SEMINARIO INTERNACIONAL
SEGURIDAD PÚBLICA MUNICIPAL.
“ Violencia, Territorio y Barrios Críticos”
SERGIO ECHEVERRIA
ALCALDE DE SAN JOAQUIN
I. DIAGNÓSTICO
Un problema global
Nuestras comunas forman parte de América Latina, el continente con los
mayores índice de criminalidad.
A partir de los 90, la delincuencia se transforma en un fenómeno social que
afecta directamente la calidad de vida y el desarrollo de las comunidades.
Las causas son múltiples, complejas y profundas.
A modo de ejemplo:
 Económicas (desempleo crónico o empleo precario)
 Urbanísticas (ciudades segregadas y con déficit de planificación)
 Sociales (crisis del sistema educativo público, crisis de la institución familiar,
crisis de representación, deterioro de las redes de organizaciones sociales)
 Valóricas (sociedades individualistas y consumistas, “el éxito a cualquier
precio”)
I. DIAGNÓSTICO
Déficit de preparación
La sociedad chilena no estaba preparada para enfrentar este fenómeno de
crecimiento sostenido de la actividad delictual, especialmente de las redes
de narcotráfico y micro tráfico:
 El estado no estaba preparado (dotaciones policiales insuficientes,
gobiernos sin políticas públicas y sistemas serios de evaluación de éstas,
tribunales con procedimientos anacrónicos y síntomas de corrupción)
 La academia no estaba preparada (falta de expertos)
 La sociedad civil tampoco estaba preparada (la familia, los sistemas
escolares y los barrios)
Es en este contexto en que la seguridad se transforma en un
tema de alta preocupación pública.
II. FACTORES A CONSIDERAR EN LA SEGURIDAD
CIUDADANA, DESDE LO LOCAL
1. Prevención.
1.1. Situacional. Desarrollo urbano
1.2. Psicosocial. Salud mental y educación
2. Control.
Nuevo rol de los municipios en materia de control
3. Rehabilitación.
Programas comunitarios
4. Participación.
Fortalecer a la comunidad y sus redes sociales.
5. Estadísticas.
Diseño de nuevos instrumentos y metodologías.
TIPOS DE BARRIO.
TIPOS DE BARRIOS
DESDE EL PUNTO DE
VISTA DE LA
CRIMINALIDAD
• BARRIOS VULNERABLES
• BARRIOS EN
TRANSICIÓN
• BARRIOS CRÍTICOS
PRESENTACIÓN LA LEGUA
DEFINICION DE TIPOS DE BARRIOS
(L.Manzano, 2009)
BARRIOS
DESORGANIZADOS
• Alto consumo y venta de
drogas (micro trafico).
• Altos niveles de
inseguridad y violencia en
espacios públicos.
• Bajos niveles de
organización social
BARRIOS EN TRANSICIÓN
• Gran presencia de
intermediarios o dealers
pero no trafico
establecido.
• No hay control formal, ni
informal de la violencia,
por lo que hay fuertes
incidentes entre bandas.
BARRIOS CRITICOS
CUANDO FACTORES COMO LA
POBREZA EXTREMA, EL DESEMPLEO
CRÓNICO O EL ABANDONO POR
PARTE DEL ESTADO CONFLUYEN CON
ESTRATEGIAS
DELICTIVAS,
RELACIONADAS
CON
EL
NARCOTRÁFICO
O
CRIMEN
ORGANIZADO QUE DERIVAN EN
ACCIONES DE VIOLENCIA ESTAMOS
EN
PRESENCIA
DE
BARRIOS
CRITICOS.
ESTA SITUACIÓN SE PRESENTA CON
MAYOR INTENSIDAD, ALLÍ DONDE LAS
COMUNIDADES
LOCALES
HAN
SUFRIDO,
ADEMÁS,
FUERTES
PROCESOS DE DESARTICULACIÓN
SOCIAL.
ESTIMACIONES EN CHILE EXISTEN MÁS DE 100
BARRIOS CRÍTICOS EN ÁREAS URBANAS. CON
UNA POBLACION ESTIMADA DE 1 MILLÓN 600
MIL PERSONAS
En 2009, ninguno de los programas presidenciales, ni el del
actual Presidente Sebastián Piñera, ni el de Eduardo Frei, ni
el de Marco Enríquez, ni el de Jorge Arrate contemplaron
un plan o un diseño especifico referido a Barrios Críticos.
EL CASO DE LA POBLACIÓN LA LEGUA.
Denominada así por la
distancia a que está del
centro
histórico
de
Santiago, La Legua se ha
transformado en el barrio
emblema del crimen
organizado
y
del
narcotráfico.
