POLÍTICAS
PÚBLICAS
APROXIMACIONES A LA DEFINICIÓN.
¿POR QUE UNA
POLÍTICA PÚBLICA?
• Instrumentalización de la acción política misma en
el ejercicio del poder.
• Intervención (herramienta) de Estado ante
dinámicas que la sociedad considera
problemáticas.
• Noción Estado Bienestar = Corrección de posibles
fallos del mercado.
CARACTERÍSTICAS
• Contenido: La actividad pública se identifica bajo
la forma de un contentido, movilizan recursos y ses
gnera un otucome que son los que el analista
investiga
• Programa:
HACIA UNA PROPUESTA
INTEGRADORA.
¿POR QUE NUEVA
DEFINICIÓN?
• Una definición más completa del concepto política
pública, no pone en entredicho la calidad de los
trabajos revisados y de los autores clásicos.
• Se busca es mantener un ánimo constructivo que
permita tomar en cuenta aspectos eludidos en la
definición.
• Definición Descriptiva!! (NO alude a normatividad y
permite comprender Paradigma de la
Complejidad de Morin que lo veremos más
adelante)
DEFINICIÓN P.P
ALUDIDA EN LA CLASE
Política pública es un proceso integrador de
decisiones, narrativas, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por
autoridades públicas con la participación a veces
necesaria de los particulares y encaminado a
solucionar, mitigar o prevenir una situación
definida como problemática. La política pública
hace parte de un ambiente determinado del cual se
nutre y al cual pretende modificar o mantener.
LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA
DEFINICIÓN PROPUESTA
Proceso integrador de
decisiones, acciones,
inacciones, acuerdos,
narrativas e
instrumentos.
Proceso encaminado a
prevenir o solucionar
una situación definida
como problemática.
Proceso adelantado
por autoridades
públicas con la
participación a veces
necesaria de los
particulares.
La política pública
hace parte de un
ambiente determinado
del cual se nutre y al
cual pretende
modificar o mantener
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos, narrativas e instrumentos.
• Fenómeno complejo perdurable gracias a la existencia de
unas autoridades públicas que hacen la política.
• NO se trata de fases (agendación, formulación,
implementación y evaluación) que suceden y se agotan.
o ES de la formación de la política a través de la interacción permanente de todas estas
actividades. (Falla de algunas P.P)
• Se comprende que sus elementos (Situaciones objetivos y
los instrumentos) cambien con el tiempo según las
necesidades emergentes.
o Implementación de evaluaciones, reformulaciones y se evalúan formulaciones.
En cierta medida refuta concepciones
clásicas del ciclo de las P.P
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos, narrativas e instrumentos.
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Acuerdos en las organizaciones públicas y en ocasiones con
los particulares.
Decisiones, Acciones, Inacciones
Narrativas: Porque una P.P está en capacidad de modificar
también discursos que son constantes dentro de una
sociedad. (Visión clásica del derecho individual y Derechos
colectivos como los económicos y sociales por ejemplo)
Así mismo los actores se desenvuelven en un mundo de
narrativas de las cuales pueden ser conscientes.
Instrumentos: Con los cuales se pretenden cumplir los
objetivos de la política.
a) Instrumentos exclusivamente estatales: como las regulaciones, las organizaciones del
Estado, las empresas públicas.
b) Instrumentos mixtos: como los subsidios, los impuestos, las contribuciones, las
campañas y las exhortaciones.
c) Instrumentos privados: como las familias, las organizaciones voluntarias, la sociedad, el
mercado.
d) Instrumentos neutros: Teconologías de la comunicación
Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación a veces
necesaria de los particulares.
• Para que una política sea pública tiene que contar necesariamente con la
participación de autoridades públicas.
• Se toman en el área ejecutiva, así como, en el sector descentralizado de
servicios en el nivel departamental o municipal. (Incluye Congreso, los
organismos de la Rama Judicial, la Banca Central) pues producen sus
propias P.P al definir situaciones relevantes o problemáticas para ser
enfrentadas.
• Particulares participan cuando son convocados por una disposición legal o
por la voluntad. (Consulta Previa, Cabildos, Comités)
• Implementadores; evaluadores de sus efectos; etc.
• La participación de los particulares no es un requisito fundamental en
todas las políticas públicas.
Proceso encaminado a prevenir, mitigar o solucionar una
situación definida como
problemática.
• La P.P es proceso mediante el cual las autoridades públicas, con la eventual
participación de los particulares, definen una situación como problemática
que debe ser intervenida. (Criterio FUNDAMENTAL)
• Establecen ciertos objetivos y seleccionan e implementan determinados
instrumentos para alcanzarlos.
• Roles ideológicos, enfoques conceptuales e intereses afectan la
problematización. S
• Prevención = Autoridades con visión estratégica.
• Mitigar: = Suavizar situación problemática.
• Solución = Reaccionar ante hechos inminentes que demandan rápidas
definiciones de problemas, objetivos e instrumentos, comprometiendo en
ocasiones la calidad de la política.
CUESTIÓN POLÍTICA: DEPENDIENDO DE LOS INTERESES QUE SE
ARTICULAN, SE “CREA” EL PROBLEMA O SE PRIORIZA UN ASUNTO
La política pública hace parte de un
ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.
