100MILviviendas
Haciendo casas, cambiamos vidas
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
Dirección de Espacio Urbano y Territorial
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SUELO RURAL
Julio de 2013
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CONTENIDOS DE LOS COMPONENTES DEL POT
COMPONENTE
GENERAL
Políticas, objetivos, estrategias
y contenidos estructurales de largo plazo
(Normas Urbanísticas Estructurales – Art. 15 Ley 388/97)
COMPONENTE
URBANO
COMPONENTE
RURAL
Acciones, programas y normas para encauzar y
administrar el desarrollo físico urbano y
contenidos de corto y mediano plazo.
(Normas Urbanísticas Generales – Art. 15 Ley 388/97)
Acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la conveniente utilización del suelo rural,
contenidos de corto y mediano plazo.
(Normas Urbanísticas Generales – Art. 15 Ley 388/97)
PROGRAMA DE EJECUCION
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DEFINICIÓN DE SUELO RURAL
Ley 388 de 1997, artículo 33°:
Son terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de
oportunidad, o por su destinación a: usos agrícolas,
ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas.
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PROPÓSITO DEL ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL
OBJETIVO:
 Orientar los procesos de ocupación y desarrollo hacia la optimización y
conveniente utilización del suelo rural
 Orientar las actuaciones públicas para el suministro de infraestructura y
equipamientos básicos para los pobladores rurales
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PROPÓSITO DEL ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL
POTENCIAR EL SUELO RURAL:
Como factor de producción:
 Ambiental
 Alimentario
 De Recursos Naturales
 Servicios Ecosistémicos
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PROPÓSITO DEL ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL
RECONOCIMIENTO NORMAS CONSTITUCIONALES:
ARTÍCULO 64°
Acceso de la
población
campesina a la
propiedad rural
ARTÍCULO 79°
Protección de la
diversidad e
integridad del
ambiente
ARTÍCULO 65°
Seguridad
Alimentaria
ARTÍCULO 80°
Aprovechamiento
y preservación de
recursos naturales
renovables
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PROPÓSITO DEL ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL
RECONOCIMIENTO NORMAS DE SUPERIOR JERÁRQUIA:
AMBIENTALES
AGRARIAS
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NORMATIVIDAD DEL SUELO RURAL
NORMATIVIDAD AMBIENTAL:
NORMA
DISPOSICIÓN EN LO RURAL
LEY 2° DE 1959
Conservación recursos naturales renovables
DECRETO LEY 2811 DE
1974
Código de Recursos Naturales
LEY 99 DE 1993
Importancia de las normas ambientales sobre el
ordenamiento territorial
DECRETO 1450 DE 2011
Plan de Desarrollo Nacional – Disposiciones sobre
sostenibilidad ambiental (Capítulo V)
DECRETO 1640 DE 2012
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas
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NORMATIVIDAD DEL SUELO RURAL
NORMATIVIDAD AGRARIA:
NORMA
DISPOSICIÓN EN LO RURAL
DECRETO 1333 DE 1986
Ampliación perímetro urbano sobre Agrológicas I, II
y III
LEY 160 DE 1994
Unidades Agrícola Familiares - UAF
LEY 388 DE 1997
Desarrollo del componente rural de los POT, PBOT
y EOT
LEY 505 DE 1999
Unidades Agrícola Familiares
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NORMATIVIDAD DEL SUELO RURAL
NORMATIVIDAD TERRITORIAL:
NORMA
DISPOSICIÓN EN LO RURAL
LEY 388 DE 1997
Desarrollo del componente rural de los POT, PBOT
y EOT
DECRETO 097 DE 2006
Lineamientos de edificabilidad en el suelo rural
DECRETO 3600 DE 2007
Determinantes de ordenamiento del suelo rural
DECRETO 4066 DE 2008
Modificación al Decreto 3600 de 2007
DECRETO 1469 DE 2010
Licencias Urbanísticas
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ORDENAMIENTO RURAL
DESARROLLO TÉCNICO
Diagnóstico
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DEFINICIÓN DE USOS EN EL SUELO RURAL
Ecosistémico
USO POTENCIAL (1)
Pedosférico (Geología,
COMPARACIÓN (1) Y (2)
Geomorfología, Clima y Suelo)
BIOFÍSICO
Morfohidrológico
