Problemática Energética y Ambiental:
Instrumentos de Gestión utilizados
por la Institucionalidad Ambiental
GONZALO LEÓN SILVA
Subjefe de Regulaciones Departamento Control de la Contaminación
Comisión Nacional del Medio Ambiente
Seminario “Calidad, Ambiente y Seguridad en la Empresa Chilena Actual”
Santiago, 24 de Julio de 2008
Contenidos
1.
Instrumentos de Gestión Ambiental aplicables al
sector eléctrico
2.
Principales medidas asociadas a los planes y
normas para el control de la contaminación por
leña
3.
Conclusiones
1. Instrumentos de Gestión Ambiental
1.1. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
1.2. Normas de Calidad Ambiental y de emisión
1.3. Planes de Prevención y Planes de Descontaminación
1.1. SEIA en proyectos de energía
Proyectos o actividades del sector eléctrico susceptibles de
causar impacto ambiental, que deben someterse al SEIA:
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus
subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones
relacionadas;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;
ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o
reutilización habituales de sustancias tóxicas, explosivas,
radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
El sector energía representa un 23,5 %
de la inversión sometida al SEIA
Logros del SEIA
•
Mejor calidad ambiental de proyectos de inversión y mayor
capacidad de prevenir deterioro ambiental.
•
Protección de componentes ambientales nuevos y de zonas con
valor ambiental (compensaciones por impactos sobre hábitats o
sistemas de vida).
•
Incorporación de dimensión ambiental a proyectos que nunca
antes habían tenido la obligación de hacerlo.
•
Generación de información relevante relevante para conocimiento
del tema ambiental en el país.
•
Prevención del deterioro ambiental (ej. dificultad para generación
de nueva zona saturada por proyecto específico).
1.2. Normas de calidad y de emisión
Normas primarias de calidad:
• establecen valores de las concentraciones y períodos máximos o
mínimos permisibles de un contaminante
• objetivo proteger la salud de las personas, y se aplican en todo el
país.
Normas secundarias de calidad:
• establecen valores de las concentraciones y períodos máximos y
mínimos de un contaminante.
• Objetivo proteger el medio ambiente o la preservación de la
naturaleza, se aplican en todo o una parte del territorio.
Normas de emisión:
• fijan un valor máximo para un contaminante medida en el efluente de
la fuente emisora
Normas de calidad vigentes:
Normas primarias
Contaminante
Período de la norma
1 hora
8 horas
24 horas
3
SO2
250 g/m
96 ppb
3
NO2
400 g/m
213 ppb
3
O3
120 g/m
61 ppb
3
3
CO
30 mg/m
10 mg/m
26 ppm
9 ppm
3
PM10
150 g/m
Plomo
SO2
D.S. Nº
Anual
3
80 g/m
31 ppb
3
100 g/m
53 ppb
113/2002
114/2002
112/2002
115/2002
50 g/m
3
3
0.5 g/m
Normas Secundarias Zona Norte y Sur
3
3
3
1000 g/m
365 g/m
80 g/m
3
3
3
700 g/m
260 g/m
60 g/m
59/ 98 y
45/2001
136/2000
185/ 1991
Situación actual de las normas de emisión:
Fuentes Fijas/Estacionarias
•
•
•
•
•
•
Centrales Termoeléctricas (iniciada)
Grupos electrógenos (iniciada)
Artefactos que combustionan leña (iniciada)
TRS (en revisión)
Calderas (estudios)
Fundiciones de cobre (estudios)
Fuentes Móviles/Transporte
• Es donde más se ha avanzado en cuanto a normativa de
emisiones (y en la introducción de mejor tecnología).
1.3. Planes de Prevención y
Descontaminación
1.2.1. Zonas declaradas latentes y saturadas
1.2.2. Planes Vigentes
1.2.3. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
María Elena
Tocopilla
Paipote
Parca, Mamiña
Chuquicamata
Calama
Potrerillos
Andacollo
1.3.1. Zonas saturadas,
latentes o en vías de
declaración
C. I. Ventanas
Catemu
Caletones
R. M.
Rancagua
Chillán
Talca
Concepción - Talcahuano
Los Angeles
Osorno
Coyhaique
Temuco - PLC
Zona Saturada
Zona latente
Zona en vías de
declaración
1.3.2. Planes Vigentes o en
Elaboración
Megafuentes Mineras:
•Plan de Descontaminación de la Fundición de Chuquicamata
•Plan de Descontaminación de María Elena
•Plan de Descontaminación de la fundición de Potrerillos
•Plan de Descontaminación de la Fundición Hernán Videla (Paipote)
•Plan de Descontaminación de Ventanas
•Plan de Descontaminación de la fundición de Caletones
» En Revisión el Plan de Descontaminación de Chuquicamata
Planes Vigentes o en Elaboración
Planes Urbanos:
•
•
•
•
Plan de Prevención y Descontaminación de la RM
Plan de Prevención del Gran Concepción
Plan de Descontaminación de Temuco y P Las Casas
Plan de Descontaminación de Tocopilla
Planes de Descontaminación
Ley 19.300 - DS Nº94/95
Norma de
Calidad Ambiental
Superación
Zona Saturada
Plan de
Descontaminación
Definición Plan de Descontaminación
“es un instrumento de gestión
ambiental que establece la Ley
19.300, que tiene por finalidad
recuperar los niveles
señalados en las normas
primarias y/o secundarias de
calidad ambiental de una zona
saturada.”