Otros sistemas también hace parte del ambiente de la política pública; los más
destacados son los sociales, naturales y económicos del orden local, nacional o
internacional, y los susbsistemas de otras políticas públicas.
Reaccionar oportunamente ante las ventajas y las restricciones.
Intereses de los actores
Efectos de la cultura
Comportamientos sociales
Ideologías
Representaciones sociales
CONCLUSIONES
PRELIMINARES
• No se pretende defender las prácticas no
participativas de la P.P; se trata es de abrir el
campo del análisis a la P.P
• Tampoco se busca defender que existan políticas
públicas exitosas pero deplorables, la definición las
abarca porque también pueden ser consideradas
como P.O
Algunas tipologías de
políticas públicas y de
componentes de las
políticas públicas
Según el resultado de la política
• Políticas exitosas: Aquellas en las que se logran
cumplir los objetivos planteados.
• Políticas inacabadas: Aquellas en las que se fracasa
en el cumplimiento de sus objetivos ya sea por las
deficiencias presentadas durante su formulación o
implementación, o por la ocurrencia de
circunstancias no imputables a sus agentes.
• Políticas en transición: Aquellas en que por su
novedad todavía no se ha logrado cumplir una parte
importante de los objetivos buscados.
Según el interés que se busque materializar con la
política pública
• Políticas virtuosas: Aquellas que buscan la
satisfacción de los intereses colectivos de la
sociedad.
• Políticas deplorables: Aquellas que son
deliberadamente capturadas por los intereses de
grupos particulares en desmedro de los intereses
colectivos.
Según su grado de configuración R. Velásquez
• Políticas Concretas: Aquellas que el analista las
reconstruye con relativa facilidad y se vislumbra
una clara interrelación entre sus componentes.
• Políticas Difusas: Aquellas que no se presentan de
manera evidente requiriéndose un gran esfuerzo de
investigación para definirlas y establecer las
relaciones entres sus componentes.
Según la naturaleza del problema a intervenir
• Políticas complejas: cuando reúnen una o más de las
siguientes características:
o Participan muchos agentes en su formulación, implementación y evaluación.
o comprenden varias políticas publicas (macro o mega políticas
o La naturaleza de la situación que se define como problemática se explica por
múltiples factores o variables
o Hay fenómenos de recursividad en la explicación de la situación a intervenir
siendo las causas consecuencias y a su vez las consecuencias causas.
o Las causas de las situaciones problemáticas están separadas de los efectos
en el tiempo y/o el espacio.
o Hay demasiado desacuerdo entre los actores para definir el problema o
establecer los objetivos o seleccionar los instrumentos.
o El futuro es desconocido e impredecible
• Políticas simples: tiene pocos actores en su desarrollo y
busca solucionar una situación problemática concreta y
relativamente sencilla.
Según su grado de
permanencia
• Políticas de estado: Aquellas que desarrollan los
acuerdos colectivos y fundamentales de los
miembros de un estado, siendo por lo tanto
inmunes al cambio de los gobiernos. Este tipo de
políticas pueden presentarse en otras
organizaciones gubernamentales, como la ciudad.
• Políticas de gobierno: Aquellas susceptibles de
cambio de un gobierno, ya sea por el acceso de
un nuevo partido político al poder con posturas
ideológicas diferentes, o por la presencia de un
nuevo líder con un estilo o ideología diferentes.
Según el acuerdo societal
Hegemónicas o básicas: “Aquellas que reflejan
con claridad los intereses del proyecto político
dominante del momento”. Llevan toda la
importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre
las cuales es muy difícil negociar.
• Transaccionales: “Aquellas que son producto de la
negociación entre sectores con poder, e inclusive
con sectores subordinados de la sociedad”.
• De dominación: “Aquellas que van desde la figura
de la cooptación hasta los intentos de represión.
Dentro de este rango se encuentran las políticas de
marginación y las de neutralización”
•
Según su impacto en la sociedad y la relación entre los sujetos que
tienen que ver con la formulación de la política (Lowi)
• Redistributivas: buscan conferir beneficios a
algunos grupos tomando beneficios de otros
grupos. Buscan distribuir recursos ya existentes.
Ofrecen conflicto al ser aprobadas. Subsidios a la
demanda por parte del Estado.
• Distributivas: las que no se refieren a recursos
limitados y que confieren beneficios directos a uno
o varios grupos. Se trata de distribuir nuevos
recursos. No ofrecen tanta controversia al ser
aprobadas con excepción de la cantidad de
aportes que se den a los beneficiarios.
Según su impacto en la sociedad y la relación entre los sujetos que
tienen que ver con la formulación de la política (Lowi)
• Regulatorias: imponen restricciones y control a
actividades y recursos. Ofrecen conflicto por la
restricción que imponen.
• Constituyentes: se refieren a organizar o reorganizar
instituciones para el cumplimiento de sus funciones.
• Autorregulación: que imponen límites en un grupo
pero que buscan sólo incrementar, nunca disminuir,
los beneficios para ese grupo.
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Definicion y tipología de las PP