Amenazas y riesgos
USO ACTUAL (2)
CONFLICTOS
NO CONFLICTO
Cobertura de la tierra
Criterios de recuperación
y adecuación
LEGAL
Demografía
CRITERIOS DE SOSTENIBILIDAD
SOCIOCULTURAL
Cultura
Producción
ECONÓMICO
Distribución y
Mercadeo
USOS PRINCIPALES O ESPECÍFICOS
Y ALTERNATIVOS SOSTENIBLES
FUENTE: DEFINICION DE USOS ALTERNATIVOS Y SOSTENIBLES PARA LA OCUPACIÓN DE LAS TIERRAS A NIVEL NACIONAL
METODOLOGÍA MAVDT – IGAC 2006
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CATEGORÍAS DE USOS DEL SUELO RURAL
 Uso Agrícola:
– Cultivos transitorios intensivos
– Cultivos transitorios semi intensivos
– Cultivos permanentes intensivos
– Cultivos permanentes semi intensivos
 Uso Ganadero
– Pastoreo intensivo
– Pastoreo semi intensivo
 Uso Forestal
– Forestal productor
– Forestal protector
 Uso Agroforestal
– Agrosilvícola
– Sílvopastoril
– Agrosilvopastoril
 Uso Pecuario y especies menores
 Uso Pesquero y Acuícola
 Uso para la Conservación y Recuperación
 Humedales
 Zonas Urbanas
FUENTE: DEFINICION DE USOS ALTERNATIVOS Y SOSTENIBLES PARA LA OCUPACIÓN DE LAS TIERRAS A NIVEL NACIONAL
METODOLOGÍA MAVDT – IGAC 2006
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ORDENAMIENTO RURAL
DESARROLLO TÉCNICO
Formulación
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CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO RURAL
Suelo
Protección
Suelo
Suburbano
Suelo urbano
Suelo
Rural
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CATEGORÍAS DEL SUELO RURAL
DECRETO 3600 DE 2007:
S
U
E
L
O
R
U
R
A
L
PROTECCIÓN
DESARROLLO
RESTRINGIDO
RURAL
1. Conservación y protección ambiental
2. Producción agrícola, ganadera y explotación RN (agrológicas
I,II,III y otras para conservación de aguas y bosques)
3. Patrimonio Cultural
4. Sistema Servicios Públicos domiciliarios.
5. Áreas de Amenazas y Riesgos
Suelo Suburbano
Mezcla de actividades urbanas y rurales
(vivienda, comercio, servicios industria)
Centros Poblados
Rurales
Normas establecidas en el capitulo IV del
Decreto 3600 de 2007.
Vivienda
campestre
Identificación y delimitación de áreas
Definición de normas de parcelación
Equipamientos
Salud, educación, bienestar social,
cultural y deporte
Destinado al desarrollo de actividades residencial campesino,
agropecuarias, forestales, mineras.
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CATEGORÍA DE PROTECCIÓN
Categorías de Protección en Suelo Rural:
1. Áreas de conservación y protección ambiental:
1.1. Las áreas del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas.
1.2. Las áreas de Reserva Forestal.
1.3. Las áreas de Manejo Especial.
1.4. Las áreas de Especial Importancia Ecosistémica.
(páramos y subpáramos, nacimientos de agua, zonas de
recarga de acuíferos, rondas hidráulicas, humedales, pantanos,
lagos, lagunas, ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna).
Estas categorías constituyen suelo de protección en los términos del artículo 35 de la
Ley 388 de 1997 y son normas urbanísticas de carácter estructural (Art. 4° - Dto.
3600/07)
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CATEGORÍA DE PROTECCIÓN
Categorías de Protección en Suelo Rural:
2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de
explotación de recursos naturales.
En estos terrenos no podrán autorizarse actuaciones
urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación
de inmuebles que impliquen la alteración o
transformación de su uso actual (Parágrafo Art. 3º - Dto. 097
de 2006)
3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio
cultural
4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
5. Áreas de amenaza y riesgo
Estas categorías constituyen suelo de protección en los términos del artículo 35 de la
Ley 388 de 1997 y son normas urbanísticas de carácter estructural (Art. 4° - Dto.
3600/07)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
SUELO RURAL SUBURBANO
DEFINICIÓN:
Son las áreas ubicadas dentro del suelo rural donde se
mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo
y la ciudad, que para su desarrollo se debe garantizar el
autoabastecimiento
en
los
servicios
públicos
domiciliarios.