Responsable:
Comisión Nacional del Medio Ambiente
Planes de Prevención
Ley 19.300 - DS Nº94/95
Norma de
Calidad Ambiental
80-100%
valor de la norma
Zona Latente
Plan de
Prevención
Definición Plan de Prevención
“es un instrumento de gestión
ambiental que establece la Ley
19.300, que tiene por finalidad
evitar la superación de una o
más normas de calidad
ambiental primarias y/o
secundarias de calidad
ambiental en una zona latente.”
Responsable:
Comisión Nacional del Medio Ambiente
2. Principales medidas asociadas a los
planes y normas para el control de la
contaminación por leña
Una de las principales causas de contaminación del aire en varias ciudades del
centro y sur de Chile, es la combustión residencial de leña
Los costos en salud de la población expuesta se han estimado
conservadoramente en U$270 MM al año
(Referencia: U. de Chile-DECON 2005)
Los impactos en salud están fuertemente asociados a localidades
urbanas, que presentan una alta densidad de artefactos y condiciones
de estabilidad atmosférica.
Está demostrado, que la tecnología actual satisface el mercado,
pero no es sustentable ambientalmente.
Temuco City. Latitude: 38º 44’ S
Population = 300.000 inhabitants
Daño social causado por una fuente de emisión típica
 Una vivienda promedio que usa leña en Temuco consume
aproximadamente 5 m3 sólidos de leña (CONAMA-VITAE).
 Ello equivale a, más o menos, 60 Kg año de emisión de Material
Particulado.
 10 kg de emisión generan un daño social en un rango entre
$110.000 y $370.000 al año. (Dato del estudio CNE, 2002).
==> Una vivienda promedio que usa leña genera un daño social
anual entre $ 660.000.- y $ 2.220.000.El gasto en leña de esa vivienda es inferior a los $120.000.- al año.
Estudio: Análisis de subsidio al GN de red en ciudades con problemas ambientales. 2002.
Elaborado por el Depto. de Economía de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Chile para CNE
Consumo de leña en la matriz de energía primaria.
1990 – 2006 (Teracalories) 1 Tcal = 4,18680 TJ
El consumo de energía de la leña
representa entre el 15-17% en la matriz
primaria de energía, colocando a la leña en
el tercer lugar de importancia después del
petróleo y el gas.
3 5 0 .0 0 0
3 0 0 .0 0 0
Wood
Teracalorias
2 5 0 .0 0 0
Hidroelectric
2 0 0 .0 0 0
Natural gas
1 5 0 .0 0 0
Coal
1 0 0 .0 0 0
Oil
5 0 .0 0 0
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fuente:
Preparado de estadísticas de balances de energíia de la CNE. www.cne.cl
CNE reporta sus estadíisticas usando la unidad en teracalorías.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Consumo de energía por sector (%). Chile 2006
Minning
Public and
Commercial
Transport
4%
36%
18%
Consumo de energéticos en el
sector residencial. 2006
Industry
20%
Residential
22%
oil
19%
gas
8%
wood-logs
electricity
59%
14%
Fuente:
Preparado de estadísticas de balances de energía de la CNE. www.cne.cl
CNE reporta sus estadíisticas usando la unidad en teracalorías.
Uso y consumo de leña en el País
•
Consumo de leña se concentra en la zona centro y sur del país.
•
La leña es usada principalmente para calefaccionar y en segundo lugar para
cocinar.
•
Censos 1992-2002, reducción de hogares que usa principalmente leña para
cocinar de un 19% a un 13%.
•
En algunas regiones el uso de leña se asocia a un fuerte arraigo cultural.
•
El mercado de calefactores experimenta un fuerte crecimiento, debido al alza
de precios de combustibles (sobretodo en la zona centro), superior al 20%
anual.
•
El mercado de la leña mueve cera de US$300 millones al año
•
El precio promedio de un calefactor típico y de venta masiva es aprox.
US$300.
•
La leña se usa con altos contenidos de humedad (sobre 30%).
•
Los calefactores que se comercializan no son sustentables ambientalmente.
Está demostrado que presentan una alto potencial de mejoramiento
tecnológico.
•
Fuente: CONAMA, 2008
Emergente mercado de nuevos productos: pellets, calefactores y calderas.
