Dr. José Luis Terán Suárez
Leonardo Boff
“La tierra está enferma y
amenazada. O nos salvamos
todos, o todos nos perdemos”
LA HERMENÉUTICA JURÍDICA
DIMENSIONES DEL DERECHO
NORMATIVO
Vigencia
Validez
AXIOLÓGICO
Principio
Regla
FÁCTICO
Igualdad
Discriminación
 Métodos en el ámbito normativo: anomias y antinomias, jerarquía,
cronología, especialidad: interpretación exegética, comparada, sistemática,
teleológica. Evolutiva.
 Métodos en el ámbito axiológico: optimización de bienes jurídicos,
ponderación de principios contrarios.
 Métodos en el ámbito fáctico: proporcionalidad, razonabilidad.
QUÉ ES UN DELITO?
 Es una acción u omisión ( conducta), típica, antijurídica
(imputable), culpable y penada por la ley.
 El Código Penal en el art. 1 menciona que las “leyes penales
son todas las que contienen algún precepto sancionado con
la amenaza de una pena.”
 El art. 10 ibídem dice que “son infracciones los actos
imputables sancionados por las leyes penales, y se dividen
en delitos y contravenciones, según la naturaleza de la pena
peculiar.”
QUÉ ES EL DELITO AMBIENTAL?
 Se lo puede definir como un crimen contra el medio
ambiente que es sancionado gracias a la existencia de
legislación medioambiental.
 Es una infracción contra la legislación medioambiental,
cuya sanción judicial está clasificada en la categoría de
crimen.
 Este se fundamenta en el deber de todos y cada uno de
participar en la protección del medio ambiente, entendido
como el bien común que debe ser preservado.
QUÉ ES LA IMPUTABILIDAD?
 Es el ser capaz de ser culpable por una acción.
 Es “la capacidad de actuar culpablemente”.
 Los requisitos básicos para que haya imputabilidad son: el
conocimiento y la voluntad.
 El conocimiento implica la capacidad de conocer el alcance
de los actos que realiza.
 La voluntad, la posibilidad de acomodar su conducta a las
exigencias del ordenamiento jurídico”
QUÉ ES EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO?
 Son aquellos valores sociales que, por su importancia,
merecen la protección del Derecho.
 A estos bienes el Estado busca proteger y resguardar,
por eso son intocables. Su transgresión acarrea una
sanción punible y que deberá ser aplicada por un juez.
 En el Derecho Penal no todo bien jurídico ha de ser
protegido (principio de subsidiaridad).
Elementos: a) un interés jurídico; b) individual o
colectivo; c) jurídicamente protegido; d) con valor
como para lograr la sana convivencia humana.
ELEMENTOS JURÍDICOS DEL DELITO
 Ernesto Albán Gómez, se refiere a los elementos
constitutivos del delito para que éste sea imputable:
1. El delito como acto.- El sustento material del delito es
la conducta humana. Los elementos restantes son
calificaciones de esa conducta.
2. Acto típico.- Esa conducta deberá estar previa y
expresamente descrita por la ley penal;
3. Antijurídico.- Esta conducta es contraria al derecho,
lesiona un bien jurídico penalmente protegido;
4. Acto culpable.- Desde el punto de vista subjetivo, ese
acto le puede ser imputado y reprochado a su autor.
LOS SUJETOS DE UN DELITO PENAL
 En la mayoría de tipos penales, se reconocen dos tipos
de sujetos: uno activo y otro pasivo.
SUJETO ACTIVO: Es el agente que ejecuta el acto
delictivo y que debe, en consecuencia, sufrir la pena
correspondiente.
SUJETO PASIVO: Es el titular del bien jurídico
lesionado por la comisión del delito. También puede
ser una sola persona o pueden ser varias.
LAS PERSONAS JURÍDICAS COMO
SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
 TESIS EN CONTRA: Si por una ficción se les concede
capacidad, el sancionarlas sería como sancionar a una
persona o seres ficticios, violando el principio de que “solo
los sujetos dotados con voluntad y conciencia pueden ser
sujetos activos”.
 TESIS A FAVOR: Si las personas jurídicas son capaces de
adquirir derechos y contraer obligaciones, también deben
responder por los delitos en que incurran, como los delitos
económicos. Si bien no se les puede aplicar sanciones
privativas de libertad, son susceptibles de sufrir sanciones
pecuniarias. Las penas corporales se impondrán a sus
directivos.
LA NATURALEZA COMO SUJETO PASIVO
DEL DELITO CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
 Juristas vinculados a los movimientos ecológicos
sostienen la posibilidad de reconocer a la naturaleza
como titular, con autonomía, de ciertos derechos que
podrían ser lesionados penalmente a través de delitos
de destrucción de biosistemas, extinción de flora y
fauna, etc.
 La naturaleza es el sujeto pasivo, pero las personas, la
comunidad, los animales y el Estado se ven de alguna
manera afectados.
CRITERIOS EN CONTRA
 Ernesto Albán Gómez argumenta que las personas jurídicas son
incapaces de cometer un delito:
 1. […] La persona jurídica no puede realizar el acto delictivo, pues
éste exige voluntad, que solo es posible en la persona natural.