La Legua forma parte de
la comuna de San
Joaquín, en el centro sur
de la ciudad de Santiago,
estratégicamente ubicada
junto a importantes vías
urbanas y a modalidades
de transporte público que
permiten fácil acceso al
centro histórico de la
ciudad y sus áreas de
servicios.
LA LEGUA: UN TERRITORIO EMBLEMÁTICO
Es uno de los primeros
asentamientos populares de
la zona sur de Santiago
(años 20).
La Legua recibió migraciones
tanto de la ciudad de
Santiago como de regiones.
Los descendientes de los
primeros pobladores se
diseminaron por muchas
comunas de la zona sur de
Santiago.
Por ello, hay una memoria
histórica respecto a La Legua
en prácticamente toda la
zona sur de Santiago.
CENTRO
HISTÓRICO
CARACTERÍSTICAS DE LA LEGUA
1. Hay tres sectores, Legua Vieja, Legua Nueva, Legua
Emergencia.
2. Cercana al centro de la ciudad capital.
3. Altos niveles de cesantía y pobreza.
4. Intervenida de forma permanente por el estado.
5. Alto porcentaje de su población en procesos judiciales o
condenados.
Legua Emergencia:
1. Presencia de bandas armadas y control territorial del
narcotráfico.
2. Diseñada como asentamiento de emergencia.
3. Es un laberinto urbano con características de Guetto.
LAS 3 LEGUAS
PLAN INICIATIVA LEGUA
CONSEJO DE ORGANIZACIONES SOCIALES
MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUIN
MINISTERIO DEL INTERIOR
Reacción de la comunidad, el gobierno local y el gobierno
central ante las permanentes balaceras, presencia de
bandas armadas y tráfico de drogas.
DIAGNOSTICO
Problemas del territorio.
 Problemas sociales graves:
Empleo, educación, salud y
pobreza.
 Déficit de organización social
(cohesión social).
 Violencia, Temor e
inseguridad: Balaceras
permanentes.
 Escepticismo frente a la acción
del Estado, especialmente el
gobierno.
Encuesta abril 2011
LA PREGUNTA INICIAL:
¿UN NUEVO PLAN DE INTERVENCIÓN CENTRAL?
El estado había planteado antes
programas de intervención en La
Legua:
2001 – 2005 Acción
gubernamental con escasa
coordinación con gobierno local.
2006 – 2009 Acción
gubernamental con ciertos
niveles de coordinación con
gobierno local.
DIFICULTADES OBSERVADAS EN
INTERVENCIONES ANTERIORES.
1. Descoordinación entre el Gobierno Regional y Local para el
desarrollo de acciones sostenibles en el tiempo
2. Políticas Sociales Aisladas, falta de Integralidad
3. No se generó una Evaluación de los Programas Implementados
(Empleo-Capacitación-Prevención en Salud)
4. Escasa Intervención con el objetivo de fortalecer las
Organizaciones Sociales existentes.
5. Evaluación Negativa de la Intervención Policial Perimetral, por
parte de los Vecinos, pues se generó un distanciamiento entre
policía y comunidad.
BASES PARA UN NUEVO PROGRAMA.
Había que aprender de la experiencia anterior:
 Valor relativo de los instrumentos de medición disponibles
(ENUSC).
 Fortalecer la presencia del Estado en el territorio: voluntad
política del gobierno central y financiamiento.
 Generación de confianza con la comunidad: Proceso de
fortalecimiento de las organizaciones sociales y la convivencia
social.
 Evaluación y coordinación permanente del trabajo de control
policial.
BASES PARA UN NUEVO PROGRAMA.
 El actual gobierno solo había contemplado en su diseño un
plan para barrios en transición, comerciales y residenciales,
(BARRIO EN PAZ).
 Diseño de un modelo de intervención en barrios críticos. El
acuerdo entre el municipio y el Estado central fue hacer un
piloto en La Legua que eventualmente pudiera ser aplicado en
otros barrios.
INICIATIVA LEGUA
TRES EJES ESTRATÉGICOS:
 Integralidad: Diseño de un
plan con ejes de control,
prevención, rehabilitación,
reinserción social y
desarrollo urbano.
 Sustentabilidad: Planes a
mediano plazo con
horizontes de 10 a 15 años.
 Participación: Generar
cohesión social en la
comunidad.
INICIATIVA LEGUA
Eje de Prevención
Prevención situacional y
Desarrollo Urbano.
