Departamento Nacional de Planeación
República de Colombia
Agenda Interna para la
Productividad y la
Competitividad de Colombia
José Leibovich Goldenberg
Subdirector
Departamento Nacional de Planeación
Bogotá,D.C., 10 de mayo de 2005
Contenido
1. Contexto
2. ¿Qué es la Agenda Interna?
3. ¿Cómo se está construyendo la AI?
4. ¿Cuáles son los primeros resultados?
5. ¿Qué falta?
6. Conclusiones
Contenido
1. Contexto
2. ¿Qué es la Agenda Interna?
3. ¿Cómo se está construyendo la AI?
4. ¿Cuáles son los primeros resultados?
5. ¿Qué falta?
6. Conclusiones
Contexto
• A raíz de la dinámica de integración comercial
que vive el mundo actualmente, las empresas
ya no compiten en un entorno local sino global
y, a su vez, los países deben también competir
en un entorno global para mantener las
inversiones actuales y atraer recursos
adicionales de inversión tanto nacional como
extranjera.
Contexto
• Colombia no ha sido ajena a esta dinámica de
apertura comercial y ha firmado diversos
acuerdos comerciales en el pasado y
actualmente está negociando un Tratado de
Libre Comercio con EEUU, su principal socio
comercial y la primera economía del mundo.
Contexto
• Con el fin de aprovechar al máximo las
oportunidades que éste y otros tratados
pueden ofrecer al país, el gobierno ha
emprendido la construcción de una Agenda
Interna de reformas, programas y proyectos
prioritarios para fomentar la productividad y
competitividad del país en este entorno global.
Contenido
1. Contexto
2. ¿Qué es la Agenda Interna?
3. ¿Cómo se está construyendo la AI?
4. ¿Cuáles son los primeros resultados?
5. ¿Qué falta?
6. Conclusiones
¿Qué es la Agenda Interna?
• Es un plan de acción conjunto Nación –
entidades territoriales – sector privado –
actores políticos –sociedad civil, para
identificar, con base en una visión de futuro
regional y nacional, las acciones prioritarias
requeridas en el corto, mediano y largo para
mejorar la productividad y competitividad del
país.
¿Cómo se está construyendo?
• Se está construyendo mediante un proceso de
concertación y diálogo con los regiones y los
sectores.
• Con base en una visión de futuro de país, la Agenda
Interna incluirá un conjunto de reformas, programas,
planes y proyectos de corto, mediano y largo plazo,
responsabilidad de cada uno de los actores del
proceso: sector privado, actores políticos, sociedad
civil, entes territoriales y Gobierno Nacional.
¿Con quién se está trabajando?
Definición y
ejecución
Sector público central y descentralizado
Entidades territoriales
Sector privado
Congreso de la República
Academia
Sociedad Civil
Coordinación
Departamento Nacional de Planeación
Seguimiento
Consejo Directivo de Agenda Interna
¿Por dónde comienza?
• La Agenda no comenzó de cero
• Había importantes avances en muchas áreas
• El tema de competitividad se había venido trabajando
desde el pasado
• Se recogieron las iniciativas existentes:
• Planes de desarrollo en curso: nacional, departamentales,
distritales y municipales
• Ejercicios de prospectiva regionales
• Planes estratégicos exportadores regionales
• Agendas de Ciencia y Tecnología Regionales
• Acuerdos de Competitividad de Cadenas Productivas
¿Cuáles son sus características?
• Es un acuerdo dinámico e incluyente.
• Será una guía factible y viable de realizar, dada la
realidad del país.
• El DNP será un convocante y facilitador del proceso.
• No es otro plan de desarrollo, incluye acciones
estratégicas enfocadas hacia la productividad y
competitividad del país.
• No es válida sólo para afrontar el TLC en curso, sino
para aprovechar todos los acuerdos comerciales.
Contenido
1. Contexto
2. ¿Qué es la Agenda Interna?
3. ¿Cómo se está construyendo la AI?
4. ¿Cuáles son los primeros resultados?
5. ¿Qué falta?
6. Conclusiones
¿Cómo se está construyendo la AI?
• El Departamento Nacional de Planeación fue
designado mediante el documento Conpes 3297 de
2004 como el ente coordinador del proceso de
construcción de esta Agenda.
• Se está construyendo mediante un proceso de
concertación y diálogo de abajo hacia arriba en tres
dimensiones:
• Regional
• Sectorial
• Transversal
¿Cómo se está construyendo la AI?
Metodología básica
• Cada región o sector, mediante un trabajo abierto y
participativo, debe llegar a propuesta consensuada en
la que se identifiquen y prioricen:
Apuestas
productivas
(regiones)
Estrategias
Competitivas
(sectores)
(Visión de Futuro)