Patrón de Consumo de leña
Consumo de leña promedio por hogar (m3/hogar - año) en diferentes localidades
ordenados de norte a sur
0
5
10
15
v alparais o
s antiago
L
ranc agua
lota
A
c hillan
conc epc ión
T
I
arauc ania
temuc o
v illarric a
T
Los Lagos
v aldiv ia
U
D
E
os orno
rio negro
la union
pto montt
anc ud, c as tro, quellon
c oy haique
pto. A ys en
pto. Chac abuc o
Fuente: Estimation of Emissions of Residential Wood Combustion in Chile. C. Contreras. 2008
20
25
Consumo de leña según estrato socioeconómico
Uso de leña y gas para cocinar por estrato socioeconómico. Temuco, 2001
El uso de leña para
cocinar es una
opción económica
en sectores de
bajos recursos.
El gas para cocinar
es el más usado en
todos los estratos.
very d ow n (E)
dow n (D )
Mid dle dow n (C B)
Middle high (C A)
h iagh (AB)
gas
wood logs
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Uso de leña y gas para calefaccionar por estrato socioeconómico. Temuco, 2001
Para
calefacción, la
demanda de
leña es mayor
que el gas,
independiente
del estrato socio
economico.
very dow n (E)
dow n (D )
Middle dow n (CB)
Middle high (CA)
hiagh (AB)
gas
wood logs
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Tipos de artefactos en Chile
•
Calefactores y cocinas de uso residencial son de pequeña escala.
•
Un típico calefactor tiene una potencia máxima de 10 kW, y una tasa de consumo de leña de 2,5 a 3
kg por hora.
•
Un calefactor en su mínima potencia o “combustión lenta”, tiene una potencia entre 2 a 3 kW con un
consumo de leña de 0,6 a 1 kg/hr.
•
La eficiencia térmica de un calefactor está entre un 50% y 65% (incluyendo el caño).
•
Un calefactor típico, al ser operado puede tener variaciones en emisiones de MP entre 500 y 5.500
mg/m3. Existe un potencial tecnológico de mejoramiento.
•
Los calefactores y cocinas no cuentan con requisitos mínimos sobre instalación, seguridad,
construcción, entre otras prestaciones.
Tipos de artefactos en Chile
Desde 2006, hay un emergente mercado de calefactores y calderas a
pellets o a leña, que presentan menores emisiones y mayor eficiencia.
Desafíos para el control de la contaminación por leña
• Mejoramiento térmico de las viviendas
• Recambio tecnológico de estufas por
otras formas de calefacción de baja
emisión.
C alid a d L e ñ a
• Regulación a través de normas de
emisión, en el corto plazo, para
artefactos unitarios, en el mediano
plazo, calderas.
• Contar con etiquetado/rotulado para los
artefactos (EE)
• Mejorar
calidad
del
combustible
(humedad < a 25% y tamaño).
• Contar con sustitutos (biomásicos).
• Fortalecer la institucionalidad en forma
efectiva:
– Optimizar
procedimientos
de
fiscalización.
– Reconociemiento de diferencias
locales a nivel país, respecto al uso
de leña.
• Educación y comunicación.
S istem a d e
CCalefacción
o m b u stió n
M ejoram iento térm ico de la
vivienda
INSTITUCIONALIDAD
E d u cació n
In fo rm ac ió n
Beneficios de los instrumentos de gestión en términos económicos
• Cumplimiento de normas ambientales, a través de medidas costo-efectiva
• Exigencias ambientales conllevan al mejoramiento de distintos tipos:
•Tecnológicas
•Combustibles
• Mejoramiento en los procesos y control de calidad
•Eficiencia Energética
•Mayor competitividad y proyección a mercados locales e internacionales
• Sustentabilidad acorde al crecimiento y productividad
Beneficio social: Costos evitados en salud
PLAN DE TEMUCO Y PADRE LAS CASAS
El beneficio social neto alcanza a US$59
millones para el período 2008-2022.
El beneficio viene dado principalmente por
reducción de casos de morbilidad y
mortalidad en salud.
NORMA DE EMISIÓN PARA
ARTEFACTOS RESIDENCIALES
QUE COMBUSTIONAN BIOMASA
.
Los costos evitados en salud
alcanzan US$ 26 millones
anuales al 2020
Principales medidas de reducción de emisiones para el control
de la contaminación por leña
Mejoramiento
Térmico viviendas
* Mejoramiento Tecnológico
* Alternativas para Calefacción
* Mejorar calidad
del combustible
* Oferta de sustitutos: pellets
* Educación
* Información
3. Conclusiones:
•
La Ley de Bases establece instrumentos (planes y normas), para prevenir y
resolver los problemas ambientales
•
Los Planes y Normas se formulan y evalúan considerando aspectos: ambientales,
económicos, sociales y tecnológicos.
•
Los Planes incluyen medidas costo-efectivas y las normas de emisión, se fijan de
acuerdo a enfoques de la mejor tecnología disponible.
•
Los Planes y Normas conllevan al mejoramiento tecnológico, acorde al
crecimiento industrial y productivo, protegiendo el medio ambiente y la salud de
las personas.
•
El problema ocasionado por la leña, debe abordarse con medidas de índole
tecnológico y de disponibilidad de alternativas para calefacción (+ eficientes –
contaminantes).
MUCHAS GRACIAS
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