Prácticas monopólicas
Marzo de 2010
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Mensajes principales
• La Constitución establece la prohibición de
prácticas monopólicas que producen beneficios
particulares a costa del bienestar de la población
• La Ley Federal de Competencia Económica
establece un proceso estructurado de análisis para
determinar la ilegalidad de una conducta de abuso
de poder sustancial de mercado
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La Constitución provee una definición general de
las prácticas anticompetitivas prohibidas …
Artículo 28: (…) quedan prohibidos los monopolios, las prácticas
monopólicas, (…) en los términos y condiciones que fijan las leyes. En
consecuencia, la ley castigará severamente, y las autoridades perseguirán
con eficacia …
 “toda concentración o acaparamiento en una o pocas manos de
artículos de consumo necesario y que tengan por objeto obtener el alza
de los precios”
 “todo acuerdo, procedimiento o combinación de los productores,
industriales, comerciantes o empresarios de servicios, que de cualquier
manera hagan, para evitar la libre concurrencia o la competencia
entre sí y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados”
 “todo lo que constituya una ventaja exclusiva indebida a favor de una o
varias personas determinadas y con perjuicio del público en general o
de alguna clase social”
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... y la Ley Federal de Competencia Económica
(LFCE) transforma estas definiciones en
procedimientos específicos
Procedimiento
Artículos en la LFCE
Análisis de
concentraciones
Artículo 16. La CFC impugnará y sancionará aquellas
concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, dañar o
impedir la competencia y la libre concurrencia
Prácticas
monopólicas
absolutas
Artículo 9. Contratos, convenios, arreglos o combinaciones entre
agentes económicos competidores entre sí, cuyo objeto o efecto
sea: 1) fijar precios, 2) restringir el producto, 3) dividir mercados,
4) fijar posturas en licitaciones.
Prácticas
monopólicas
relativas
Artículo 10 (en conjunción con 11, 12, y 13). Actos, contratos
convenios, procedimientos o combinaciones cuyo objeto o efecto
sea o pueda ser: i) desplazar indebidamente, 2) impedir
sustancialmente el acceso o 3) establecer ventajas exclusivas
Tema de hoy
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Mensajes principales
• La Constitución establece la prohibición de
prácticas monopólicas que producen beneficios
particulares a costa del bienestar de la población
• La Ley Federal de Competencia Económica
establece un proceso estructurado de análisis para
determinar la ilegalidad de una conducta de abuso
de poder sustancial de mercado
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La competencia se pone en riesgo cuando los
participantes en un mercado se coluden...
CONCEPTUAL
Jugador 1
Jugador 2
Jugador 3
Jugador 4
Jugador 5
Jugador 6
Acuerdo entre competidores
•
•
•
•
Concertación de precios
Restricciones a la oferta
División de mercados (regional, clientes, proveedores)
Coordinación de posturas en licitaciones
Práctica
monopólica
absoluta
(ilegal per se)
¿Qué puede hacer la CFC?
• Prohibir la realización de
la práctica
• Sancionar con multas
6
... por lo que se están implementando nuevos
instrumentos como el programa de inmunidad
CONCEPTUAL
Jugador 1
Jugador 2
Jugador 3
Jugador 4
Acuerdo entre competidores
•
•
•
•
Concertación de precios
Restricciones a la oferta
División de mercados (regional, clientes, proveedores)
Coordinación de posturas en licitaciones
Práctica
monopólica
absoluta
(ilegal per se)
Programa de
inmunidad
Condonación parcial
o total de sanciones
al participante que
denuncie la
conspiración y
aporte pruebas
Efecto correctivo y
disuasivo
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También existe riesgo cuando un jugador abusa
de su poder sustancial en el mercado relevante …
CONCEPTUAL
1. Determinación de mercado
relevante
2. Análisis de poder sustancial

Sólo son ilegales si:
• Las realiza un agente con poder sustancial...
• ...con el objeto o efecto de desplazar indebidamente a
otros agentes...
• ...y no se justifican por razones de eficiencia