 2. A la persona jurídica no se le puede hacer el reproche propio
de la culpabilidad. La persona jurídica no tiene individualidad ni
conciencia y voluntad propias, como para tomar decisiones que
signifiquen violación de la ley penal y por las cuales se la puede
hacer responsable.
 3. A la persona jurídica no se le puede aplicar las penas de
privación a la libertad. Tampoco las penas podrían cumplir las
finalidades retributiva, preventiva o rehabilitadora. Las penas
que si sería posible aplicar (multas, inhabilitaciones o
cancelación de la personalidad jurídica), se confundirían con
sanciones puramente administrativas.
CRITERIOS A FAVOR
 Mario Larrea Andrade expone:
 La responsabilidad por los ilícitos cometidos en materia ambiental,
recae en las personas naturales que adoptaron las decisiones, por lo que
si éstos han sido cometidos por personas jurídicas, deberá la sanción
recaer y hacerse extensiva, a los administradores y a quienes las
ejecutaron.
 No debiendo perderse de vista que los socios o administradores que
conociendo o debiendo conocer del ilícito, guarden silencio incurren en
una conducta omisiva.
 Así los administradores, no solamente el gerente sino también los
miembros de la junta directiva y aún de la junta de socios o asamblea de
accionistas pueden verse involucrados.
DERECHO COMPARADO
 Sancionan penalmente a la persona jurídica, cuando
hayan conductas que agredan a la naturaleza, países
como Venezuela y Brasil.
 En este caso, se deberá prescindir de ciertos elementos
del tipo penal, como por ejemplo: la culpabilidad, que
es exclusiva en las personas naturales; en
consecuencia, todo ilícito que provenga de uno de
estos sujetos deberá ser sancionada como si se hubiere
realizado con dolo.
CUÁL ES EL BIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN EL
DELITO CONTRA EL MEDIO AMBIENTE?
 Estas acciones atentan el bien jurídico protegido medio
ambiente - naturaleza.
 Hassemer, en su obra “Lineamientos de una teoría
personal del bien jurídico “, manifiesta que “El bien jurídico
en el Derecho Ambiental no es el Medio Ambiente por sí
mismo, sino solamente como medio para las necesidades
de salud y la vida del hombre “
 Juan Bustos Ramírez, en su obra “Perspectivas actuales
del Derecho Penal Económico, considera que “En los
delitos ambientales el bien jurídico protegido es la
colectividad, con lo cual está en conexión con la noción de
interés difuso, el mismo que ha traspasado las fronteras
para convertirse en colectivo. “
SUBSIDIARIDAD DEL DERECHO PENAL
AMBIENTAL
 El Derecho Ambiental, tiene la desventaja de ser
subsidiario.
 Es la norma ambiental la que se encarga de precautelar
en primera instancia el cuidado al medio ambiente, y
solo cuando esta resulte insuficiente, se aplica la ley
penal.
DERECHO PENAL AMBIENTAL
 Daño o peligro para la salud del individuo o la
colectividad.
 Se configuran como objeto de la tutela jurídica, los
factores y elementos ambientales como el aire, el agua,
el suelo, la flora y la fauna, es decir, los recursos
naturales, sin perjuicio de reconocer que al
protegerlos, también se defiende otros bienes del ser
humano, en virtud de que el atentado al ecosistema
repercute a corto, mediano o largo plazo en las
condiciones existenciales del ser humano.
LEGISLACIÓN AMBIENTAL
ECUATORIANA
 En la legislación ambiental ecuatoriana se establecían
solamente sanciones de carácter administrativas y civiles,
por alguna infracción de tipo ambiental; es decir, que si una
persona natural o jurídica ocasionaba algún daño
ambiental, en contra de un individuo o colectividad, se lo
sancionaba sólo pecuniariamente y con multas que por lo
regular no guardaban relación con la magnitud del daño
ocasionado. Es por este motivo y por la cantidad de
infracciones y delitos de mayor escala que se producen y
que atentan contra el medio ambiente, que el Legislador se
vio en la obligación de insertar dentro de la normativa
penal las infracciones y delitos contra el medio ambiente.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
DELITO AMBIENTAL
 1.- La tipificación en blanco.
 2.- La responsabilidad penal de las personas jurídicas,
así como la desestimación de la personalidad jurídica.
 3.- La exención de grupos o poblaciones determinadas;
y,
 4.- La responsabilidad objetiva que se prefiere en la
legislación penal ambiental.
LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS
 La opinión de que sólo el individuo puede delinquir, considero
que ha sido superada. Cada día, con mayor fuerza, se demuestra
la necesidad de responsabilizar penalmente a las personas
jurídicas.
 La polémica surge cuando tratamos de determinar el carácter de
las medidas o sanciones, más adecuadas para las personas
jurídicas y el procedimiento para hacerlas efectivas.
 La responsabilidad penal de las personas jurídicas, debe
entenderse en el sentido de solidaria, pues tampoco exime a los
administradores y demás personas físicas que hayan participado
como autores o partícipes en el hecho considerado delictivo.
