Posición de Ministerio de Medio
Ambiente para Prohibición de
Calefactores a Leña
1 de septiembre 2015
Marcelo Mena, Subsecretario del Medio Ambiente.
Principal problema ambiental
Según su percepción y en una sola frase, ¿Cuál es el principal problema
ambiental que lo afecta a usted? Respuesta espontánea y múltiple
33
Contaminación del aire
21
Basura y suciedad en las calles
Ruido
11
9
Contaminación en general
7
Automóviles que generan ruido, contaminación o atochamiento
4
Chimeneas, leña y estufas a leña
Contaminación o escasez de agua
3
Polen de los árboles que causan alergia
3
Falta de árboles y de áreas verdes
37% de las menciones
hacen referencia a que
el principal problema es
la contaminación del aire
o el uso de chimeneas,
leña y estufas a leña.
2
Perros vagos y sus excrementos
1
Malos olores
1
Problemas climáticos
1
7
Ninguno
6
Otro
No sabe, no responde
1
Casos: 5.057. Se grafican menciones mayores a 1%
Al ser múltiple la respuesta, el porcentaje total puede superar el 100%. En la mención otros se incorporaron todas las menciones inferiores a 1%.
La contaminación atmosférica es el
principal desafío para la autoridad
ambiental en Chile.
La contaminación atmosférica es
responsable de al menos 4.000
muertes prematuras a nivel nacional.
Estrategia 2014-2018 diseñada
abordar 87% de estos casos.
Abordar esta
contaminación traería
beneficios en salud
valorizados en alrededor
de 8.000 millones de
dólares al año.
Hoy 10 millones de personas en el país están expuestas a una
concentración promedio anual de MP2,5 superior a la norma.
Estándar más exigente
¿Está usted de
acuerdo o en
desacuerdo con
que el gobierno
haya adoptado
un estándar
más exigente
de medición de
calidad de aire
EN DESACUERDO
8%
NI DE ACUERDO,
NI EN DESACUERDO
NO SABE,
6%
NO RESPONDE
1%
DE ACUERDO
84%
La ciudadanía exige medidas más duras
8% Los
actuales son
suficientes
3 % No sabe
No
responde
¿Son
suficientes las
medidas para
descontaminar
las ciudades?
Medidas más
duras
89%
fuente: encuesta Imaginaccion Julio
2015
Apoyo a medidas de restricción
Primera Encuesta Nacional de Medio Ambiente
La mayoría de los encuestados
apoya medidas restrictivas para
disminuir la contaminación del aire
en sus ciudades:
86%
Las ciudades con la
tasa más alta de apoyo
a esta medida son:
Rancagua (90%)
Santiago (87%)
Concepción (87%)
de los encuestados
está de acuerdo o muy
de acuerdo en que
exista restricción a
vehículos catalíticos en
casos de alerta,
preemergencia o
emergencia ambiental.
82%
de los encuestados
está de acuerdo en
restringir el uso de
leña durante gestión
de episodios críticos.
Las ciudades con la
tasa más alta de apoyo
a esta medida son:
Talca (88%)
Santiago (85%)
Rancagua (84%)
Concepción (81%)
HISTÓRICO EPISODIOS MP25
Número de episodios de MP2,5 constatados y concentración promedio
del periodo abril - agosto
70
50
50
44
42
41
38
36
35
20
14
15
10
10
5
7
8
2
3
0
0
0
0
0
1
0
0
0
4
0
0
1
1
0
30
31
22
24
26
7
10
12
13
14
18
15
20
24
25
30
35
40
35
29
34
31
31
36
40
35
35
44
44
38
14
43
0
44
43
60
46
21
45
11
Número de episodios
46
50
60
Alertas
Preemergencia
Fuente: Centro Nacional de Análisis de calidad del aire MMA.
Emergencia
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
0
2000
0
Promedio del periodo
µg/m3
80
HISTÓRICO EPISODIOS MP10
Número de episodios de MP10 constatados y concentración promedio
del periodo abril - agosto
80
116
120
99
50
99
95
85
84
43
83
91 87
100
80
77
80
38
37
40
92
80
82
91
84
80
76
60
22
9
20
7
0
0
3
5
0
0
3
0
0
2
0
2
0
0
14
13
16
11
10
6
0
3
3
0
0
0
0
2
4
4
6
9
7
0
0
1
1
4
6
10
11
14
14
14
14
12
20
0
21
40
17
21
23
23
30
Alerta
Preemergencia
Fuente: Centro Nacional de Análisis de calidad del aire del MMA.
Emergencia
Promedio del Periodo
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
0
1998
0
µg/m3N
112
60
1997
Número de episodios
70
140
INSTALACIÓN EQUIPOS BETA AUMENTÓ
MEDICIÓN ENTRE 30 A 90% DESDE EL 2014.
Correlación entre instrumentos nuevos y
antiguos, Equipos TEOM y Beta, Estación
Pudahuel, Año 2013 completo.
