DEBATE DE CONTROL POLÍTICO:
PRIMAS DISTRITALES DE LOS
EMPLEADOS DE LA EDUCACIÓN
PROPOSION 269 DE 2014
BORYS MONTESDEOCA ANAYA
CONCEJAL DE BOGOTÁ
PARTIDO ALIANZA VERDE
¿CUÁL ES LA PRIMA DE ANTIGÜEDAD?
ACUERDO 6 DE 1986:
ARTICULO 1. Ámbito de aplicación: El acuerdo
se establece para la vigencia presupuestal de
1987, regirá para los empleados públicos que se
desempeñan en las distintas series, clases y
grados de empleos de la Alcaldía Mayor,
Secretarias y Departamentos Administrativos. La
Personería, Contraloría, y Tesorería conservan la
nomenclatura vigente.
AMBITO DE APLICACIÓN
ACUERDO 6 DE 1986
Artículo 10: “A partir del primero (1°) de enero de mil novecientos ochenta y
siete (1987) la Administración Distrital pagara a los empleados de las
dependencias de que trata el artículo primero una prima de antigüedad así:
Más de cuatro (4) y hasta nueve (9) años consecutivos en la Administración
Central, el 3% de la asignación Básica mensual.
Más de nueve (9) y hasta catorce (14) años consecutivos en la Administración
Central, el 5% de la asignación Básica mensual.
Más de catorce (14) años consecutivos en la Administración Central, el 7% de
la asignación mensual.
Parágrafo. La prima de que trata este artículo no excluye la aplicación de las
ya existentes.”
PRIMA SEMESTRAL
ACUERDO 25 DE 1990
• Esta prima se pagará como prestación social
extralegal a los empleados de la
Administración Central del Distrito, que hayan
laborado durante el primer semestre del año y
proporcionalmente a quienes laboren por lo
menos (3) meses completos de ese semestre,
y equivale a (37) días de salario.
Bonificación por servicios prestados y
escala:
ACUERDO 092 DE 2003
• ARTICULO 1º.- Campo de aplicación. El
presente acuerdo se aplicará a todos los
empleados públicos vinculados o que se
vinculen a la administración central, Concejo
de Bogotá, Contraloría Distrital, Personería
Distrital, Veeduría Distrital y Empresas
Sociales del Estado del orden Distrital.
• ARTICULO 2º.- Bonificación por servicios prestados y escala:
Reconocimiento que se hace al empleado, cada vez que
cumpla un año continuo de labor en una misma entidad del
distrito capital.
•
Es equivalente al 50% del valor conjunto de la asignación
básica mensual, la prima por antigüedad y los gastos de
representación que correspondan al funcionario en la fecha
en que se cause el derecho a percibirla, siempre que no
devengue una remuneración mensual por concepto de
asignación básica y gastos de representación superior al tope
máximo señalado por el gobierno nacional para los
empleados públicos de la rama ejecutiva del poder público, en
la fecha en que se cause el derecho a percibirla.
• Para los demás empleados, la bonificación por servicios
prestados será equivalente al (35%) del valor conjunto de los
factores de salario señalados en el inciso anterior.
CONTEXTO NORMATIVO RÉGIMEN
DOCENTE
• Ley 43 de 1975: Nacionaliza la educación que
prestaban los departamentos, el distrito especial de
Bogotá, municipios intendencias y comisarias.
• Decreto Ley 2277 del 79:
Establece todo lo
concerniente a la carrera docente, definiendo el
régimen especial para el ingreso de los docentes al
Magisterio, inscripción y ascenso al escalafón docente,
retiro del servicio y elementos para definir el sistema
educativo colombiano. En este decreto no hace
referencia al régimen prestacional de los y las maestras
de Colombia.
LEY 91 DE 1989
• Con la cual se crea el Fondo Nacional de
Prestaciones
Sociales
del
Magisterio
FOMPREMAG,
determinándose
la
“especialidad” del régimen prestacional de los
profesores vinculados al magisterio, como lo
es el régimen pensional, liquidación de
cesantías, vacaciones entre otras.
LEY 60 DE 1993 (DEROGADA)
Situado Fiscal
• Articulo 4 numeral 1, definió las competencias que tienen los
distritos en materia de educación entre las cuales resaltamos las
siguientes:
• Dirigir y administrar directamente la prestación de los servicios
educativos estatales en los niveles de preescolar, básica primaria y
secundaria y media
• Incorporar a las estructuras y a las plantas distritales las oficinas de
Escalafón, los fondos educativos regionales, centros experimentales
piloto y los centros auxiliares de servicios docentes.