LOS TIPOS PENALES EN MATERIA DE PROTECCIÓN
AL MEDIO AMBIENTE
 Una de las mayores críticas que se han vertido en torno
a los delitos “contra el ambiente”, es que su estructura
se encuentra dependiendo de otras leyes, lo cual se ha
tachado como poco técnico y ajeno al derecho penal.
 El reenviar el contenido de los tipos penales a leyes
administrativas, genera dificultad por tratarse de un
sector difuso, integrado por diferentes normas que van
desde leyes hasta circulares, pasando por las normas
técnicas y los reglamentos.
LEYES PENALES EN BLANCO
 El legislador para acotar los comportamientos prohibidos
en el ámbito del medio ambiente, utiliza la técnica de las
denominadas “Leyes Penales en Blanco“, en virtud de la
cual la constitución del injusto penal se remite a la previa
delimitación efectuada por otros sectores del ordenamiento
jurídico.
 La norma penal ambiental se remite forzosamente a la
infracción de normas ambientales, como la Ley de Gestión
Ambiental en cuanto a la aplicación de multas; y de su
reglamento, la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre, el Texto Unificado de
Legislación Ambiental Secundario, el cual determina los
límites de contaminación, etc.
LA EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD
DE CIERTOS GRUPOS
 Se excluye la aplicación de las normas penales a los
miembros de las comunidades y grupos étnicos
indígenas, cuando los hechos tipificados en ella
ocurriesen en los lugares donde han morado
ancestralmente y han sido realizados según su modelo
tradicional de subsistencia.
LA RESPONSABILIDAD OBJETIVA
 La responsabilidad de indemnización y reparación por
el daño causado es independiente de la existencia de
culpa.
 La determinación del tipo o conductas presentan
complejidades, no solo porque puede resultar
imposible el describir todas las formas de degradación
del medio ambiente, sino que cada vez surgen nuevos
tipos delictivos.
LOS DELITOS DE PELIGRO
 Los delitos ambientales, buscan proteger la naturaleza, pero a su
vez, exteriorizan inconsistencias e incoherencias al momento de
ser aplicados. Tienen sanciones mínimas y por lo tanto, son
ineficientes.
 Doctrinariamente existe un rechazo de la posibilidad de que sea
un delito de lesión.
 El Derecho Penal Ambiental es una ciencia que por esencia
genera riesgo, por eso es que se conoce a este tipo de delitos como
de peligro. Su tipificación va direccionada, a sancionar conductas
que ponen en peligro la vida, la salud, la integridad, el ambiente,
el patrimonio y a la sociedad en general.
NATURALEZA DEL DELITO CONTRA EL
MEDIO AMBIENTE
 Siguiendo la corriente moderna, la clasificación de los
delitos contra el medio ambiente están dados por la
intensidad del ataque al bien jurídico:
 De lesión,
 De peligro concreto y
 De peligro abstracto.
DELITOS DE LESIÓN Y DELITOS DE
PELIGRO
 DELITOS DE LESIÓN: El tipo requiere la efectiva
destrucción o menoscabo del bien jurídico para su
consumación.
 DELITOS DE PELIGRO: Basta con el peligro para el
bien jurídico protegido, o con la amenaza del mismo.”
Además, los delitos de peligro tienen dos conceptos
principales que merecen ser estudiados; la
probabilidad y por otro la posibilidad.
PELIGRO Y PELIGROSIDAD
 El peligro y peligrosidad no son sinónimos,
jurídicamente hablando.
 El peligro se ve asociado con la probabilidad que es
algo medible estadísticamente (Análisis ex post).
 La peligrosidad, se asocia a la posibilidad de peligro
ante una circunstancia específica (Análisis ex ante).
PRESUNCIÓN DE PELIGROSIDAD
 En los delitos de peligro no se exige que haya una real
puesta en peligro del bien jurídico, sino solo basta que haya
una presunción que permita determinar que la actividad
por parte del sujeto activo, mostró ser peligrosa para el bien
jurídico protegido.
 En los delitos ambientales, la norma penal prevé por
ejemplo que, el solo tener en posesión sustancias tóxicas o
peligrosas para la salud, sin el debido permiso; o el
arrojarlas en un río fuera de los límites permitidos, ya
representa un peligro para la sociedad y por eso es que la
norma establece una sanción correlativa.
EL DELITO DE PELIGRO
 El delito de “peligro” es un concepto relativo, varía en los
delitos medioambientales en función del bien jurídico de
referencia y, cuando se tutele un bien jurídico colectivo.
 Por ese motivo, la estructura del injusto de estos delitos, ha
de ser incluida en cualquier interpretación: de lesión, de
peligro concreto o de peligro abstracto.
 La determinación de la naturaleza del peligro depende de
la estructura del injusto del delito. Este gira en torno a tres
aspectos: a) el bien jurídico de referencia; b) su extensión
(elementos y tamaño); y, c) el momento en que se produce
su consumación.
