Barrios cerrados como nueva forma
de segregación socio-espacial
Sonia Baires
IP5-JACS ACC/NCCR N-S
Universidad Centroamericana
UCA-El Salvador
San José, C.R.
Mayo 2005
Contenido
1) Marco conceptual
2) Trabajo de campo
3) Resultados
4) Conclusion
1) Marco conceptual: key issues
• Encerramiento urbano, barrios cerrados, barrios privados,
comunidades cerradas… son práctica social que implica:
 Cierre y control del acceso a traves de portones, paredes y rejas.
 Uso de mecanismos y personal de seguridad privada.
 Uso exclusivo del espacio e infraestructura en su interior (calles,
parques…)
 Provision privada de servicios via asociaciones de propietarios.
• Los barrios cerrados surgen en el contexto de la globalizacion, la
urbanizacion y el incremento de la violencia e inseguridad urbanas
---segregación socio-espacial/ transformaciones espaciales.
• Temas de debate:
 “Privatizacion” del espacio publico y de la provision servicios.
Debate entre lo publico y lo privado– papel del Estado y derechos de
acceso a recursos compartidos.
 Segregacion, exclusion social, fragmentacion.
Territorio (nueva org. territorial), fronteras (seguridad) y el derecho a la
ciudad.
Glasze, 2003
Contexto supra regional: globalización
Liberalización de regulaciones
nacionales y regionales
Nuevas tecnologías de información,
comunicación y transporte
Incremento de las atracciones del
modelo “barrio privado”
Potencial atracción del club
económico y “barrio privado”
Viraje de una presencia
omnipresente a
presencia minima del Estado
Edo
Reduccion de
servicios publicos
D
Liberalizacion del mercado
de tierra y de la vivienda
O
- Incremento de impuestos
- Reducción del gasto publico en
infraestructura
Incremento de sentimientos
subjetivos de inseguridad
Barrios privados como parte de
Un estilo de vida global”
- Calidad y estabilidad del medio
social y físico.
- Instrumento de distinción.
Establecimiento de una
organizacion privada baja los
riesgos de inversiones para
proyectos de gran escala
Difusion de un producto exitoso
de bienes raices
Contexto regional: gobernabilidad
Tiempo y espacio especifico de actores y de sus interacciones
Instituciones producen dependencia
La atraccion de un modelo de “barrios privados”
Complejos privados se vuelven
una opcion razonable para los actores involucrados
2) Investigación: objetivos, interrogantes
Objetivo general:
Comprender factores y actores que han hecho posible los
barrios cerrados.
Objetivos específicos:
1) Comprender los fundamentos legales y las regulaciones
que han posibilitado el encerramiento residencial.
2/ Comprender los roles y las prácticas de los actores
políticos, económicos y sociales en el surgimiento de los
barrios cerrados.
3/ Comprender las percepciones y motivaciones de los
residentes de los barrios cerrados para encerrarse.
4/ Identificar las consecuencias anticipadas y no anticipadas
de los barrios cerrados.
Interrogante general: ¿Cuáles son los factores que explican el
surgimiento de los barrios cerrados en el AMSS?
2) Investigación: Hipótesis
Hipótesis:
• La violencia y la inseguridad juegan un
papel relevante en la generación de los
barrios cerrados, sirviendo de argumento
central para crear una oferta y demanda.
• Complementariamente, el marco
regulatorio obsoleto y la falta de acción
del Estado, y
• Una dinámica del mercado de vivienda y
de la tierra que sigue favoreciendo las
tendencias segregacionistas.
2) Investigación: Metodología
• Una base de datos y construccion de una tipología
de barrios cerrados.
• Tres estudios de caso:
Observacion directa
Entrevistas con líderes y residentes.
Sondeo de vecinos fuera de los barrios.
• Entrevistas semi-estructuradas con funcionarios y
constructores.
• Un análisis de la publicidad de los barrios cerrados .