• La prestación de los servicios educativos estatales y las obligaciones
correspondientes, con cargo a los recursos del situado fiscal, se hará
por los distritos, caso en el cual los establecimientos educativos y
la planta de personal tendrán carácter distrital; de todas maneras
la administración del personal docente y administrativo se hará
conforme a lo previsto en el artículo 6o. de la presente ley.
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2001
• Modifico al artículo 356 de la Constitución Política de
Colombia, recortando recursos para la salud y la educación
creando el sistema general de participaciones.
• “Artículo 356. Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley,
a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a cargo de la
Nación y de los Departamentos, Distritos, y Municipios.
Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a
proveer los recursos para financiar adecuadamente su
prestación, se crea el Sistema General de Participaciones de
los Departamentos, Distritos y Municipios...”
LEY 715 DE 2001
SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
• “Artículo 7°. Competencias de los distritos y los municipios
certificados.
• 7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de
preescolar, básica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y
calidad, en los términos definidos en la presente ley.
• 7.3. Administrar, ejerciendo las facultades señaladas en el artículo
153 de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el personal
docente y administrativo de los planteles educativos, sujetándose a
la planta de cargos adoptada de conformidad con la presente ley.
Para ello, realizará concursos, efectuará los nombramientos del
personal requerido, administrará los ascensos, sin superar en
ningún caso el monto de los recursos de la participación para
educación del Sistema General de Participaciones asignado a la
respectiva entidad territorial y trasladará docentes entre
instituciones educativas, sin más requisito legal que la expedición
de los respectivos actos administrativos debidamente motivados
LEY 115 ARTICULO 153
ARTICULO 153. Administración municipal de la
educación. Administrar la educación en los
municipios es organizar, ejecutar, vigilar y evaluar el
servicio educativo; nombrar, remover, trasladar,
sancionar, estimular, dar licencias y permisos a los
docentes, directivos docentes y personal
administrativo; orientar, asesorar y en general
dirigir la educación en el municipio; todo ello de
acuerdo con lo establecido en la presente Ley, el
Estatuto Docente y en la Ley 60 de 1993
ENTIDADES CERTIFICADAS LEY 715
• “Artículo 20. Entidades territoriales certificadas.
Son entidades territoriales certificadas en virtud
de la presente ley, los departamentos y los
distritos. La Nación certificará a los municipios
con más de cien mil habitantes antes de finalizar
el año 2002…”
• “Articulo 41 De la certificación y la asignación de
recursos. A partir del año 2002 quedan
certificados en virtud de la presente ley los
departamentos y los distritos...”
DIRECTIVA MINISTERIAL 11 DEL 16 DE
JUNIO DE 2009
“Se hace indispensable que aquellas entidades
territoriales certificadas en educación que aún
presenten deudas laborales sin gestionar o
reportar ante este Ministerio, realicen los
tramites necesarios para identificar y cuantificar
las deudas… Dichas entidades deberán presentar
la información detallada a mas tardar el 28 de
agosto de 2009 con los soportes requeridos con
el fin de ser revisadas y certificadas por el MEN”
dicha directiva define que será el
Gobierno Nacional quien asuma
las deudas que tengan los entes
territoriales a cargo del Sistema
General de Participaciones, lo que
implica que los recursos para pagar
dichos primas no saldrán de las
arcas del Distrito Capital
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
LEY 1450 DE 2011
• Artículo 148 establece el “saneamiento de deudas” de los costos del
servicio educativo serán con “Con cargo a las apropiaciones y
excedentes de los recursos del Sistema General de Participaciones,
se pagarán las deudas que resulten del reconocimiento de los
costos del servicio educativo ordenados por la Constitución y la ley,
dejados de pagar o no reconocidos por el Situado Fiscal o el Sistema
General de Participaciones al personal Docente y Administrativo,
como costos acumulados en el Escalafón Nacional Docente,
incentivos regulados en los Decretos 1171 de 2004 y 521 de 2010,
homologaciones de cargos administrativos del sector, primas y
otros derechos laborales, deudas que se pagarán siempre que
tengan amparo constitucional y legal.
• El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Educación Nacional
validará las liquidaciones presentadas por las entidades territoriales
y certificará los montos a reconocer y pagar.
¿LOS ACUERDOS DISTRITALES 06 DE
1986, 25 DE 1990 Y 92 DE 2003,
EXCLUYERON TAXATIVAMENTE A LOS
DOCENTES DEL RECONOCIMIENTO DE
LAS PRIMAS?