DELITOS DE PELIGRO CONCRETO Y DE
PELIGRO ABSTRACTO
 “En los delitos de peligro concreto, el tipo requiere la
concreta puesta en peligro del bien jurídico: el peligro
concreto es el resultado típico.” Ej. Arrojar ácido
clorhídrico en un río.
 En los delitos de peligro abstracto, se castiga una
acción típicamente peligrosa o peligrosa en abstracto
en su peligrosidad típica, sin exigir que en el caso
concreto se haya puesto efectivamente en peligro el
bien jurídico protegido. Ej. La mera tenencia de
sustancias peligrosas.
CÓDIGO PENAL ECUATORIANO
 Art. 437A (437.1).- Caso de desechos tóxicos peligrosos, sustancias










radiactivas u otras similares.Art. 437B (437.2).- Residuos de cualquier naturaleza.Art. 437C (437.3).- Casos calificados.Art. 437D (437.4).- Caso de producir lesiones o muerte a una persona.Art. 437E (437.5).- Caso de permitirse verter residuos contaminantes.Art. 437F (437.6) Protección de flora o fauna.Art. 437G (437.7).- Protección de flora y fauna acuáticas.Art. 437H (437.8).- Protección de bosques o formaciones vegetales.Art. 437I (437.9).- Destino ilegal de tierras protegidas.Art. 437J (437.10).- Caso de permitirse uso indebido de tierras
reservadas.Art. 437K (437.11).- Medidas cautelares.-
ANÁLISIS DE LOS ARTÍCULOS 437 A al
437 K DEL CÓDIGO PENAL
 Son infracciones que se encuentran dentro de los
delitos que atentan la SEGURIDAD PÚBLICA.
 Lo que procura proteger el legislador es no solo la
naturaleza, sino también la salud, la vida y el
patrimonio de las personas.
 El fin de estos artículos se ve frustrado debido a que el
legislador el momento de promulgarlos no pudo
visualizar las falencias que tienen estos artículos.
 En consecuencia, la mala redacción y sintaxis no son
los únicos problemas que presentan, sino también,
muestran inconsistencias jurídicas.
ARTÍCULO 437 A
 Muestra cuales son los desechos y sustancias que contaminan el




medio ambiente o afectan a la salud humana: desechos tóxicos
peligrosos, sustancias radioactivas, armas químicas o biológicas.
Este artículo resulta absurdo, porque parte del hecho que existe
una ley, que permite que se realicen determinadas acciones,
“quien, fuera de los casos permitidos por la ley, produzca,
introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión, o use
desechos tóxicos peligrosos”
Muestra ser un delito de peligro abstracto, porque aún no se ha
ocasionado ningún resultado, pero el daño si podría llegar a
darse.
El tipo penal es muy abierto ya que tiene muchas acciones
nucleares (produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga
en posesión).
La pena es muy baja (dos a cuatro años)
ARTÍCULO 437 B
 Es una norma penal en blanco, se remite a los límites
permitidos de contaminación que se establecen en el Texto
Unificado de Legislación Ambiental Secundaria.
 En esta norma se fusiona el peligro y la lesión cuando
menciona “si tal acción causare o pudiere causar perjuicio”,
porque los delitos de peligro no buscan sancionar un
resultado, sino la simple puesta en riesgo de un bien
jurídico; en cambio en los de lesión, ya existe un resultado
que deberá ser sancionado.
 La pena, de uno a tres años, también es mínima.
ARTÍCULO 437 C
 Este es un delito de lesión porque el resultado es
“ocasionar daños a la salud”; y se fusiona con un delito
de peligro abstracto, porque no se ha producido
todavía un daño, sin embargo existe la posibilidad de
que se ocasione una “alteración con carácter
irreversible”.
 La pena será de tres a cinco años de prisión.
ARTÍCULO 437 D
 Este es otro delito de peligro abstracto, en el que se advierte la




posibilidad del resultado muerte, como consecuencia de la
actividad contaminante. Cuya sanción sería de tres meses a dos
años aplicando la norma del homicidio inintencional.
Se desnaturaliza a los delitos de peligro haciéndolos culposos.
Que pasaría si se produce la muerte de varias personas. No
importaría, porque de todas maneras el tipo penal prevé una
sanción inferior (3 meses a 2 años).
No puede ser posible que si se atenta el contra del bien jurídico
protegido vida, haya una pena inferior versus el daño que se
produce en la naturaleza.
Además la norma establece “si el hecho no constituye un delito
más grave”, ¿qué puede ser más grave que acabar con la vida de
una persona?
ARTÍCULO 437 E
 Esta es otra norma que debe ser reformada, si los delitos previos
aumentan su sanción por la conducta que abarcan, entonces con
mayor razón debe incrementar la sanción en estos casos. Porque
los funcionarios son los que tienen responsabilidad de ejercer sus
funciones correctamente.
 La norma además podría incluir, que en caso de que los
funcionarios incumplan con los deberes y responsabilidades,
serán sancionados penalmente, sin perjuicio del derecho de
repetición que tiene el Estado a su favor.