Soluciones:
Necesidades
Posibles
o
Alternativas
Requerimientos
(planes,
Competitivos
programas,
para Lograr
proyectos o
el Éxito
medidas )


Estado
de
avance

Identificación
de Actores
Responsables
y Fuentes de
Financiación
5
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensiones
• De acuerdo con esta metodología, el DNP comenzó
primero a trabajar las dimensiones regional y sectorial.
Avance sectorial
Avance regional
Estrategias
competitivas
(Visión de Futuro)

Apuestas
productivas

Necesidades
Soluciones:
o
Requerimientos Posibles
Competitivos Opciones y
para Lograr Alternativas

el Éxito

Necesidades
Soluciones:
o
Requerimientos Posibles
Competitivos Opciones y
para Lograr Alternativas

el Éxito

Estado
del Arte

Estado
del Arte

Identificación
de Actores
Responsables
y Fuentes de
Financiación
5
Identificación
de Actores
Responsables
y Fuentes de
Financiación
5
Avance transversal
septiembre 04
julio 05
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión regional:
• El DNP, en conjunto con Confecámaras, la OEA y el
MinComercio, está acompañando en su proceso de
construcción a 24 departamentos y dos regiones
(Bogotá-Cundinamarca y Orinoquía-Amazonía).
• Se realizaron 26 reuniones preparatorias entre
septiembre y noviembre de 2004, en las cuales se
presentó la metodología de trabajo.
• Realizamos 30 Foros de Presentación y Validación
de las propuestas de Agenda Interna entre enero y
abril del presente año.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión regional:
• Todos los departamentos del país, de manera
departamental o regional, están trabajando en la
construcción de su Agenda Interna
• La mayoría de las propuestas ya han sido
presentadas al DNP y se encuentran en la página
web del DNP.
Foros de Presentación y Validación de A.I.
Enero
• 26 Archipiélago de San Andrés,
Providencia y Santa Catalina
Febrero
• 3 Nariño
• 14 Valle del Cauca
• 16 Atlántico
• 17 Bogotá- Cundinamarca
• 21 Antioquia
• 22 Putumayo
• 23 Caquetá
• 25 Magdalena y Meta
• 28 Santander y Sucre
Marzo
• 1 Córdoba y Cesar
• 2 Bolívar y La Guajira
• 3 Norte de Santander
• 7 Tolima, Risaralda y Quindío
• 8 Caldas
• 9 Huila
• 11 Cauca
• 14 Arauca
• 17 Guaviare
• 30 Casanare
Abril
• 2 Amazonas
• 8 Chocó y Boyacá
• 15 Orinoquía-Amazonía
Los Comités de A.I. – TLC tienen en promedio
26 personas y tuvieron cerca de 430 reuniones
480 - 550:
900:
Amazonas, Risaralda,
Casanare y Norte de Santander
610 - 640:
Sucre y Tolima
Huila y Magdalena
350 - 450:
San Andrés Islas,
No. de
Santander y Valle del
Cauca
personas x
230 - 320:
No. de
Arauca, Caldas,
reuniones
Cesar, Chocó y Guaviare
130 - 200:
3.864:
60 - 105:
Atlántico, Bolívar, Cauca,
Meta y Región
Boyacá, Caquetá,
Córdoba, Nariño y Quindío
Orinoquía-Amazonía
Guajira y Putumayo
Asistieron cerca de 7.300 personas
195 - 215:
Amazonas, Antioquia,
Caldas, Casanare,
Cauca y Quindío
170 - 185:
Guajira, Magdalena,
Sucre
125 - 155:
Bolívar, Cesar,
Córdoba, Guaviare
y Santander
100 - 110:
Chocó, Putumayo y
San Andrés Islas
240 - 280:
Atlántico, Boyacá, Caquetá,
Risaralda y Tolima
400 - 420:
Arauca, Huila y Nariño
350:
Valle del Cauca
Número de
asistentes
por Foro
500 - 700:
Meta, Norte
de Santander
y Región
OrinoquíaAmazonía
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión sectorial:
• El DNP, en conjunto con el MinComercio y el
ministerio del ramo en algunos casos, está
acompañando en su proceso de construcción de su
Propuesta de Agenda Interna a 20 sectores de
Bienes y Servicios, distribuidos en 26 agrupaciones.
• Se han realizado más de 100 talleres con la
participación de 15 a 60 empresarios, gremios,
asociaciones y universidades, entre otros, durante
los meses de septiembre de 2004 y mayo de 2005.
¿Cómo se está construyendo la Agenda Interna?
Bienes
¿Cómo se está construyendo la Agenda Interna?
Servicios
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión sectorial:
• 4 sectores ya han presentado su propuesta de A.I.:
Servicios profesionales, Educación, Aseo y Cosméticos y
Cultura.