Respuesta de la Administración
“Si, pues al no ser incluidas expresamente, se infiere que
si fueron excluidas tácitamente. Además en el nivel
nacional existen prestaciones
similares a las
consagradas en los Acuerdos Distritales como la Prima
de Servicios, la Prima de Antigüedad y la Bonificación
por servicios prestados. En las normas que crearon
esas primas excluyen expresamente el sector docente,
tal como lo ordenan los artículos 104 del Decreto 1042
de 1978 y el 4° literal “b” del Decreto 451 de 1984.
adicional a las normas, existe Jurisprudencia del
Concejo de Estado que ratifica que estas normas no
aplican para el sector docente oficial.”
¿Teniendo en cuenta que Bogotá se
encuentra certificada en materia de
educación de acuerdo a la Ley 715 de
2001, qué tipo de vinculación tiene el
personal docente del Distrito Capital,
son empleados Distritales o
Nacionales?
Respuesta de la Administración
• La Ley 91 de 1989 creo el fondo Nacional de
prestaciones Sociales del Magisterio, y definió
tres categorías de docentes en su articulo
primero a saber: PERSONAL NACIONAL, son los
docentes vinculados por nombramiento del
Gobierno Nacional. PERSONAL NACIONALIZADO.
Son los docenes vinculados por nombramiento
de entidad antes del 1 de enero de 1976 y los
vinculados a partir de esa fecha, de conformidad
con lo dispuesto e la Ley 43 de 1975.
PERSONAL TERRITORIAL. Son los docentes
vinculados por nombramiento de entidad
territorial, a partir del 1° de enero de 1976…
Estas 3 categorías creadas por el legislador
definen el régimen prestacional que se aplicará
a cada educador dependiendo de su fecha de
ingreso. En consecuencia, no podría definirse
para el Distrito Capital, un único tipo de
vinculación (Distrital o Nacional) en razón a que
debe hacerse a cada educador dependiendo de
su fecha de vinculación.
DIFERENCIAS CON LO QUE SE RESPONDE
La Administración trae a colación el decreto
nacional 1042 de 1982 como argumento para
negar el derecho de los docentes Distritales.
Decreto que no guarda relación alguna con lo
que se esta preguntando a la entidad.
Desconoce que la Ley 715 de 2001, a través de
la figura de la certificación, entrega la planta
personal a los distritos y departamentos.
Incluida la facultad de nombrar profesores.
• Articulo 7 Ley 715 de 2001: “7.3. Administrar,
ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153
de la Ley 115 de 1994, las instituciones educativas, el
personal docente y administrativo de los planteles
educativos, sujetándose a la planta de cargos adoptada
de conformidad con la presente ley. Para ello, realizará
concursos, efectuará los nombramientos del personal
requerido, administrará los ascensos, sin superar en
ningún caso el monto de los recursos de la
participación para educación del Sistema General de
Participaciones asignado a la respectiva entidad
territorial y trasladará docentes entre instituciones
educativas, sin más requisito legal que la expedición de
los respectivos actos administrativos debidamente
motivados”
• Desde el año 2002, con el proceso de
certificación de la Ley 715, considero que es
claro que con esta medida, la planta docente
que labora en el Distrito, es Distrital, y por lo
tanto deben ser beneficiados con las primas
contempladas en los acuerdos distritales.
Pregunta:
¿EL MEN EN CUMPLIMIENTO A LA
DIRECTIVA MINISTERIAL 11 DE 2009
SOLICITÓ A LAS ENTIDADES
TERRITORIALES PROCEDER CON LA
IDENTIFICACIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LAS
DEUDAS LABORALES DE LOS DOCENTES
DIRECTIVOS Y ADMINISTRATIVOS DEL
SECTOR EDUCATIVO?
Respuesta de la administración
• La SED, “durante el mes de julio de 2014 en
acatamiento de la Directiva Ministerial en
mención, dio cumplimiento al pago de la deuda
pendiente con la planta administrativa financiada
con el SGP homologada de acuerdo con el estudio
técnico autorizado por el MEN, una vez dicha
entidad Nacional revisó, verificó y autorizó la
liquidación pendiente con la SED, procedió con el
pago de sueldos y prestaciones por un valor de
$3.695.079.540 durante el mes de julio de 2014”
“Así las cosas, es pertinente señalar que la
anterior cuantificación, no incluye el sector
docente, pues como ya se ha expuesto con
argumentos facticos y jurídicos, no se podría
cuantificar una deuda no existente.
Conforme a lo anterior, a la fecha no existe
obligación alguna plasmada mediante acto
administrativo que reconozca el pago de primas
extra legales a los docentes de la entidad por lo
que no se procedió efectuar liquidación alguna
al respecto”. Rta SED.
