestructura
urbana (vivienda, redes de otros
servicios), unidades productivas,
transporte y movilidad en general
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
PROTECCION
FINANCIERA
Reducción del Riesgo
INTERVENCIÓN
PROSPECTIVA
Manejo del Desastre
INTERVENCIÓN
CORRECTIVA
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
Manejo del Desastre
MEDIDAS NO ESTRUCTURALES
Instrumentación – elementos que permiten medir el comportamiento de los diferentes
fenómenos y sus efectos sobres la prestación de los servicios públicos domiciliarios.
Alarmas tempranas – Instrumentos que permiten enviar una señal para informar sobre
la presencia inminente de una amenaza.
Definición de fuentes alternas de abastecimiento.
Obras biomecánicas – actividades para la conservación de suelos y la recuperación de
coberturas en zonas degradadas por erosión o socavación de orillas de fuentes hídricas,
por medio de siembra de especies forestales o permitiendo la regeneración natural de
especies nativas, que permitan buena resistencia a la tensión y a la cizalladura.
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
Manejo del Desastre
MEDIDAS ESTRUCTURALES
•
•
•
•
•
Obras civiles para la estabilización de laderas
Obras para el control de inundaciones
Obras para el control torrencial
Obras para reducir la socavación lateral y de fondo de los cauces
Limpieza o retiro de barras de sedimentos en los cursos de agua, lagos, bahías o
ciénagas para aumentar la profundad del canal e incrementar la velocidad de flujo y
por tanto la capacidad de transporte, evitando inundaciones aguas arriba del sector
donde se draga.
• Obras de regulación de caudales
• Obras de almacenamiento de agua potable
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
Conocimiento del Riesgo
Reducción del Riesgo
EJECUCIÓN DE LA
RESPUESTA
INVENTARIOS
REQUERIMIENTOS
SECUENCIA DE
ACCIONES
Manejo del Desastre
PREPARACIÓN PARA LA
RESPUESTA
ANALISIS
POSTEVENTO
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AVANCES
RESOLUCION 0154 DEL 19 DE
MARZO DE 2014, por la cual se
adoptan los lineamientos para la
formulación de los Planes de
Emergencia y Contingencia para
el manejo de desastres y
emergencias asociados a la
prestación de los servicios
públicos
domiciliarios
de
acueducto, alcantarillado y aseo
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AVANCES
ANEXO -CONTENIDO MINIMO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Y
CONTINGENCIA
CAPÍTULO 1 - PREPARACION DE LA RESPUESTA – FORMULACION DE LOS PLANES DE
EMERGENCIA Y CONTINGENCIA.
1.
Aspecto 1: La ocurrencia misma del evento y sus impactos sociales,
económicos y ambientales
2. Aspecto 2: Los requerimientos institucionales, los recursos físicos y humanos
para atender los posibles impactos causados por un evento
3. Aspecto 3: Secuencia coordinada de acciones
4. Aspecto 4: El análisis posterior al evento
CAPITULO 2 EJECUCION DE LA RESPUESTA
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AVANCES
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICA DE GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESATRES
1. Lineamientos de Política de Gestión del Riesgo de Desastres en la
Prestación de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo (Lanzamiento Marzo 20 de 2014 – Manizales)
2. Herramienta metodológica para la formulación de programas de
gestión del riesgo de desastres en los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo (pendiente de diagramación de forma conjunta
con la UNGRD)
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AVANCES
EN CONSTRUCCIÓN
1. Propuesta titulo K del reglamento técnico sectorial, la gestión del riesgo de
desastres en los sectores de agua y saneamiento básico.
2. Propuesta titulo G del reglamento técnico sectorial, aspectos geológicos y
geotécnicos para las obras de infraestructura de los sectores de agua y
saneamiento básico
3. Agenda de trabajo interinstitucional con la Unidad Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres
4. Guía técnica de soporte para identificar, reducir y formular planes de
contingencia por riesgos sobre la calidad del agua para consumo humano
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Reporte emergencias sectoriales a la fecha - UNGRD
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Municipios vulnerables por desabastecimiento – temporadas secas
50
47
46
45
40
38
35
30
26
25
20
20
15
10
5
16
15
15
11
10
10
9
8
8
7
6
6
3
3
2
2
1
1
1
1
0
Análisis de municipios vulnerables a desabastecimiento de agua en temporadas secas
considerando las siguientes variables: 1. Recurrencia de emergencias. 2. Fuente de
abastecimiento. 3. Población. 4. Indice de Vulnerabilidad Hídrica. 5. Disponibilidad de planes de
emergencia y contingencia. Total 312 municipios
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Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad
- Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento PAP-PDA
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Programa Agua y Saneamiento para la Prosperidad - Planes Departamentales para
el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento PAP-PDA
Decreto 2246 de 2012
Conjunto de estrategias de planeación y coordinación interinstitucional
formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización
integral de los recursos y la implementación de esquemas eficientes y
sostenibles en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de
agua potable y saneamiento básico, teniendo en cuenta las
características locales, la capacidad institucional de las entidades
territoriales y personas prestadoras de los servicios públicos y la
implementación efectiva de esquemas de regionalización
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El Departamento.
Los Municipios y/o Distritos.
Participantes en
la coordinación
interinstitucional
de los PAP
Decreto 2246 de
2012
El Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio – MVCT
El Departamento Nacional de Planeación –
DNP,
Las Autoridades Ambientales
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ESTRUCTURAS OPERATIVAS DEL PAP-PDA
Comité Directivo
Gestor
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Art. 14 Funciones del Gestor
Empoderamiento
del sector AAA
Gestor
Gobernación
– Gastos
inherentes a
los PAP-PDA
Reporte de
Información
GESTOR
Contrato –
Convenio con
la
Gobernación
- obligaciones
Concertar
prioridades
por
Municipios
39
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Manual Operativo
Plan General Estratégico y de Inversiones.
Instrumentos de
planeación
Decreto 2246 de
2012
Plan Anual Estratégico y de Inversiones
Plan de Aseguramiento de la Prestación
Plan Ambiental
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PROGRAMA DE GESTION DEL RIESGO
PROTOCOLO DE ACTUACIÓN SECTORIAL
PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
MVCT- VASB
UNGRD
GESTOR PAP-PDA
GOBERNACIÓN CDGRD
PRESTADOR
ALCALDIA - CMGRD
AUTORIDAD
AMBIENTAL
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GRACIAS
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