TIPO 1: Complejos
privados de elites
TIPO 3: Subdivisiones de
la defensa colectiva
TIPO 2: Subdivisiones y complejos de clase media
2) Investigación: Area de Estudio
Vistas del
Carmen
M U N IC IP IO S
1- N u ev a S a n S a lv a d or
2- A ntig u o C u sc a tlá n
3- S an M ar co s
4- S an S a lv ad o r
5- M e jic a n os
6- N e ja p a
7- A po p a
8- A yu tux te p e qu e
9- C u sc a ta nc in g o
10 - D elg a do
11 - S o ya p a n go
12 - Ilo p an g o
13 - T o n ac a te p eq u e
14 - S a n M a rtín
SAN SALVADOR
Martín de
Porres
6
7
Alturas de
Holanda
9
13
8
10
14
5
9
4
1
11
12
2
3
3
SU BSIST EM A S
CEN TRA L
N O RTE
O RIEN T A L
O CCIDEN T A L
AMSS - 1.5 millones habitantes;
San Salvador, capital, 450,000
habitantes
3) Resultados: preguntas investigación
Tendencias generales:
•
Más de 300 barrios cerrados en San Salvador desde 1992:
10307 viviendas en 13.5% del territorio de San Salvador.
•
Las caracteristicas de estos barrios son variadas: desde
condominios, pasando por residenciales que sin ser
condominios se construyen cerradas hasta calles, colonias
que se cierran de hecho—dificultades en el registro.
•
Los condominios refuerzan una tendencia hacia la
densificación de áreas centrales (S.S.) y hacia la
suburbanización de la periferia del AMSS. Este patrón de
ocupacion del suelo conlleva altos riesgos a desastres.
Tipos de Barrios Cerrados
Fecha de construcción de barrios
cerrados.
Década del cierre
Tipo de seguridad
Tipos de Barrios Cerrados en D2-SS
Resultados: Casos seleccionados
Nombre
Tipo BC
Rango
precio
Precio
vivienda
No viv.
Distrito
Año
const.
Tipo
vigilancia
Hay
JD
Vistas del
Carmen
Condominio
Clase media
alta
4
$65,337
48
D3
1999
Compania
Privada
SI
Alturas de
Holanda
Urbanizacion
Clase media
3
$40,000
240
D5
1998
Compania
Privada
SI
Martín de
Porres
Comunidad
Def colectiva
1
$9,624
67
D5
1999
Vigilantes
SI
Condominio
Vistas del Carmen
Cantón El Carmen
Alturas de Holanda
Martin de Porres,
San Jacinto
3) Resultados: preguntas investigación
a) Motivaciones y percepciones de inseguridad
•
La problematica de la violencia e inseguridad en El
Salvador: realidad vs paranoia (pandillas).
•
El incremento del crimen y la inseguridad es el factor
motivador principal del cierre en sectores medios y
bajos... aunque también se establecen
diferenciaciones sociales.
•
A medida que sube el nivel socio-económico, el
estatus social y el mantenimiento del valor de las
viviendas adquieren fuerza (Vistas del Carmen).
•
La percepcion de inseguridad proviene de ver a “los
otros” desconocidos, vecinos de marginales, etc.
como los delincuentes -- distancia social,
establecimiento de fronteras internas.
3) Resultados: preguntas investigación
a) Motivaciones y percepciones de inseguridad
•
Los vecinos de fuera se sienten desprotegidos y
el sentimiento de exclusion varia:

Si el nivel socioeconomico es igual hay
sentimiento de ambigüedad,
Si el nivel es desigual, el cierre se vive mas
claramente como exclusión.

•
Los medios de comunicacion juegan un papel
clave en la formacion de percepciones negativas.
3) Resultados: preguntas de investigación
b) Leyes y regulaciones urbanas:
•
Ley de condominios -condominios horizontales.
•
No esta prohibido el cierre de complejos residenciales.
•
Conflictos de competencias entre gobiernos local y
central, respecto a los permisos de cierre de calles.