Podrán formar parte del suelo suburbano los corredores
urbanos interregionales. (Ley 388 de 1997, artículo 34°)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
SUELO RURAL SUBURBANO
CONTENIDO DEL ORDENAMIENTO BÁSICO DEL SUELO RURAL SUBURBANO:
- Umbral Máximo de Suburbanización
- Unidad Mínima de Actuación
- Definición de Usos
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
SUELO RURAL SUBURBANO
UMBRAL MÁXIMO DE SUBURBANIZACIÓN:
Es el porcentaje máximo de suelo que puede ser clasificado como rural suburbano en
un municipio o distrito.
MUNICIPIO/
DISTRITO
CORPORACIONES AUTÓNOMAS
REGIONALES
- Define el UMS, teniendo en cuenta:
- La baja ocupación y densidad
- La posibilidad de suministro de
agua potable y saneamiento básico
- Las normas de conservación y
protección del medio ambiente
- Pueden restringir el UMS por
condiciones ambientales
- Definen densidades máximas para el
suelo suburbano
El umbral máximo de suburbanización constituye norma urbanística de carácter
estructural y en ningún caso, salvo en el de la revisión de largo plazo del plan de
ordenamiento, será objeto de modificación (Art. 9° Num. 1° - Dto. 3600/07)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
SUELO RURAL SUBURBANO
UNIDAD MÍNIMA DE ACTUACIÓN:
Superficie mínima de terreno que puede incluir una o varias unidades
prediales para la ejecución de actuaciones urbanísticas de parcelación y
edificación de inmuebles, de conformidad con los usos permitidos en el suelo
rural suburbano y no puede ser inferior a dos (2) hectáreas.
Excepción: Se exceptúa de cumplir con la extensión de la unidad mínima de
actuación, únicamente la construcción individual de una sola casa de
habitación del propietario, que no forme parte de una parcelación, agrupación
de vivienda, condominio, unidad inmobiliaria cerrada o similares sometidas o
no al régimen de propiedad horizontal (Art. 2° Dto. 4066/08).
La unidad mínima de actuación se define mediante la expedición de una única licencia
de parcelación que garantice la ejecución y dotación de las áreas de cesión y de las
obras de infraestructura de servicios públicos (Art. 9° Num. 2° - Dto. 3600/07)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
SUELO RURAL SUBURBANO
DEFINICIÓN DE USOS:
Los usos permitidos en el suelo rural suburbano deben contar con:
- Definición de su escala o intensidad de uso
- Localización y definición de usos principales, complementarios, compatibles,
condicionados y prohibidos
- Densidades e índices máximos de ocupación y construcción
- Demás contenidos urbanísticos y ambientales
Los usos permitidos en el suelo rural suburbano deben respetar la vocación del suelo
rural (Art. 9° Num. 3° - Dto. 3600/07)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
CORREDOR VIAL SUBURBANO
Será de 300 metros medidos desde el borde exterior
de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de
exclusión de que tratan los numerales 1 y 2 del
artículo 2° de la Ley 1228 de 2008
DEFINICIÓN EXTENSIÓN MÁXIMA:
Corresponde a las Corporaciones Autónomas
Regionales o de Desarrollo Sostenible su definición
respecto del perímetro urbano.
Calzada desaceleración
ANCHO MÁXIMO:
300 metros de corredor
Franja de aislamiento
- Las áreas paralelas a las vías arteriales o de primer
orden
- Vías intermunicipales o de segundo orden.
Vía de primer o segundo orden
CLASIFICACIÓN DE CORREDORES VIALES SUBURBANOS:
Suelo
Suburbano
Retiro obligatorio Ley 1228/08
Los municipios no podrán ampliar la extensión de los corredores viales que determine
la autoridad ambiental competente. (Art. 3° - Dto. 4066/08)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
CORREDOR VIAL SUBURBANO
ORDENAMIENTO DE LOS CORREDORES VIALES SUBURBANOS:
Se deberá delimitar lo siguiente:
1. Una franja mínima de cinco (5) metros de aislamiento, contados a partir del
borde exterior de las fajas mínimas de retiro obligatorio o áreas de
exclusión de que tratan los numerales 1 y 2 del artículo 2° de la Ley 1228
de 2008, y
2. Una calzada de desaceleración para permitir el acceso a los predios
resultantes de la parcelación, cuyo ancho mínimo debe ser de ocho (8)
metros contados a partir del borde de la franja de aislamiento de que trata
el numeral anterior.