 Incluso se podría añadir una cláusula donde se indique que por
su falta, el funcionario no podrá trabajar en el sector público por
algunos años.
ARTÍCULO 437 F
 Estos delitos son “de atentado contra la vida silvestre y de daños a
ecosistemas protegidos.
 La pena se agrava cuando el delito se cometa en periodo de
reproducción de especies o producción de semillas, contra de
especies en peligro de extinción o mediante el uso de explosivos,
sustancias toxicas, inflamables o radioactivas.
 Es una norma en blanco que se remite a Ley Forestal y de
Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre.
 No existe proporcionalidad entre los hechos que se estipulan y la
pena que se aplica.
ARTÍCULO 437 G
 Este tipo penal se relaciona con el anterior artículo, en
el que se sanciona la extracción de especies de flora y
fauna acuáticas que estén protegidas con prisión de 1 a
3 años.
 La pena debe ser aumentada, porque el tráfico, la caza,
la captura de algunas especies ha ocasionado que
muchas de ellas se encuentren en extinción .
 En lugares como las islas Galápagos, el endurecimiento
de las leyes ambientales y penales es una necesidad.
ARTÍCULO 437 H
 Constituye otro delito de peligro, porque se refiere a la
posibilidad de quemar, dañar, talar bosques, formaciones
vegetales que estén protegidas por las diferentes leyes, se
sanciona de 1 a 3 años.
 La Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y
Vida Silvestre conjuntamente con la Ley de Gestión
Ambiental y el Texto Unificado de Legislación Ambiental
Secundario, son las normas principales que se encargan de
regular la tala de árboles de manera que no se produzca
erosión en el suelo y para que el uso de la madera sea el
apropiado.
ARTÍCULO 437 I
 En este caso, se sanciona a las personas naturales y en
especial a las jurídicas que destinen tierras que estén
protegidas ecológicamente por el Estado.
 En los temas de extracción o elaboración de materiales de
construcción, la Ley de Minería y su reglamento vigentes,
establecen las multas que se hacen aplicables el momento
que las compañías infringen esta norma.
 Nuevamente aquí debe observarse la proporcionalidad del
daño ambiental que se realiza, frente a la sanción que
impone la norma penal.
ARTÍCULO 437 J
 Este artículo habla sobre la sanción que recae sobre
aquellos funcionarios o empleados públicos que
permitan el destino de tierras que son de protección
ecológica o de uso agrícola exclusivo contraviniendo
normas como: la Ley de Gestión Ambiental, su
reglamento, la Ley de Minería y su reglamento.
ARTÍCULO 437 K
 Este artículo le permite al juez el declarar y ordenar un
medida cautelar de manera que se suspenda de manera
inmediata la actividad que esté contaminando por
fuera de los límites establecidos, que contenga
desechos nocivos para la salud de las personas, que
constituya un grave riesgo para los ecosistemas o que
pueda producir una destrucción permanente de la
naturaleza.
JURISPRUDENCIA
 Suspensión de las actividades mineras. José Parrales
Cedeño vs. Municipio del Cantón Naranjito.
 Se trata de un amparo constitucional en el que se aplica el
art. 437 I, el que se refiere al “destino de tierras de
protección ecológica para uso agrícola, expansión urbana,
extracción o elaboración de materiales de construcción.”
 En este caso se aplica el destino ilícito de tierras protegidas
para extracción de minerales.
 La Corte Constitucional resuelve que el acto que se emitió
la Municipalidad era legítimo, entonces, admite la
posibilidad de que se suspendan las actividades
económicas.
JURISPRUDENCIA
 Protección de animales silvestres. Fiscalía del Distrito de
Cotopaxi vs. Carlos Estuardo Vásconez.
 Es un recurso de casación interpuesto por el Agente Fiscal del Distrito
de Cotopaxi, en contra de una sentencia absolutoria. En este caso, el
acusado tenía en posesión animales silvestres, situación que se
encuentra prohibida de conformidad a la Ley Forestal en su artículo 78.
En consecuencia, las especies fueron incautadas por parte de las
autoridades del Ministerio del Ambiente, quienes además le
impusieron una multa de conformidad a la ley.
 La Fiscalía distingue la sanción administrativa de la sanción penal.
También se menciona la errónea interpretación del art. 437 F literal b).
 La Corte Suprema determina que el imputado no puede ser sancionado
nuevamente por vía penal, porque ya fue multado por el Jefe de Distrito
Forestal.
JURISPRUDENCIA
 Acción por contaminación del agua, aire y suelo. Comuna
Tsáchila Peripa vs. Juan Rivadeneira en Representación de la
Empresa PRONACA.
 Se trata de un amparo constitucional presentado por la Comuna
Tsáchila Peripa, en él se reclama la contaminación al agua, aire y suelo.
 PRONACA se excepciona alegando que la tecnología que utiliza esta
Empresa es de óptima calidad.
 La Corte resuelve ante la necesidad de establecer si los biodigestores
afectarán la calidad vida y la salud de la comuna, pero mientras estos
tengan el oportuno monitoreo y cuidado no existe problema. Para eso
PRONACA deberá restaurar los ríos y obtener los respectivos permisos
para el uso de aguas subterráneas.