O
200
y = 1.847x - 4.5876
R² = 0.896
180
160
140
120
O
100
Linear (O)
80
60
40
20
0
0
20
40
60
80
100
120
RECONSTRUCCIÓN EPISODIOS 2000-2015.
Número de episodios de MP2,5 constatados y concentración promedio del periodo abril agosto (Reconstrucción
datos TEOM-BETA)
55
60
52
50
50
49
47
45
44
42
41
40
Número de episodios
40
39
38
37
36
34
33
32
34
32
32
30
30
28
28
25
22
29
26
24
24
23
21
21
21
19
20
16
19
16
15
14
12
10
10
7
6
8
7
3
1
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Alerta
2006
2007
Preemergencia
2008
2009
Emergencia
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Diagnóstico
Sector Leña
La calefacción y contaminación están
correlacionadas.
120
Concentración mensualPM2.5 (ug/m3)
100
80
Curicó
Talca
Chillán
60
Temuco
Rancagua
40
Valdivia
Osorno
20
0
0
1
2
3
4
5
6
Mes
7
8
9
10
11
12
Leña emite en fracción fina y ultrafina
Distribución del tamaño de las partículas de distintas fuentes de emisión. Fuente: Houck, 1990
16
PPDA vigente ya demostraba enorme potencial de
reducción de PM2.5 con alta rentabilidad social.
Sector
Medida
Buses Nueva Norma EIII
Buses Nueva Norma EIV
Buses Filtro Antiguos (no incluida en PPDA)
Camiones Nueva Norma EIII
Camiones Nueva Norma EIV
Incentivos Camiones en Flota
Fuentes
Veh Livianos Nueva Norma Diesel
Móviles
Veh Livianos Nueva Norma Gasolina
Veh Livianos Norma ASM
Veh Livianos RV Diesel
Veh Livianos RV Gasolina
Motos Nueva Norma
Calidad Combustible
Norma SO2 (30 ng/J)
Meta 2010 PM
Fuentes Meta 2010 NOX
Fijas
Compensacion Nuevas FF
GE Existentes
GE Nuevos (no incluida en PPDA)
Maquinaria Fuera de Ruta
Regulacion Calefactores Nuevos
GEC Lena
Otras
Erradicacion quemas agricolas
fuentes
PAC
Areas Verdes
Ciclovias
Total
Fuente: DICTUC (2008), AGIES del PPDA
VP Costos
(MUS$)
VP Ben
(MUS$)
11.4
7.5
46.1
34.5
30.6
105.7
1.2
0.7
43.2
39.4
15.4
0.1
3.4
212.6
0.4
13.1
54.6
23.6
0.0
15.9
8.7
3.8
2.3
5.5
185.2
33.3
898
30.0
27.9
119.7
34.9
38.3
237.3
1.2
1.0
85.9
352.2
101.7
0.0
3.6
402.4
0.6
154.7
105.0
48.3
11.8
137.9
207.6
178.0
174.8
11.8
252.1
39.2
2,758
VP Ben Neto (MUS$) - IC
90%
18.6
20.3
73.7
0.4
7.7
131.6
0.0
0.4
42.7
312.8
86.3
-0.1
0.2
189.7
0.3
141.5
50.4
24.7
11.8
122.0
198.8
174.2
172.5
6.3
66.8
5.9
1,860
(9 (11 (35 -(11 -(5 (55 -(0.4 (0.0 (15 (273 (82 -(0.1 -(1 (60 (0.1 (92 (17 (9 (8 (78 (132 (117 (116 (3 (66 (5 (1,170 -
28)
29)
113)
12)
20)
209)
0.4)
0.7)
71)
353)
90)
- 0.1)
1)
321)
0.5)
192)
85)
40)
16)
167)
266)
232)
229)
10)
68)
7)
2,560)
Razón B/C
Red PM2.5
2015 (ug/m3)
2.6
0.10
3.7
0.17
2.6
0.33
1.0
0.12
1.3
0.34
2.2
0.69
1.0
0.01
1.5
0.01
2.0
0.36
8.9
0.31
6.6
0.03
0.3
0.00
1.1
0.01
1.9
1.46
1.8
0.00
11.8
0.56
1.9
0.69
2.0
0.17
0.0
0.11
8.7
0.42
23.8
1.28
47.2
0.57
74.8
0.54
2.2
0.04
1.4
0.01
1.2
0.02
3.1
8.4
Estudio actualizado a 2015: Una estufa a leña en Santiago genera en
promedio 687 casos de mortalidad prematura al año en Santiago 4000
USD/año de externalidades negativas.
Distribución del MP2,5
Quema Biomasa en Sitio Rural
MP2,5
Derivados de Carbono
70%
23%
Concentraciones de Levoglucosano entre
Peñaflor y Santiago 2009.
350% aumento
En ambos sitios de medición se observó un aumento en la concentración de levoglucosano y
potasio durante la noche. Los aumentos fueron mucho más notables en Peñaflor y el
incremento excedió el 350% de levoglucosano respecto al medido en el día, en cambio, para
Santiago ese incremento fue menor y sólo alcanzó un 70% aproximadamente .