Los accesos y salidas de las calzadas de desaceleración deberán ubicarse como mínimo
cada trescientos (300) metros. (Art. 11° - Dto. 3600/07)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
CORREDOR
VIAL
USOS
OCUPACIÓN
CONDICIONES
NORMAS
En predios adyacentes intersecciones viales.
COMERCIAL
Y DE
SERVICIOS
300 metros
30 % Predio
La agrupación en predios < 5.000 m²
 Proyectos: área construida ≥ 5.000 m², solo
en áreas específicamente delimitadas.
Únicamente
se
permiten
específicamente delimitadas.
300 metros
30 % Predio
INDUSTRIAL
500 metros
RESIDENCIAL
300 metros
en
áreas
En suelos de alta capacidad agrológica,
suelos protegidos o en áreas de influencia
de conjuntos de vivienda previamente
aprobados o áreas verdes recreativas.
50 % Predio
Extensión ≥ 6 ha para Parques Industriales.
Se debe realizar la transferencia de CESIONES
ADICIONALES GRATUITAS.
30 % Predio
Unidad mínima de actuación ≥ 2 Hectáreas
alturas máximas,
volumétricas,
aislamientos,
estacionamientos.
Clasificación de
usos industriales
Considerando
impacto ambiental y
urbanístico así como
su compatibilidad con
los demás usos
permitidos.
Plazo: 10 dic 2010
Decreto 3641 de 2009
Alturas, cesiones,
condiciones de
ocupación y construcción
En todos los casos se deben delimitar los suelos de protección
Las normas deben ser diferenciales según las características de cada zona
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
DISPOSICIONES PARA USOS INDUSTRIALES
SUELO RURAL NO SUBURBANO (Art. 6 Decreto
4066/08)
SUELO RURAL SUBURBANO
 No se puede ampliar la extensión actual
corredores viales de servicio rural, áreas de actividad industrial u otras áreas destinadas a
usos industriales, ni crear áreas nuevas.
 Sólo se permiten:
 Actividades relacionadas con la explotación de recursos naturales
 Desarrollo aislado de usos agroindustriales, ecoturísticos, etnoturísticos, agroturísticos,
acuaturísticos
 Actividades análogas que sean compatibles con la vocación agrícola, pecuaria y forestal
del suelo rural.
 Establecer las condiciones para aislar las áreas de actividad existentes
De los corredores viales, para evitar la aparición de conglomerados o aglomeraciones
industriales.
ESTAS DISPOSICIONES APLICAN IGUALMENTE PARA ZONAS FRANCAS
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
USOS INDUSTRIALES - CONDICIONES PARA
LAS CESIONES ADICIONALES GRATUITAS.
SUELO RURAL SUBURBANO
 Definir la cantidad de suelo, que compense el impacto
urbanístico y ambiental producido por la mayor ocupación
autorizada.
 Zonas delimitadas en el POT para consolidar el sistema de
espacio público o en las áreas de conservación ambiental.
 En ningún caso, la cesión adicional podrá ser inferior a la
cantidad de metros de suelo de mayor ocupación con áreas
construidas que se autoricen por encima del 30%.
 La localización y delimitación de las áreas donde se efectuará
la entrega de las cesiones adicionales, debe concertarse con
la Corporación Autónoma Regional.
PRIMERO SE DEBE EFECTUAR LA TRANSFERENCIA DEL AREA DE CESION ADICIONAL, ANTES DE
TRAMITAR LA LICENCIA
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
CENTROS POBLADOS
ORDENAMIENTO DE LOS CENTROS POBLADOS RURALES:
El componente rural del POT o la UPR deberá contener:
1. La delimitación del centro poblado.
2. Las medidas de protección para las categorías de protección.
3. La definición de usos principales, compatibles, condicionados
y prohibidos.
4. Las normas para la parcelación de acuerdo con las CAR.
5. La definición de las cesiones obligatorias para las actuaciones.
6. La localización y dimensión de la infraestructura básica de servicios públicos.
7. La definición y trazado del sistema de espacio público del centro poblado.
8. La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles viales.
9. La definición y localización de los equipamientos colectivos, tales como educación,
bienestar social, salud, cultura y deporte.
Se entiende por centros poblados los corregimientos, inspecciones de policía o
caseríos con veinte (20) o más viviendas contiguas, localizados en la zona rural.