JURISPRUDENCIA
 Sentencia resuelta por el Tribunal Tercero de lo Penal de
Pichincha, el 04 de Diciembre de 2007, en base al Art. 437 H
del Código Penal.
 El caso es sobre la tala indiscriminada de árboles en un bosque
protegido llamado “Mashpi” en la Parroquia de Pacto.
 Al Tribunal Penal le correspondió examinar el contenido de la
Ley Forestal y de Conservación de Áreas y Vida Silvestre a fin de
determinar el sentido jurídico de la expresión ¨ legalmente
protegidas ¨ del artículo 437H.
 El Tribunal dictaminó una sanción de 6 meses de prisión para los
acusados, no hubo ningún recurso judicial adicional. Hubo un
importante desempeño de la Unidad de Protección del Medio
Ambiente de la Policía Nacional, quienes realizaron las
investigaciones pertinentes.
CÓDIGO ORGÁNICO INTEGRAL PENAL
 INTEGRAL.- Porque contiene todas las materias de
carácter penal. Excepto el tema de adolescentes infractores.
Sin embargo, hay una disposición al fina del Código que
reforma el Código de la Niñez y Adolescencia.
 ORGÁNICO.- No guarda relación con lo dispuesto por el
Art. 133 de la Constitución. En todo caso sólo una parte del
código tendría esta categoría. La finalidad de calificarlo de
Orgánico al Código es de que éste tenga prevalencia o
jerarquía sobre otras leyes, en caso de presentarse
conflictos de leyes.
ESTRUCTURA DEL NUEVO CÓDIGO
 1086 artículos, 4 disposiciones generales, 20
transitorias, 14 reformatorias, 60 derogatorias, un
glosario con 82 definiciones y una tabla de
equivalencias de tipos penales.
 Infracciones gravísimas sancionadas con penas de 19 a
28 años de encierro, otras rotuladas como graves
castigadas con reclusión de 11 a 19 años, infracciones
“medias” penadas de 5 a 11 años y “leves” que recibirán
hasta 5 años de reclusión.
DE LA INFRACCIÓN PENAL
 PRIMER LIBRO:
 Las infracciones que constan en el proyecto se
clasifican en: muy graves (cuando la pena privativa de
la libertad va de 19 a 28 años como en el sicariato);
graves (pena privativa de 11 a 19 años como el sabotaje);
medias (pena privativa de 5 a 7 años como la
edificación ilegal); leves (de 6 meses a 5 años como la
mala práctica médica); y, levísimas (hasta 6 meses de
pena privativa de la libertad o sanciones pecuniarias,
como el daño a bien ajeno).
DEL PROCEDIMIENTO PENAL
 SEGUNDO LIBRO:
 Se destaca la implementación del sistema oral en los
procesos.
 Por escrito únicamente constarán ciertos documentos
como la denuncia o acusación particular e informe
policial; los informes periciales; los extractos de las
actas de audiencias; las decisiones sobre medidas
cautelares; las pruebas documentales; los autos
definitivos; y las sentencias.
DE LA APLICACIÓN Y EJECUCIÓN DE PENAS Y MEDIDAS
CAUTELARES PERSONALES Y DE LA APLICACIÓN Y EJECUCIÓN DE
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
 La norma desarrolla el sistema de rehabilitación social
bajo un nuevo esquema. Esto es mediante la aplicación
de medidas socioeducativas de reinserción a la
sociedad para las personas en conflicto con la ley.
INNOVACIONES






Es extenso. Tenía más de 800 artículos.
Es contradictorio
Es confuso
Incluye demasiadas conductas como infracciones penales.
Restringe derechos ciudadanos.
La falta de claridad y las normas penales abiertas e
indeterminadas.
 Hay un evidente retroceso en varios temas, como el caso de
los delitos contra las mujeres (Medidas cautelares).
 Existen sanciones muy desproporcionadas en temas de
seguridad del Estado. Ej. Cierre de vía pública.
TIEMPOS DE INVESTIGACIÓN PREPROCESAL Y PROCESAL
IMPOSIBLES DE CUMPLIR
 El Proyecto propone nuevos procedimientos para el
tratamiento de los delitos y plantea que en un máximo
de 41 días se deben resolver juicios sencillos. El
procedimiento sería tramitado en 24 horas. Las
instrucciones leves en 30 días y las graves de
instrucción en un techo de 60 días.
 Para hacer eso posible, se necesitaría sextuplicar el
número de fiscales, jueces y agentes policiales.
NOVEDADES
 Integra tres códigos: código penal, código de procedimiento





penal y código de ejecución de penas.
Tipifica nuevos delitos
Se prevé la acumulación de penas hasta 35 años de prisión.
La disminución de la edad de imputabilidad de 18 se reduce
a 16 años
La imputación de responsabilidad penal a personas
jurídicas.
