Organización del sistema público
de servicios sociales en Castilla y
León
Jornadas Internacionales de Políticas Sociales
26 de Abril de 2011
Alcázar de San Juan
94.235 Km2
27 hab./ Km2
2.510.849
habitantes
La población de Castilla y León se distribuye en
2.248 municipios, de los cuales el 87% tienen menos
de 1000 hab. 1:2 en medio rural
El 23% del total de la población de Castilla y León lo
constituyen personas mayores de 65 años.
La esperanza de vida es de 80,52 años, la más elevada de
2
Europa.
Configuración sociodemográfica
GRAN DISPERSIÓN
2.248 MUNICIPIOS
2.233 municipios tienen menos de 20.000 habitantes, lo que supone el
99,3% del total, el 49,1% de los castellanos y leoneses viven en estos
municipios de menos de 20.000 habitantes
Conclusiones
Muchos municipios pequeños, las Diputaciones
Provinciales gestionan los servicios sociales para los
municipios con menos de 20.000 habitantes.
Estructura territorial adaptada para atender a la población
189 zonas de acción social
119 Rurales
70 Urbanas
197 centros de acción social ( 796 profesionales)
124 Rurales
73 Urbanos
Profesionales GSS: 5.195
4.045 Centros
1.150 Servicios Gestores
3
Configuración sociodemográfica
GRAN DISPERSIÓN
Los municipios de menos de 20.000 habitantes, excepto en Valladolid y Burgos,
albergan aproximadamente el 60% de la población de cada provincia
Población total
Población en mun <20.000 hab
600.000
32,2%
53,2%
Número de habitantes
500.000
33,1%
56,1%
400.000
300.000
200.000
52,3%
66,9%
66,1%
65,6%
58,4%
100.000
0
Ávila
Burgos
León
Palencia
Salamanca
Segovia
Soria
Valladolid
4
Zamora
Retos
• Retos de la organización de los servicios
sociales en el territorio:
–
–
–
–
–
–
–
La dispersión poblacional
La ordenación del territorio
La distribución de competencias
La estructuración de las prestaciones
Los dispositivos
La financiación
La atención integral a la persona
Las necesidades sociales
• Necesidades sociales y servicios sociales:
– Contenido: Los servicios s. se articulan para dar respuesta a
tres tipos de necesidades
• Protección de derechos y necesidades básicas a menores y a incapacitados
• Inclusión social, laboral y acceso a la vivienda
• Promoción de la autonomía personal
– Requisitos
• Atención integral
• Facilidad de acceso y cambio de prestación
• Opciones de articulación
– Competencias no concurrentes, cada corporación local las
suyas, financiación general: Reorganización fuerte
– Integración del acceso y la provisión de cara al ciudadano:
Mejoras por consenso
Soluciones de Castilla y León
• Servicios esenciales y no esenciales
• Derecho subjetivo, de provisión obligatoria, garantizadas públicamente
• Por Ley y por Catálogo de servicios
• Financiación de la CA a las CCLL por módulos
• Estructura de los servicios en niveles organizativos
• Ordenación mediante Diputaciones y con Ayuntamientos
c/ > 20.000 habitantes
• Dispositivos: Menos especialización y más
personalización
• Prestaciones: Reorganización
• Procesos: Integración
Organización Territorial
• Mapa de servicios sociales de Castilla y León
– Primer nivel: Zonas de Acción Social
• 20.000 habitantes en medio urbano
• 10.000 habitantes en medio rural
• Módulos inferiores cuando las necesidades lo requieran
– Segundo nivel: Áreas de Acción Social
• Son agrupaciones de entre 3 y 5 zonas de acción social
– Otras divisiones territoriales cuando lo requieran
necesidades específicas.
Organización funcional
TERRITORIO
ESTRUCTURA
ENTRE SUS TAREAS
Zona básica de Acción Social
CEAS: equipo de acción social
básica
Detección y diagnóstico de casos, valoración de
situaciones de necesidad y elaboración del plan
de atención social, actuando como estructura de
acceso a los servicios sociales.
Seguimiento de casos.
Área de acción social: entre 3 y Equipos multidisciplinares
5 zonas de acción social
específicos
Diagnóstico y valoración, planificación del caso,
intervención directa y ejecución de las
prestaciones y programas dirigidos a la atención
de necesidades específicas (familia e infancia,
inclusión social y laboral, promoción de la
autonomía personal).
Zona / Área de acción social
Apoyos y cuidados individualizados para la
habilitación y el mantenimiento de la autonomía
personal, la convivencia , la participación social
y la compensación de déficits de apoyo social
Equipamientos específicos de
proximidad (centros de día,
ocupacionales, viviendas con
apoyo...)
Organización funcional
• Primer nivel: Equipos de Acción Social Básica.