(Parágrafo Art. 1° - Ley 505/99)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
VIVIENDA CAMPESTRE
ORDENAMIENTO DE LA VIVIENDA CAMPESTRE:
1. Identificar y delimitar las áreas destinadas a vivienda campestre
2. Definir las normas urbanísticas de parcelación que deben estar ajustadas a las
normas generales y las densidades máximas definidas por la Corporación
Autónoma Regional correspondiente, las cuales deberán ser inferiores a aquellas
establecidas para el suelo suburbano.
No se podrán expedir licencias de parcelación o construcción en suelo rural para
vivienda campestre, mientras no se incorpore en el POT la identificación y
delimitación de las áreas destinadas a este uso y sus normas. (Art. 3° - Dto. 097/06)
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CATEGORÍA DE DESARROLLO RESTRINGIDO
EQUIPAMIENTOS
CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTOS:
La construcción de equipamientos en suelo rural se hará de conformidad con la
localización prevista para estos usos por el Plan de Ordenamiento Territorial o los
instrumentos que lo desarrollen o complementen.
Entre ellos se destacan los de:
- Salud
- Educación
- Bienestar social
- Cultural
- Deporte
La construcción de equipamientos en suelo rural podrá autorizarse siempre que no
exista la posibilidad de formación de un núcleo de población. (Art. 2° Num. 3° - Dto.
097/06)
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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN EN EL SUELO RURAL
UPR
DELIMITACIÓN DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL (UPR):
La UPR es un instrumento de planeación de escala intermedia del suelo rural que
contempla el POT, para desarrollar y precisar las condiciones de ordenamiento de
áreas específicas del suelo rural, cuya delimitación tendrá en cuenta los siguientes
aspectos:
 La división veredal.
 La red vial y de asentamientos existentes.
 La estructura ecológica principal.
 La disposición de las actividades productivas.
 Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficos.
El POT podrá delimitar las UPR para la totalidad del suelo rural. (Art. 2° Num. 3° - Dto.
097/06)
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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN EN EL SUELO RURAL
UPR
CONTENIDO DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL (UPR):
1. Normas para el manejo y conservación de las categorías de protección.
2. Normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola,
ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales y demás actividades
compatibles con la vocación del suelo rural.
3. Señalamiento y localización de la red vial nacional y regional, puertos y
aeropuertos, así como las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.
Los contenidos de las UPR podrán preverse directamente en el contenido rural de los
planes de ordenamiento territorial.(Parágrafo Art. 7° - Dto. 3600/07)
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INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN EN EL SUELO RURAL
UPR
CONTENIDO DE LA UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL (UPR):
4. En suelo rural suburbano, además, la definición del sistema vial, el sistema de
espacios públicos, los sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico, así como de los equipamientos comunitarios.
5. Las zonas o subzonas beneficiarias de la plusvalía.
Las UPR se adoptarán previa concertación con las CAR mediante Decreto Municipal o
Distrital.(Art. 8° - Dto. 3600/07)
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TEMAS A DESARROLLAR POR PARTE DE LAS CAR

Establecer las normas generales y las densidades máximas a las que se sujetarán los
propietarios de vivienda en áreas sub-urbanas y en cerros y montañas

Concertación con los municipios de las unidades de planificación rural.

Definición de condiciones mas restrictivas para la determinación del umbral máximo de
suburbanización.

Definición de normas generales y las densidades máximas para centros poblados rurales

Definición de la extensión máxima de los corredores viales suburbanos respecto del
perímetro urbano.

Concertación con los municipios sobre la delimitación específica de las áreas en donde se
permitirá la localización de las cesiones adicionales.
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RÉGIMEN DE TRANSICIÓN PARA EXPEDICIÓN DE LICENCIAS
DECRETO 3600 DE 2007 – Art. 26º:
Mientras los municipios y distritos revisan o modifican sus POT o adoptan las UPR, en
el trámite de estudio y expedición de licencias deberá verificarse que los proyectos de
parcelación y edificación en suelo rural y rural suburbano se ajusten a:
• La extensión de la unidad mínima de actuación prevista en el numeral 2 del artículo
9º.
• La demarcación de la franja de aislamiento y la calzada de desaceleración de que
trata el artículo 11.
• Las normas aplicables para el desarrollo de usos industriales, comerciales y de
servicios de que tratan los artículos 12, 13, 14 y 17, y
• Las demás disposiciones previstas en el Capítulo VI del presente decreto, en los
Decretos 097 y 564 de 2006 y en las demás normas que los modifiquen,
complementen o sustituyan.
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GRACIAS
[email protected]
HAZEL BUENO ESTRADA
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ordenamiento territorial del suelo rural