La pena máxima se incrementa hasta en 28 años de prisión,
actualmente es de 25 años,
REFORMAS EN CUANTO AL
PROCEDIMIENTO PENAL
 Las infracciones ya no se clasifican en delitos y
contravenciones, hoy se habla de faltas leves, faltas
graves y faltas gravísimas; infracciones leves,
infracciones graves e infracciones gravísimas.
 Las infracciones penales menos graves, presentan
formas alternativas de solución, con la finalidad de que
el proceso sea mas breve.
ANÁLISIS DE LOS DELITOS CONTRA EL AMBIENTE
Y LA NATURALEZA O PACHAMAMA
 A los delitos y en general las infracciones contra el
medioambiente no se les ha dado la importancia que
tienen.
 A pesar de enunciarse expresamente en la
Constitución de la República, esto queda en la retórica
dada las disposiciones del Código Penal vigente donde
a mas de ser las penas contradictorias son irrisorias y
no cumplen con su cometido de reparar de reinsertar y
en el último caso de castigar al infractor.
LAS NORMAS PENALES ACTUALES
 Las normas penales y de procedimiento dan al
infractor la posibilidad de acogerse a título de derechos
humanos de un juicio justo y con debido proceso a
medidas sustitutivas de la prisión preventiva que no
permiten llegar a una sentencia condenatoria en
contra del infractor de la norma.
 Si bien la disposición penal de carácter punitiva espera
el sometimiento del hecho para que sea aplicada como
respuesta, no es menos cierto que la disposición
constitucional habla de prevención, determinándose
una contraposición de derechos en materia de
medioambiente.
TEORIA DEL DELITO
 SISTEMA CAUSALISTA.- Franz Von Liszt.
 La acción es un fenómeno causal – natural que trae como consecuencia
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un resultado que puede consistir en un delito. (causa – efecto).
SISTEMA FINALISTA.- Hanz Welzel.
La acción es considerada siempre con una finalidad determinada de
actuar conscientemente en función de un resultado propuesto
voluntariamente. La acción y la omisión, son dos subclases de la
conducta típica, ambas a ser susceptibles de ser dirigidas por la
voluntad final.
SISTEMA FUNCIONALISTA.- Claus Roxin y Gunter Jakobs.
El derecho penal está orientado a garantizar la identidad normativa, la
constitución y la sociedad. La pena constituye una reacción frente a un
hecho que supone el quebrantamiento de la norma. Por lo tanto el
delito es una afirmación que contradice a la norma.
DELITOS CONTRA EL AMBIENTE Y LA
NATURALEZA O PACHAMAMA
 Art. 251.- Violación de los derechos de la Naturaleza.Constituye violación de los derechos de la naturaleza y será sancionado con
pena privativa de libertad de tres a cinco años, quien sin autorización de la
autoridad competente, hubiera realizado una o varias de las siguientes
acciones:
 Fracturar estructuras orográficas;
 Desecar humedales;
 Desviar o taponar fuentes y cauces de agua; o,
 Afectar gravemente el mantenimiento y regeneración de los ciclos vitales de la
naturaleza, su estructura o sus funciones.
Cuando la infracción fuere cometida por una persona jurídica se impondrá la
multa de cincuenta a cien salarios básicos unificados del trabajador en general.
 Art. 252.- Delitos contra los ecosistemas. Nota: Desde cuándo la violación de los derechos constituye delito. La pena muy
baja.
Contravención por muerte o maltrato de animales
 Art. 253.- Muerte de animales domésticos o
domesticados. Es un delito de resultado
 Se confunde delito con contravención
 “La persona que sin necesidad, mate a un animal… o le hubiere causado
una herida o lesión grave…”, es delito.
 Entonces, si la muerte, herida o lesión grave, es por necesidad no hay
delito.
Delitos contra la flora y fauna silvestre
 Art. 254.- Defensa de flora y fauna silvestre. Art. 255.- Agravantes. Nota: Existen muchos verbos rectores de la conducta delictiva: “La persona
que cace, capture, recolecte, extraiga, tenga, trafique, permute o
comercialice, especímenes…, contraviniendo la normativa vigente…”
 Es una norma en blanco.
 Se hace necesaria la revisión de aspectos eminentemente administrativos a
fin de establecer el tipo de autorización.
 El tipo delictivo es demasiado abierto (Que se cometa contra especies
amenazadas, migratorias o aquellas enlistadas en instrumentos o tratados
internacionales o en la normativa nacional vigente) .
Delitos contra la fauna
y flora acuática
 Art. 256.- Infracción contra la flora y fauna acuática. Art. 257.- Agravantes. Demasiados verbos rectores: “La persona que pesque, capture, recolecte,
extraiga, tenga, trafique, permute o comercialice especies de flora o fauna…sin
la autorización legal…”
 Las circunstancias por un lado son totalmente abiertas y por otro lado
restrictivas.
 En las agravantes se extiende el ámbito de las circunstancias , a más del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, a zonas declaradas como intangibles, territorios
ancestrales o de los pueblos en aislamiento voluntario, y el Régimen Especial
para la Provincia de Galápagos.