Prevención social
Eje de Control
Control / Sanción
PACIFICACIÓN
DESARROLLO
SOCIAL
TRABAJO Y
EMPRENDIMIENTO
EDUCACIÓN E
INFANCIA
DESARROLLO
URBANO
RECUPERACIÓN TERRITORIO
POLICIA COMUNITARIA
IDENTIDAD
DIAGNÓSTICO/ PROBLEMÁTICA ACTUAL
LA PROBLEMATICA URBANA SE CONCENTRA EN LA LEGUA
EMERGENCIA
1. ÁREA INDUSTRIAL Y HOSPITAL BARROS LUCO ACTÚAN
COMO UNA BARRERA GENERANDO UNA DESCONEXIÓN CON
LA CIUDAD.
ÁREA INDUSTRIAL
HOSPITAL
BARROS LUCO
LAS INDUSTRIAS
2. PASAJES DE LA LEGUA EMERGENCIA DE MÁS DE 180m,
LIMITAN CON MURO DIVISORIO DE LA ZONA INDUSTRIAL
EXISTENTE, IMPIDIENDO LA CIRCULACIÓN INTERNA DE LA
POBLACIÓN.
3. PASAJES MARIO LANZA NO PERMITE CONEXIÓN HACIA EL
SUR DE LA POBLACIÓN
DESARROLLO URBANO: PROYECTOS DETONANTES
EJE
HABITACIONAL
EJE
CONECTIVIDAD
EJE
EQUIPAMIENTO
(VIALIDAD –
AGUAS LLUVIAS
– TRANSPORTE
PÚBLICO)
INTEGRACION URBANA
23
EJE ESPACIOS
PÚBLICOS Y
ÁREAS VERDES
DESARROLLO URBANO.
Remodelación Eje Canning.
La repavimentación de calzada y remodelación de aceras desde eje
desde Santa Rosa hasta la plaza Salvador Allende.
 Mejoramiento y definición de áreas verdes menores incluida la
plaza Salvador Allende
 Mejoramiento de iluminación púbica
Apertura Eje Mataveri + Continuidad Carmen.
 Apertura de calle entre Santa Rosa y extensión de calle Carmen
sobre terrenos expropiados, incluyendo solución de Aguas lluvia
 Propuesta de loteo con Viviendas y Equipamiento
 Mejoramiento de iluminación pública
Eje Canning
•
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•
•
•
•
$2.442.282 MM
Colector aguas lluvias
Reposición calzada
Construcción veredas
Iluminación
Mobiliario y arborización
Incorpora feria, animitas,
accesos, etc
PROYECTO APERTURA MATAVERI + CARMEN
1. PROPUESTA:
OBJETIVO
1. Generar conectividad
Norte – Sur
Oriente- Poniente
2. Abastecer de
transporte público
-----------
VIALIDAD EXISTENTE
VIALIDAD PROYECTADA
Etapa 1:
• Expropiación terrenos industriales (realizado)
• Apertura Calle Mataveri
• Apertura Calle Carmen
PROYECTO
EJE CANNING
APERTURA CARMEN . MATAVERI
EXPROPIACIONES
VIVIENDA
INVERSION TOTAL
MONTO INVERSION
2.442.282.000
3.087.500.000
9.829.348.000
3.881.550.000
19.240.680.000
AREAS DE PROYECTOS E INVERSION
EN LA LEGUA
AREA DE INTERVENCION
TIPO DE PROYECTOS
DESARROLLO SOCIAL
CAPACITACION EN OFICIOS,
INTERMEDIACIÓN LABORAL,
JOVENES, LIDERAZGO.
EDUCACIÓN
REESCOLARIZACION Y
DESERCION
SALUD
PREVENCION Y TRATAMIENTO
DE ADICCIONES
DESARROLLO URBANO
ASISTENCIA TECNICA,
MEJORAMIENTO
INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA, MEJORAMIENTO
DE JARDINES INFANTILES,
RECUPERACION DE ESPACIOS
PUBLICOS, MEJORAMIENTO
DE LUMINARIAS.
AREA DE INTERVENCION MONTO DE LA INVERSION
DESARROLLO SOCIAL
$ 346.569.042
EDUCACION
$ 94.000.000
SALUD
$ 120.000.000
DESARROLLO URBANO
$ 584.230.000
TOTAL
$ 1.144.799.042
$ 20. 385. 479.042
DESAFIOS DEL
PLAN INICIATIVA LEGUA
1. PLAN DE INVERSIONES PARTICIPATIVO
2. FORTALECER INICIATIVAS EDUCATIVAS, DEPORTIVAS,
CULTURALES Y FOMENTO PRODUCTIVO.
1. FORTALECER LIDERAZGOS, OOSS E IDENTIDAD
2. EVALUAR PROGRAMAS, INVERSIONES Y ESTADISTICAS
3. COMITÉ PUBLICO PRIVADO (RSE)
4. VALIDAR COMPROMISOS CON EL ESTADO DE CHILE
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PRESENTACION SERGIO ECHEVERRIA SEMINARIO