–
–
–
–
Desarrollan su actividad en los CEAS
Su ámbito territorial se corresponde con la ZAS
Personal: Técnico, Administrativo, Auxiliar
Son la unidad funcional de referencia en relación con :
• La valoración de casos
• La dispensación de servicios
• La coordinación y seguimiento de prestaciones que correspondan a las
EELL
•
El CEAS -el equipo de intervención social básica- “constituye la unidad
funcional de referencia en relación con la valoración de casos, la
dispensación de servicios y la coordinación y seguimiento de las
prestaciones que, dirigidas a la atención de las necesidades más generales,
correspondan en su titularidad o su gestión a las entidades locales con
competencias en materia de servicios sociales”
Organización funcional
• Segundo nivel: Equipos Multidisciplinares
Específicos
– Equipos:
• Familia e infancia
• Inclusión social y laboral
• Promoción de la autonomía personal
– Características
•
•
•
•
Su ámbito territorial es el Área de Acción Social
Están dirigidos a atender necesidades específicas
Dependen de la entidad local correspondiente
Integrados por profesionales especialistas
Definición del Modelo Objetivo
Consideraciones al Modelo Objetivo
Consideraciones iniciales al Modelo Objetivo
La estructura del sistema obedece a una jerarquía de elementos imperfecta.
La consistencia entre niveles determina la coherencia del conjunto.
CIUDADANO
Necesidades a atender y
derechos a garantizar
Finalidad
Prestaciones
Procesos
 Atención integral  Acceso fácil
 Regulación de los derechos
 Catálogo de prestaciones: Propiedades de
cada una
 Acceso: Elegibilidad, solicitud, informes de
valoración, baremos, resoluciones
 Provisión: Listas de espera, control de
compatibilidad, estancias, copago, traslados
Organización
Sistema de Información
Niveles de Actuación
Modelo
Modelo
de
Sistemas
derechos
 Roles
 Competencias
 Dispositivos
 Entidades
 Aplicaciones
 Datos
Modelo
Operativo
Modelo
Sistemas
Integración de procesos
•
Para cada uno de los bloques de necesidades
• Protección de derechos y necesidades básicas a menores
• Inclusión social, laboral y acceso a la vivienda
• Promoción de la autonomía personal
•
Procesos de acceso
– Solicitud: Impresos simultáneos a la CA y a la CL (al inicio o en la consulta)
– Baremos de distintas prestaciones de cada bloque de necesidad integrados
– Requisitos y copago iguales en todas las administraciones de CyL por convergencia
consensuada (Mediante ordenanzas de cada CL)
– Informes de valoración unificados (P. ej. Discapacidad y dependencia)
– Responsable de valoración y del seguimiento
– Evidencias documentales de capacidad económica, identidad, empadronamiento,
tutor, domicilio, fallecimiento
– Comisión mixta de valoración
– Consulta y elección de prestaciones de CA y CCLL (Si elige prestaciones de la CL,
se escanea y se lanza el inicio del procedimiento de la CL, coordinado con el de la
CA)
– Resoluciones de la CA y de la CL coordinadas
Integración de procesos
•
Procesos de provisión
– Listas de espera de la CA y la CL integradas en un solo proceso mediante su
gestión con una aplicación colaborativa
– Control de incompatibilidad es en tiempo real
– Cálculo de aportación del usuario y sus actualizaciones, y sea por modificación
normativa o por cambio en la capacidad económica del ciudadano
– Gestión de estancias cooperativo
– Cambio de centro o de prestación ágil a través de SAUSS
– Cambios de circunstancias del interesado compartidas en tiempo real entre los
distintos gestores de la provisión y el coordinador de caso implicados en una
persona:
•
•
•
•
•
•
Cambio en las necesidades, detectadas en seguimiento
Cambio de domicilio
Cambio de unidad familiar
Cambio de tutor
Cambio de capacidad económica
Fallecimiento
– Pedidos al proveedor por SAASS mediante el portal del proveedor
– Control de estancias, incidencias de la prestación y facturación por SAASS mediante
el portal del proveedor
Integración de procesos
• Proceso de seguimiento
– Coordinador de caso con acceso a listados de usuarios necesitados de seguimiento.
con indicadores de necesidad de seguimiento.
– Coordinador de caso con acceso a informes de equipos específicos.
– Agenda de seguimientos.
– Resultado lógico de seguimientos y su control. Se pueden realizar y grabar los
informes correspondientes para proponer una revisión o extinción de la prestación.
– Comunicación con los proveedores para personalizar la prestación.
– Los proveedores comunican al coordinador de caso incidencias mediante SAUSS.