•
La zonificación y densidades permitidas del Reglamento
de la LDOT del AMSS
 Resultado: Un patrón de crecimiento urbano segregador
y fragmentador a la escala del AMSS que refuerza la
creacion de los barrios cerrados.
3) Resultados: preguntas investigación
c) Roles y acciones de los actores claves
•
Propietarios y residentes: Las prácticas sociales de apropiación del espacio
público tienen historia, los barrios cerrados son una mas, justificada ademas
por la inseguridad…
•
Los gobiernos locales: se ven beneficiados del cierre residencial en la medida
que se desentienden del mantenimiento de infraestructura y les genera
ingresos.
•
El vice-Ministerio de Transporte: responsable de aprobar el cierre de calles pero
no tiene control de este proceso.
•
Los constructores y promotores inmobiliarios: promueven complejos privados
cerrados, aprovechando la debilidad institucional y el vacío en las regulaciones.
Ofrecen privacidad y exclusividad.
•
Las agencias privadas de seguridad y de ventas de armas, negocios
“florecientes” en el marco de inseguridad y violencia crecientes.
•
Los medios de comunicación social contribuyen a fomentar la paranoia colectiva
y las percepciones de inseguridad.
SISTEMA DE ACTORES
CONTEXTO del encerramiento residencial:
Violencia/inseguridad: Obsesión con la seguridad alimentada por los MCS
Instituciones desacreditadas/impunidad:
Crecimiento acelerado de ciudades
Metropolización. Desregulación de los mercados del suelo.
Marco legal y regulatorio caduco de la gestión urbana.
Debilidad institucional y traslape de funciones
Actores Sociales y economicos
Propietarios y residentes
Proporcionan prestigio/status
Ofrecen seguridad y control del espacio
Acceso a equipamientos recreativos
Cercanos a los centros de estudios de los niños
Ofrecen contacto con la naturaleza
Ofrecen un espacio homogéneo entre iguales
Posibilidad de mayor convivencia entre vecinos
Posibilidad de mantener o mejorar e valor
de la propiedad
Asociaciones de propietarios (condominios)
Gobiernos privados: Desde ellos se privatizan
las funciones de gobiernos locales y la función
de planificación urbana.
Asociaciones de residentes: (organizaciones
informales) : No son entidades legales, no
poseen propiedad s/calles. Desde una acción
comunitaria regulan el tráfico vehicular,
apropiándose de la infraestructura y
equipamientos. Contratan servicios de
seguridad.
Promotores inmobiliarios
a) Gremios/ asociaciones
b) Individuos
Compañías de seguridad privada
(propietarios y vigilantes)
Actores Políticos
Gobiernos Locales
Gobierno Central.
PNC
Medios de comunicacion
3) Resultados: impactos espaciales
• Fragmentación física
- Barreras a la mobilidad especialmente al
nivel local
- Fragmentación de la trama urbana.
- La arquitectura y la planificación urbana
contribuyen a crear un “urbanismo del miedo”.
• Fragmentación social y exclusión
- Retiro a la esfera privada, busqueda de
homogeneización social y al evitamiento de
los otros… desconocidos o diferentes.
Reforzamiento de la segregacion socio-espacial y
fragmentacion, retos para la gestion de las ciudades.
3) Reflexiones: practicas sociales,
urbanización y globalización
• Los barrios cerrados son ademas de una
practica social desarrollada durante los
anos 90, una nueva formacion socioterritorial producto de dinamicas bottom
up y top down que tiende a la exclusion y
la segregacion a distintas escalas.
• Estan cambiando las nociones de “lo
público” y “lo privado” en un contexto
politico de democracia incipiente y de un
debil papel del Estado (gob. locales).
3. Reflexiones
• Asimismo, son parte de un nuevo patrón
de urbanización y suburbanización de la
region metropolitana.
• El marco de la planificacion, regulaciones y
de la gestion urbana en general es propicio
para estimular cambios a traves del
empoderamiento de los gobiernos locales.
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Barrios cerrados como nueva forma de segregación - NCCR-NS