Delitos contra los recursos hídricos,
marino-costeros y contra el destino del suelo
 Art. 258.- Daños a las cuencas hidrográficas. Art. 259.- Intervención en recursos o espacios marino-
costeros. Art. 260.- Infracción al destino del suelo. Art. 261.- Agravantes.Nota: Son normas en blanco, demasiado generales.
Se castiga como delito a la inobservancia de reglamentos, al decir: “La persona que, sin
justificación y sin contar con los permisos legales previos otorgados por la autoridad
competente… se aprovechare o cambiare el uso del suelo…”
Incurre” en estas mismas penas las personas que sin justificación legal, diere lugar a la
pérdida de biodiversidad para el incremento de monocultivos”.
En estos casos, no hay delito si autoriza el Estado.
Hay mucha ambigüedad y una característica eminentemente abierta de los tipos penales.
Delitos por contaminación y manejo ilegal de materias peligrosas
 Art. 262.- Contaminación. Art. 263.- Gestión prohibida o no autorizada de
productos, residuos, desechos o sustancias peligrosas. Nota: Estos delitos se asemejan a las faltas reglamentarias: “La persona que sin
justificación legal, o por no adoptar las medidas exigidas en la ley…”
 Se tipifica y castiga el delito culposo ambiental.
 Son normas en blanco: “La persona, que, fuera de los casos, parámetros o límites
establecidos en la normativa ambiental vigente…”
 Existen muchos verbos nucleares: La persona que desarrolle, produzca, tenga,
comercialice, introduzca, importe, transporte, almacene, deposite o use, sin
autorización…..
 Se remplaza la frase: “El que….”, actual Código Penal, por la frase: “La persona que…”
 Presenta dos niveles de protección del bien jurídico: el daño y peligro de daño.
Disposiciones generales
 Art. 264.- Obligación de restauración. Art. 265.- Agravante en los delitos contra el medio
ambiente. Art. 266.- Responsabilidad de personas jurídicas. Art. 267.- Responsabilidad en la emisión de
Información. Art. 268.- Delitos contra los recursos del patrimonio
genético nacional. Nota: Se crean tipos penales a través de disposiciones generales.
Delitos contra los recursos naturales no renovables
 Delitos contra los recursos mineros
 Art. 269.- Extracción ilícita de recursos mineros. Art. 270.- Financiamiento o suministro de maquinarias
para extracción ilícita de recursos mineros. Nota: Se insiste que el delito se produce por la falta de autorización de la autoridad
competente o por incumplimiento de la normativa que regula la actividad minera.
 Son muchos los verbos nucleares: “La persona que…extraiga, explote, explore, aproveche,
transforme, transporte, comercialice o almacene recursos mineros…”
 Se supone que todos estos delitos ocasionan daños al medio ambiente. Sin embargo, se
dice: “Si producto de este ilícito se hubiera ocasionado daños al medio ambiente será
sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez años”.
 Para personas jurídicas la pena es de extinción y multa.
Delitos contra los hidrocarburos, derivados de hidrocarburos, gas
licuado de petróleo y biocombustibles
 Art. 271.- Paralización del servicio de distribución de combustibles. Art. 272.- Adulteración de la calidad o cantidad de productos derivados de
hidrocarburos, gas licuado de petróleo o biocombustibles. Art. 273.- Almacenamiento, Transporte, Envasado, Comercialización o
Distribución ilegal o mal uso de productos derivados de hidrocarburos, gas
licuado de petróleo o biocombustibles. Art. 274.- Almacenamiento, Transporte, Envasado, Comercialización o
Distribución ilegal de hidrocarburos en las provincias fronterizas, puertos
marítimos o fluviales o mar territorial. Art. 275.- Sustracción de hidrocarburos. Art. 276.- Desvío de productos derivados de hidrocarburos, gas licuado de
petróleo y biocombustibles. Art. 277.- Responsabilidad penal de personas jurídicas.-
Nota: El delito se comete si es de manera injustificada, o sin la debida
autorización. Existe proporcionalidad de las penas.
CONCLUSIONES
 Los tipos penales incorporados en el Proyecto de
Código Orgánico Integral Penal, nos remiten a la
normativa nacional e internacional.
 Existe ambigüedad de los elementos normativos
previstos en el tipo, los cuales se muestran con un
contenido eminentemente administrativo, y en clara
riña con el principio de legalidad.
 La única posibilidad de sanción es cuando se realicen
de manera dolosa, lo cual despierta serias dudas, pues
la mayoría de los tipos penales en contra del ambiente
se concretan mediando la culpa.
CONCLUSIONES
 La pena de prisión resulta ineficaz, si consideramos
que quien delinque contra el medio ambiente, lo hace
con fines económicos, y ese tipo de actividades se
realiza por lo general a través de personas jurídicas.
 Las penas, son susceptibles de sustitución.
 Las multas deberían imponerse en proporción al
beneficio obtenido.
 En cuanto a la reparación del daño, el problema es
cuantificarlo, sobre todo cuando el daño es intangible
pero perceptible. Ej. Emisión de gases a la atmósfera.
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el delito ambiental en el ecuador y en el proyecto de