Diferencias con la Administración
Se desconoce por parte de la SED, que la
directiva ministerial 11 de 2009 y la Ley 1450 de
2011, facultaron a las secretarias de educación
de los entes certificados, para que liquidaran las
deudas y los costos del servicio educativo,
incluidas las prestaciones sociales de los
docentes y no solo del personal administrativo.
“Artículo 148. Saneamiento de deudas. Con cargo a
las apropiaciones y excedentes de los recursos del
Sistema General de Participaciones, se pagarán las
deudas que resulten del reconocimiento de los
costos del servicio educativo ordenados por la
Constitución y la ley, dejados de pagar o no
reconocidos por el Situado Fiscal o el Sistema
General de Participaciones al personal Docente y
Administrativo, como costos acumulados en el
Escalafón Nacional Docente, incentivos regulados
en los Decretos 1171 de 2004 y 521 de 2010,
homologaciones de cargos administrativos del
sector, primas y otros derechos laborales, deudas
que se pagarán siempre que tengan amparo
constitucional y legal”.
¿PORQUÉ LA ADMINISTRACIÓN NO
APLICA EL PRINCIPIO DE
FAVORABILIDAD Y CONDICIÓN MÁS
BENEFICIOS PARA RECONOCER LAS
PRIMAS EXTRALEGALES?
Respuesta de la Administración
“El principio de favorabilidad se aplica cuando al
hacer el cotejo de 2 o más normas estas se
contraponen lo cual no sucede en el caso bajo
estudio.
… En el caso de las primas extralegales no existen
normas que se contrapongan, ni vacíos jurídicos y
en caso de existir se suplen con las normas que
consagran primas similares a nivel nacional como
las ya indicadas y que se reiteran en ese aparte, es
decir, articulo 104 del decreto 1042 de 1978 y el
articulo 4°, literal “b” del decreto 415 de 1984, entre
otras”
Diferencia con la Administración
La administración desconoce que el régimen de los
docentes es un régimen especial, y que en lo no
regulado en dicho régimen se debe aplicar las
normas de carácter general, como lo es el caso de
las primas distritales que desconoce la
administración.
La oficina jurídica de la Secretaria de Educación
hace un análisis restrictivo de la normas,
desconociendo el articulo 53 de la constitución
nacional que ordena interpretar la ley que mas
beneficie al trabajador.
Regiones donde ya han Pagado las
Primas Extralegales
• DEPARTAMENTO DEL CHOCO: La Administración del Departamento del
chocó con la expedición de las Resolución 1424 del 05 de septiembre del
07, ordenó pago de una prima especial de servicios a los docentes que
laboran al servicio del magisterio contemplada en una ordenanza
departamental.
• SANTIAGO DE CALI: Con la Resolución 2768 del 07 de mayo de 2009
número 8137 de septiembre de 2010, se ordena el reconocimiento y pago
por concepto de primas extra legales que ya fueron reconocidas a cargo
del Sistema General de Participaciones, con autorización del Ministerio de
Educación Nacional.
• DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA: La Sala de Consulta y servicio Civil del
Concejo de Estado, ante solicitud elevada por el Departamento de
Antioquia conceptuó positivamente el pago de primas extralegales a
docentes vinculados antes del año 2002.
• DEPARTAMENTO
DE
BOYACA:
Este
Departamento fue condenado en el año 2008,
mediante sentencia del Concejo de Estado
rad. 2481-07, a pagar un sobre sueldo del 20%
adicional a un docente. Sobresueldo
contemplado en el artículo 20 de la
Ordenanza Departamental 23 de 1959.
Sobresueldo que no era reconocido a los
docentes del Magisterio del Departamento de
Boyacá.
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA: La Oficina Jurídica del
Ministerio de Educación Nacional el 31 de agosto de 2010,
emite concepto jurídico sobre la viabilidad de Bonificaciones
Extralegales definió “revisado los actos administrativos que
crearon la prima de Bonificación semestral para los educadores
del Departamento de la Guajira, en tanto no hayan perdido
vigencia por cualquiera de las causas legalmente establecidas
para producir tal efecto, nulidad, revocatoria, suspensión
derogatoria, etc el ámbito de aplicación ampara a todos los
“Educadores dependientes y nominados por el Departamento
de la Guajira…” es decir aun aquellos que fueron incorporados
por efecto de la descentralización administrativa en el año de
2003,
por
lo
que
resultarían
aplicables”
GRACIAS
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