Funcionalidades de SAUSS
•
Solicitud:
– Elegibilidad
– Solicitud telemática
– Importación de solicitud telemática
•
Interoperabilidad para obtención de evidencias que se comparten
– Nº de tarjeta sanitaria, DNI, Nº de tarjeta sanitaria, empadronamiento, renta,
patrimonio, prestaciones públicas, empleo, prestaciones por desempleo
•
Antecedentes recuperados por el sistema
– Discapacidad, protección a la infancia, ayuda a domicilio, estancias en centros,
SAD, prestaciones locales (SIUSS)
•
Valoración
– Al grabar la solicitud: Se lanza la tarea al coordinador de caso en el CEAS, lápiz
digital, informe de calidad de cuidados de salud, BVD de sanidad para inmovilizados
•
Comisión mixta:
– Compuesta por CL y CA, rondas para consenso, pueden encargar repetir
valoraciones, determina necesidades
•
Consulta:
– Por escrito, contestación por escrito o en el CEAS, alegaciones, solicitud de servicio
deseado, si silicita servicio de CL, se escanea y genera la tarea de inicio de
procedimiento en la CL
Funcionalidades de SAUSS
•
Resolución:
– Unificada necesidades, PIA y prestaciones, servicio público y su vinculada, y
prestación económica
•
Provisión:
–
–
–
–
–
•
Prestaciones económicas de dependencia
Renta Garantizada de Ciudadanía
Estancias en centros propios y concertados
SAD por las CCLL
Control de compatibilidad
Portal del proveedor: Las entidades colaboradoras proveedoras de
servicios públicos participan a través del sistema.
– Recibe pedidos, graba estancias e incidencias de provisión para la facturación
– SAD y centros concertados
• Historia social personal integrada informatizada para todas las
Administraciones Públicas.
HISTORIA SOCIAL INDIVIDUAL
Nuevas cualidades y funciones para la gestión de procesos
Historia social individual: Fuentes
 SAUSS
 SAUSS Dependencia
 SAUSS CEAS
 SPE- Prestaciones económicas
 SAD- Ayuda a domicilio
 GPIF- Apoyo a la familia
 STA- Teleasistencia (Futuro)
 VAMI: Valoración de personas con discapacidad
 LEES (LETE + SOLICAM): Lista de espera de estancias, ingresos,
traslados, permutas y liquidación de estancias de centros
residenciales de personas con discapacidad
 LIES: Liquidación de estancias en centros
 GRES: Gestión Residencial
 AIND: Ayudas individuales
 ATTE: Atención temprana
 MEIN: Seguimiento de menores
 PRIN: Protección a la infancia
 TESO: Termalismo social
 PENS: Fondo de asistencia social
 RGC: Renta Garantizada de Ciudadania
 PINCS: Pensiones no contributivas
SAUSS: HISTORIA SOCIAL INDIVIDUAL
Nuevas cualidades y funciones para la gestión de procesos
Historia social individual:
Contenido
• Identificación
• Circunstancias personales
• Domicilios del interesado
• Domicilios de notificación
• Tutores
• Historia social familiar, coordinador de caso, CEAS
• Derechos reconocidos
• Dependencia
• Discapacidad
• Otros trámites de acceso a prestaciones realizadas
• Acceso a centros
• Prestaciones recibidas:
• Económicas: abonos
• Servicios: estancias
• Procedimientos: Estado de tramitación
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Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de Castilla y León
SAUSS
•
Identificación univoca del ciudadano.
•
Gestión de documentos electrónicos.
•
Gestión por procesos: Estructura y control de tareas y roles.
•
Integra numerosos procesos:
– Acceso y provisión de prestaciones en servicio y económicas de las Entidades Locales
y de la Comunidad Autónoma
– Dependencia: Reconocimiento de situación y de prestaciones
– Prestaciones económicas
– Acceso a centros propios
– Provisión de la ayuda a domicilio por las Entidades Locales: Concesión, lista de espera,
pedidos al proveedor y recaudación de la aportación del usuario
– Procesos de otros sectores vinculados a los servicios sociales.
Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de Castilla y León
SAUSS: Cualidades
Convergencia en ayuda a domicilio, teleasistencia y dependencia.
• Cálculo de la capacidad económica del usuario unificado para dependencia, ayuda a
domicilio y teleasistencia.
• Cálculo de la aportación del usuario unificada para dependencia, ayuda a domicilio y
teleasistencia.
• Control de los casos de cuidadores vulnerables y de la necesidad de seguimiento.
• Seguimientos y propuestas de revisión teletramitados.
• Acceso al estado de tramitación del expediente por internet.
• Seguridad.
• Cuadro de indicadores para la Comunidad Autónoma y para las Entidades Locales.
Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de Castilla y León
SAUSS
SAUSS en cifras:
•
•
•
•
Nº de personas registradas: 950.000 (En dependencia 114.000)
Nº de Historias Sociales: 316.000
Nº de documentos: 2.000.000
Nº de coordinadores de caso y otros profesionales que utilizan
SAUSS: 3.004
• Nº de entidades que acceden a SAUSS: 25 Administraciones
Públicas para acceso y provisión, y 100 entidades colaboradoras
para remitir información sobre servicios prestados
Con la implantación de SAUSS se integran las actuaciones de
todos los agentes de los servicios sociales públicos de
Castilla y León
Servicios
• El caso de la ayuda a domicilio
– Competencias, contenido, especialidades,
financiación, proceso de acceso, integración
con dependencia.
• El caso del centro de día
– Competencias , contenido, especialidades,
financiación, proceso de acceso, integración
con dependencia.
• Planificación
– Catálogo de servicios sociales
– Mapa de servicios sociales
– Colaboración y cooperación con entidades
locales
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José Miguel Sánchez Redondo