Chemical speciation and source apportionment of fine particulate matter in Santiago,
Chile, 2013. Ana M. Villalobos, Francisco Barraza, Héctor Jorquera, James J. Schauer
Tenemos 5 meses del año en que la quema
de leña es responsable de más del 60% en
promedio de las concentraciones de OC.
Entre un 18% y un 36% de la
responsabilidad en el MP2,5 está
asociada a quema de leña.
Distribución del uso de leña residencial en la Región Metropolitana (Universo
119.731 casas)
Distribución por zonas geográficas de la Región Metropolitana (Gran Santiago,
Periferia Urbana y Zona Rural) del uso de leña y derivados para calefacción
Número de casas que utiliza leña y sus
derivados y carbón para calefacción y cocina
Comunas
Rurales
75.061
63%
Emisiones de MP2,5 asociadas a las casas
que consumen leña
Comunas
Rurales
1.799
68%
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2012 y del Estudio “Propuesta de Medidas para el Uso Eficiente de la Leña en la Región
Metropolitana de Santiago”, año 2012, elaborado por la Corporación de Desarrollo Tecnológico (CDT) para el Gobierno Regional Metropolitano de
Santiago y para el Ministerio de Energía.
Distribución por zonas geográficas de la Región Metropolitana (Gran Santiago,
Periferia Urbana y Zona Rural) y por tipo de artefactos.
Número de artefactos que utilizan leña y sus derivados y carbón
como combustibles, para calefacción y cocina
Emisiones de MP25, asociadas al número de artefactos en
Ton/año.
Calefactores sin ningún
tipo de control de emisiones
Al comparar el nivel de contaminación por cada MJ de energía
entregado a la habitación del calefactor, se ha estimado que los
calefactores de doble cámara emiten una décima parte de lo que
contamina una salamandra.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Censo 2012 y del Estudio “Propuesta de Medidas para el Uso Eficiente de la Leña en la Región
Metropolitana de Santiago”, año 2012, elaborado por la Corporación de Desarrollo Tecnológico (CDT) para el Gobierno Regional Metropolitano de
Santiago y para el Ministerio de Energía.
Costos Anuales en Calefacción Considerando Externalidades
Fuente: Elaboración propia Ministerio del Medio Ambiente
Zona de Baja Emisión Residencial
Escenarios de reducción de emisiones
Territorio R.M.
Tecnologías más
contaminantes
permitidas
Entra en vigencia
Gran
Santiago
Periferia
Urbana
2016
(no se permite uso de
calefactores a leña ni
pellet)
2022
Territorio
R.M.
Gran
Santiago
Supuestos de
ingreso de
distintas
tecnologías
Calefactor kerosene
2020
Zona Rural
Periferia
Urbana
Zona Rural
Escenario 1
Alto
Escenario 2
Medio
Escenario 3
Bajo
Calefactor Kerosene
Calefactor Pellet
Certificado
Calefactor Pellet
Certificado
Calefactor Leña
Certificado
Calefactor Leña
Certificado
Entra en
vigencia
Escenario 1
Alto
Escenario 2
Medio
Escenario 3
Bajo
2016
40% gas, 40%
kerosene, 20%
electricidad
40% gas, 40%
kerosene, 20%
electricidad
100% pellet
2020
40% gas, 40%
kerosene, 20%
electricidad
100% pellet
100% leña
cumple norma
2022
40% gas, 40%
kerosene, 20%
electricidad
100% leña
cumple norma
100% leña
cumple norma
Programa de Subsidios para el Reacondicionamiento Térmico y para el Recambio de
Calefactores a leña en la Región Metropolitana
Fuente que se regula
Descripción
• Fuentes Fijas Residenciales
• Se exceptúan todas las actividades comerciales
• Programa consiste en el Reacondicionamiento Térmico de las viviendas
seleccionadas, en conjunto con el Recambio de Calefactores de combustión a
leña.
Esquema de fiscalización
• Las tecnologías entrantes consideradas corresponden a calefactores a pellet
para Comunas Rurales.
Beneficios en salud PPDA Santiago (Preliminar)
Caso
Mortalidad prematura
Perdida de productividad
laboral
Tipo
Casos evitados/año
Largo plazo
1.226
Días de trabajo completos
136.000
Restricción parcial
646.000
Restricción menor
1.560.000
Datos División Economía e Información Ambiental, basado en papers de
Ostro, Pope Dockery, Cifuentes, etc, utilizando Ecuación de Poission Linealizada,
y Tasas base de mortalidad y morbilidad desde DEIS de MINSAL
Conclusión
• Estufas a leña contribuyen
significativamente a contaminación
de Santiago.
• Existe prohibición de mayoría de
calefactores en uso, con dificultad
de fiscalización.
• En términos de costos no es la
calefacción más barata en la RM.
• Cada estufa al año genera
4000USD de externalidades
negativas.
• A diferencia de regiones, RM tiene
poco espacio de mejora (leña seca,
calefactores doble cámara).
• Prohibición en áreas rurales podría
venir acompañado de recambios de
calefactores y subsidios.
GRACIAS
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medidas_20julio