• 14 sectores están en la caracterización de las acciones
propuestas (plazos, montos, responsables, etc.)
• 8 sectores tienen aún por validar las posibles acciones y
caracterizarlas.
• Todos los sectores deben haber incluido sus propuestas
de A.I. en el sistema de información de la página web del
DNP el próximo lunes 16 de mayo.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión transversal:
• El DNP, de acuerdo con su misión, está trabajando de
forma paralela en los temas que son del orden
transversal.
• Los insumos regionales y sectoriales serán
analizados por los equipos interinstitucionales
definidos.
• Infraestructura
Óptica transversal
• Aspectos institucionales: trámites,
• Ciencia y tecnología
adicional para:
defensa judicial, contratación,
• Educación y formación
• Sector
regulación
y
control,
estabilidad
de capital humano para
agropecuario
jurídica,
desarrollo
institucional
el trabajo
• PYMES
(funcionamiento expedito de la justicia)
• Medio ambiente
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión transversal:
Jornadas de reflexión – Universidad de los Andes:
• Para abordar los otros temas transversales, el DNP y
la Universidad de los Andes suscribieron un acuerdo
para llevar a cabo reuniones en donde, con la
participación cerca de 100 empresarios, se pueda
identificar obstáculos y planes de acción en:
• Innovación y desarrollo tecnológico: 24 de febrero
• Infraestructura y logística: 28 de abril
• Normatividad, trámites y procesos: 17 de mayo
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión transversal:
Agricultura:
• Se está trabajando con el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, la SAC, Fedegan y el Consejo Gremial en
la elaboración de un documento que identifique y
profundice sobre los temas más relevantes en este
ámbito.
• Se creó un grupo técnico entre el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el DNP y el Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo.
¿Cómo se está construyendo la AI?
Dimensión transversal:
Medio Ambiente:
• Se está trabajando de la mano con el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Instituto
Von Humboldt, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural y el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo para elaborar un plan de acción.
• Para la implementación del mismo se propone definir
un mecanismo de coordinación interinstitucional que
sea parte integral de la Agenda Interna y que se
pueda adoptar a través de un documento Conpes.
Contenido
• Contexto
• ¿Qué es la Agenda Interna?
• ¿Cómo se está construyendo la AI?
• ¿Cuáles son los primeros resultados?
• ¿Qué falta?
• Conclusiones
Contenido
• Contexto
• ¿Qué es la Agenda Interna?
• ¿Cómo se está construyendo la AI?
• ¿Cuáles son los primeros resultados?
– Dimensión regional
– Dimensión sectorial
Resultados regionales:
Distribución Apuestas Productivas por sector y mercado
Número de apuestas
120
100
80
60
40
20
0
• El país se perfila fuerte en el
ámbito agroindustrial y de servicios
con el 55% y 29% de las AP
respectivamente
• 7% de las AP son sólo para el
mercado internacional; 15% para
nacional y Internacional
78% para ambos
Nacional
Ambas
Resultados regionales:
Distribución Apuestas Productivas por No. de deptos.
• La hortofruticultura, la
reforestación comercial y el
turismo son los sectores
estratégicos priorizados.
software
salud
algodón, textiles y confecciones
tabaco
flores y follaje
cuero, calzado y marroquinería
artesanías
servicios logísticos
mercado verde
oleaginosas, aceites y grasas
otros
minería
café
azúcar, confitería y chocolatería
acuicultura y pesca
pecuario
turismo
forestal
hortofrutícola
• Entre los sectores
promisorios están la
acuicultura, el pecuario y la
gama de servicios de salud.
0
4
8
12
16
20
24
28
32
Resultados regionales:
Regionalización de las Apuestas Productivas
Costa Caribe
• Hortofrutícola
• Pecuario
• Turismo
• Acuicultura y pesca
• Azúcar, confitería y
chocolatería
• Forestal
Costa Pacífica
• Azúcar, confitería y