8
… por ello, la LFCE establece un proceso
estructurado de análisis para determinar si un
acto de este tipo constituye una práctica ilegal
Pasos para el análisis (Regla de la razón)
Práctica
Cómo
funciona?
Tipifica la
conducta
observada
como una de
las 11
prácticas
PSM
Objeto
o efecto
Determina si el Determina si la
Para
agente tiene
conducta:
demostrarlas:
 Excluye
 La conducta debe
poder
indebidamente
tener efectos
sustancial en
favorables en la
 Impide el acceso
el mercado
 Establece ventajas competencia
relevante
exclusivas
Razón
La tipificación
da certeza
jurídica
Eficiencias
Sin PSM no se
puede causar
de daño
El daño a los
competidores
no demuestra
violación
 Los efectos
anticompetitivos son
menores a los
beneficios.
Lo que importa
es el efecto
neto sobre el
bienestar
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La práctica a investigar debe estar tipificada en la
LFCE como práctica monopólica relativa …
Prácticas relativas previas
(Art. 10 LFCE)
Prácticas relativas
agregadas en la reforma de 2006
I.
II.
Distribución exclusiva
Imposición de condiciones de
venta
VII. Depredación de precios
VIII. Exclusividades sujetas a
descuentos
III.
IV.
V.
VI.
Ventas atadas
Exclusividad de venta
Denegación de trato
Boicot
IX.
X.
XI.
Subsidios cruzados
Discriminación de precios
Elevar costos del competidor
La acción de tipificar la conducta en alguna de las establecidas en la ley
otorga certeza jurídica a los agentes económicos
10
El presunto responsable debe tener poder sustancial en el
mercado relevante, por lo que el artículo 12 de la LFCE
establece los criterios para la determinación del mercado
relevante ....
CONCEPTUAL
1. Determinación de mercado
relevante
¿En qué bien o servicio se da
la competencia?
Geográfica
¿En qué espacio geográfico
se compite?
• Posibilidades de
sustitución
• Costos de distribución
• Costos y probabilidades
de acudir a otros
mercados
• Restricciones normativas
Producto
11
... y el artículo 13, los criterios para determinar si
el agente económico tiene poder sustancial
CONCEPTUAL
2. Análisis de poder sustancial
• Competidores
¿Cuántos jugadores existen?
• Participación
¿Cuál es el tamaño relativo de los
jugadores? ¿Desbalances entre
ellos?

• Manipulación de precios y
cantidades unilateralmente
• Barreras a la entrada
¿Es factible el acceso al mercado
de nuevos competidores?
• Acceso a insumos

• Comportamiento reciente
12
… y tener un efecto u objeto bien definido, contemplado en
la LFCE
En mercado relevante o relacionado
¿Desplaza jugadores?
El beneficio¿Impide
ilegalacceso?
de una práctica monopólica
¿Crea ventajas?
frecuentemente
rebasa el mercado relevante
Emp. 1
Emp. 2
Emp. 3
Emp. 4
Emp. 5





Empresa
6
Poder de
mercado
Mercado
relevante

Mercado final
(monopolizado)
desplaza
a emp.
1-5
Ejemplos:
Interconexión
Telefonía
Derecho de paso
Servicio ferroviario
Contenidos
TV restringida
Sist. operativo
Software
Refrescos
Jugos
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Las consideraciones de eficiencia pueden
inclinar el balance en contra de la ilegalidad de
una conducta
Eficiencias
•Conducta tipificada
•Objeto u objeto de
desplazar, impedir acceso o
crear ventajas
•Existe poder sustancial en
el mercado relevante
•
•
•
•
•
Nuevos productos
Aprovechamiento de saldos
Reducción de costos
Avances tecnológicos
Combinación de activos o
inversiones
• Efectos anticompetitivos
Eficiencias que se traduzcan
en aportaciones netas al
bienestar del consumidor
Lo importante es el efecto neto en el bienestar del consumidor
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La CFC debe basar sus resoluciones en evidencia
sólida, y está sujeta a la revisión judicial
EJEMPLO
Procedimiento de investigación
de prácticas monopólicas
(CFC)
Juicio de amparo
(Poder Judicial de la Federación)
• Pruebas CFC / denunciante
Investigación
• Pruebas emplazado
(denuncia u oficio)
• Análisis CFC
• Resolución
Cierre
Cierre /
Reposición
Sanción
Recurso de
reconsideración
Cierre
Amparo
Confirmación
sanción
• Pruebas
emplazado
• Análisis CFC
• Resolución
Confirmación
sanción
Revisión
Cierre /
Reposición
Confirmación
sanción
15
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