chocolatería
• Acuicultura y pesca
• Hortofrutícola
• Turismo
• Artesanías
• Café
• Forestal
Región Centro
• Hortofrutícola
• Forestal
• Turismo
• Café
• Minería
• Algodón, textiles y confecciones
• Azúcar, confitería y chocolatería
• Cuero, calzado y marroquinería
Región Orinoquía-Amazonía
• Forestal
• Hortofrutícola
• Turismo
• Mercado verde
• Pecuario
• Acuicultura y pesca
Resultados regionales:
Caracterización de Necesidades por AP de agroindustria
• La ciencia y la tecnología
es absolutamente
prioritaria para el sector
agroindustrial
• La infraestructura fue
también identificada como
factor importante
Internacionalización de la economía
Medio ambiente
Recurso Humano
Fortaleza de la economía
Gobierno e instituciones
Gestión empresarial
Infraestructura
Ciencia y Tecnología
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Resultados regionales:
Caracterización de Acciones por Apuestas Productivas
• Las prioridades se
concentran en
infraestructura, gestión
empresarial y ciencia y
tecnología
• El medio ambiente tiene
poca relevancia
Medio ambiente
Internacionalización de la economía
Gobierno e instituciones
Recurso Humano
Fortaleza de la economía
Ciencia y Tecnología
Gestión empresarial
Infraestructura
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Resultados regionales:
Infraestructura: Tipología de acciones
Servicios de
transporte
1%
Transporte
aéreo
3%
Transporte
fluvial y
maritima
3%
Telecomunicaciones
6%
Transporte
terrestre
49%
Otros
10%
Básica
13%
Energía
15%
• La infraestructura
terrestre se percibe
como la más grande
deficiencia del país
• La falta de energía
estable y permanente
dificulta la agregación
de valor.
Resultados regionales:
Gestión empresarial: Tipología de acciones
Otros
3%
Pymes
7%
Desarrollo
corporativo
8%
Eficiencia
administrativa
10%
Productividad
37%
Asociatividad
20%
Creación de
empresas
15%
• La productividad es
esencial para realmente
potenciar la
competitividad del país.
• Los pequeños
empresarios deben
asociarse para
apoyarse y tener
economías de escala.
Resultados regionales:
Ciencia y tecnología: Tipología de acciones
Otros
5%
Gasto e
inversión en
I+D
33%
Gestión de la
tecnología
31%
Ambiente
científico y
tecnológico
31%
• El país necesita
cuantiosas inversiones
en todos los ámbitos de
la ciencia y tecnología.
• La investigación
científica pertinente se
destaca como prioritaria
Resultados regionales:
Fortaleza de la economía: Tipología de acciones
Normatividad
1%
Deuda pública
1%
Estructura
Tributaria
2%
Inversión
2%
Creación de
empresas
44%
Entorno
macroeconómico
23%
Acceso a
financiamient
o
27%
• El fomento a la
creación de
empresas es una
acción prioritaria.
• Los incentivos
económicos para la
productividad y
competitividad son
imprescibles.
Resultados regionales:
Recurso humano: Tipología de acciones
Educación
superior
Capacitación
1%
Educación
y
básica
entrenamiento
2%
para el trabajo
Mercado
42%
laboral
2%
Actitudes y
Otros
valores
Calidad de
8%
21%
vida
3%
Educación
Población
técnica y
9%
tecnológica
12%
• Más allá que
educación básica o
superior, las
acciones van
encaminadas hacia
la educación
inmediatamente
aplicable: la del
trabajo específica y
la técnica y
tecnológica.
Resultados regionales:
Gobierno e instituciones: Tipología de acciones
Gasto público
1%
Otros
5%
Seguridad
26%
Capital social
8%
Eficiencia del
Estado
10%
Instituciones
para la
competitividad
18%
Marco
regulatorio
14%
Normatividad
18%
• El tema de la
seguridad sigue
siendo la solicitud
más importante para
la nación.
• En términos de
instituciones, normas
y leyes, también falta
mucho camino por
recorrer para facilitar
la competitividad y
productividad.
Resultados regionales:
Internacionalización de la economía: Tipología de acciones
• Se solicita un
especial énfasis en
la promoción de
exportaciones.
Otros
7%
Exportaciones
de bienes
8%
Inversión
extranjera
10%
Promoción de
exportaciones
75%
• La atracción de
inversión extranjera
es secundaria frente
a este grupo de
acciones.
Resultados regionales:
Medio ambiente: Tipología de acciones
Otros
2%
Regulación
ambiental
53%
Aprovechamiento de
recursos
naturales
45%
• El marco regulatorio para el
medio ambiente se debe
revisar y ajustar para
alcanzar la eficiencia,
transparencia y operatividad
en las normas.
• Los recursos naturales se
deben comenzar a utilizar de
una manera sostenible y
ambientalmente sana.
Contenido
• Contexto
• ¿Qué es la Agenda Interna?
• ¿Cómo se está construyendo la AI?
• ¿Cuáles son los primeros resultados?
– Dimensión regional
– Dimensión sectorial
Resultados sectoriales:
Caracterización de las necesidades
Internacionalización de la
economía
3%
Infraestructur
a
7%
Estructura
económica
7%
Recurso
humano
8%
Ciencia y
tecnología
14%
Medio
ambiente
2%
Gestión
empresarial
42%
• Los sectores
identifican la gestión
empresarial y los temas
de gobierno e
instituciones como los
más importantes.
• Las mejoras en
infraestructura son
temas secundarios.
Gobierno e
instituciones
17%
Contenido
1. Contexto
2. ¿Qué es la Agenda Interna?
3. ¿Cómo se está construyendo la AI?
4. ¿Cuáles son los primeros resultados?
5. ¿Qué falta?
6. Conclusiones
¿Qué falta?
• Existen algunos departamentos que aún no tienen
una propuesta consensuada de AI.
• La dimensión sectorial debe aún incluir sus
propuestas de AI en el sistema de información
diseñado por el DNP.
• Una vez se tengan todos los insumos, el DNP y los
Ministerios del ramo deberán consolidar la
información y alinearla con la política
gubernamental teniendo en cuenta la restricción
fiscal para su financiación.
¿Qué falta?
• Una vez el Gobierno Nacional desarrolle una
propuesta a partir del punto anterior, la socializará
con el país de tal forma que se retroalimente por
parte de regiones y sectores y se alinee con los
resultados del TLC.
• Con los ajustes incluidos, Colombia tendrá una
Agenda Interna País para los próximos 15 años.
Etapas y productos esperados
Preparación y
validación
Actividades
•Presentación de
metodología
•Trabajo en cada región y
con cada sector para
preparar, concertar y
priorizar la matriz.
Viabilización y
propuesta
•Consolidación de
propuestas.
•Análisis de viabilidad
técnica y financiera por
parte del DNP y
Ministerios.
Ajuste con regiones y
sectores
•Ajuste de propuesta
nacional con regiones y
sectores.
•Alineación de propuesta
con resultados del TLC
con EEUU.
Cronograma •Sept. 2004 – Mayo. 2005 •Mayo 2005 – Julio 2005 •Julio 2005 – Oct. 2005
Producto
esperado
•Propuesta de Agenda
Interna por parte de
regiones y sectores
Propuesta de
Agenda Interna
Nacional
Agenda Interna
País
Contenido
1. Contexto
2. ¿Qué es la Agenda Interna?
3. ¿Cómo se está construyendo la AI?
4. ¿Cuáles son los primeros resultados?
5. ¿Qué falta?
6. Conclusiones
Conclusiones
• La definición de la Agenda Interna ha sido un proceso
participativo y que ha buscado consensos.
• La Agenda Incluirá aquellas acciones estratégicas,
teniendo en cuenta la restricción fiscal.
• La Agenda se acompañará de un arreglo institucional y
un esquema de evaluación que aseguren su ejecución y
sostenibilidad.
Conclusiones
• Esta Agenda será la hoja de ruta para el país, en
cuanto a las reformas y proyectos que se deben
emprender en el corto, mediano y largo plazo, tanto
por el sector público como el privado, para sacar
provecho de las oportunidades que brindará el TLC
con EEUU y demás acuerdos comerciales.
• La Agenda Interna deberá, por lo tanto, ser un
marco que articule todos aquellos esfuerzos e
inversiones que deba realizar el país en términos
de su productividad y competitividad.
Conclusiones
• El DNP en particular y el Gobierno Nacional en
general tienen una gran responsabilidad en su
definición, sin embargo, la ejecución será
responsabilidad de todos
• Con la definición de la Agenda, el trabajo apenas
comienza, ya que es realmente en su ejecución
que tenemos como país el mayor reto.
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República de Colombia
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Agenda interna DNP