Cómo se ha Preparado
Estambul en Respuesta a
la Amenaza de Terremotos
Nilgün Okay
[email protected]
Istanbul Technical University – Universidad Técnica de Estambul
Disaster Management Center – Centro de Manejo de Desastres
1
Esquema
• Vulnerabilidad de una mega-ciudad
• Lecciones aprendidas del reciente
desastre
• Contramedidas
• Progreso en la mitigación
• Desafíos
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ESTAMBUL:
una mega-ciudad de alto riesgo
• 13-14 millones de personas
• Tasa de aumento 35%
– Alta migración anual interna : 500.000
– Alta tasa anual de crecimiento: 3.5%
– Alta concentración de asentamientos
informales : 60%
– Alta densidad de población:
• 1750 personas/km2 vs Turquía: 81 personas/km2
• El 20% de la población de Turquía vive en
Estambul
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Legislación:
una Organización Dual
Un Gobernador Designado
– Tiene rol pro-activo en el Manejo de situaciones de
emergencia y respuesta (Ley de Desastres)
– Protección civil, seguridad pública, escuelas,
hospitales, y telecomunicaciones, etc.
Un Alcalde electo y Alcaldes de Distrito
– Con el ayuntamiento de la ciudad y
organizaciones municipales
– Bajo la autoridad del gobernador en la emergencia
– Administra la planificación del uso de tierras y
construcción edilicia, mitigación (Ley de Desarrollo)
– Empresas de propiedad de la Municipalidad:
• Incluyen gas, agua, empresas de transporte
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Terremotos de
Mármara 1999
• Más de 17,000 muertes
• 70,000 heridos
• 600,000 quedaron sin hogar
• 113,000 edificios derribados
• 254,000 daños varios
• Pérdidas por 10 -15 billones de dólares
5
Lecciones del Desastre Reciente
1.
2.
3.
4.
5.
Demora de primera respuesta.
Debilidades en el SMD turco
Pérdidas y daños
Brecha de recursos
Falta de conocimiento: evaluación de
necesidades
6. Falta de prevención y mitigación
6
Lección 1
Demora de Primera Respuesta
Comunicación
• Las comunicaciones fallaron, los móviles no funcionaron
• Líneas telefónicas fuera de servicio en las primeras 48 horas
Primeros Auxilios y Rescate
• Falta de organización y coordinación en las actividades de
búsqueda y rescate
• Fallaron servicios de emergencia
• Casi todo el sistema de tráfico destruido
• Situación caótica
• Burocracia inhibiendo la eficiencia y la efectividad
• Apoyo logístico insuficiente
• El personal voluntario no estaba entrenado ni organizado
Gobierno y Municipalidad no preparados para un desastre grave
• Coordinación entre instituciones sectoriales
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• Participación, sociedades y comunicación
Contra-medida 1
• Establecimiento del Centro de Coordinación
de Desastres de Estambul y el Centro de
Manejo de Desastres de Estambul
• Comunicación, coordinación y cooperación
• Formar, capacitar y preparar equipos de
búsqueda y rescate
• Puesta al día de la red de vehículos, equipos
de rescate
• Determinar, observar y controlar riesgos
continuamente; y relevar y poner al día datos
e informes geológicos y geofísicos
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Lección 2
Debilidades Considerables en el
SMD turco
– Insuficiencia legal para la gestión
– Falta de implementación de actividades sostenibles
de manejo de desastres
– Falta de coordinación, cooperación y comunicación
• Duplicación de esfuerzos y responsabilidades de varias
agencias
– Sin estrategia nacional de mitigación ni
planificación de mitigación
• Corto y largo plazo
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Contra-medida 2
• Junta Directiva General de Turquía para el Manejo de
Emergencias de la Oficina del Primer Ministro (TEMAD)
– Regula todas las relaciones a nivel nacional entre las
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
militares, y organizaciones civiles
– Organiza los Centros de Manejo de Crisis
– Coordina
• Operaciones de respuesta y rescate
• Gestión de Donaciones
• Actividades de las ramas locales de Defensa Civil y las ONG
• Centro de Manejo de Crisis de la Oficina del Primer
Ministro
– Regula actividades de preparación y respuesta
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• Consejo Nacional de Terremotos
– Vínculos entre instituciones gubernamentales y no
gubernamentales
– Planificación de estrategias de mitigación
• Plan Quinquenal de Desarrollo de Turquía
(2001-2005)
– Reducción del riesgo de desastre
– Establecimiento de estructuras legales, sociales,
institucionales y técnicas apropiadas con medidas
efectivas para mitigación de desastres.
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Cambios Legislativos
para Actividades de Mitigación
1- Legislación sobre diseño de edificios y
supervisión de construcciones (2000):
• Control de diseño e inspección de construcción
obligatorios, de todos los edificios en Estambul, por
“empresas supervisoras” privadas licenciadas por el
gobierno
• Los edificios públicos están excluidos
• Las empresas supervisoras deben ser de propiedad
mayoritaria de profesionales expertos
• La ley hace responsables a las empresas supervisoras
por cualquier pérdida
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2- Seguro Obligatorio Contra Terremotos (1999)
Fondo Común de Seguro contra Catástrofes ordenado por el
gobierno de Turquía (TCIP)
Coordina las compañías de seguros del país para actividades de
mitigación
•
Organización de Seguros contra Desastres Nacionales (DASK)
El TCIP fue apoyado y financiado con un préstamo de 100 millones
de dólares para
– Reducir la vulnerabilidad financiera del país a los terremotos
• Exposición del gobierno a los daños por terremoto
– Transferir el riesgo de catástrofes a los mercados de seguros
internacionales
• Alentar la mitigación del riesgo
– Practicar construcción más segura a través del mecanismo del
seguro
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3- La Ley de las “Municipalidades de
la Gran Ciudad” (2004)
•
•
•
•
Diseñar planes maestros de la ciudad
Aprobar y supervisar su implementación
Desalojar y demoler edificaciones peligrosas
Asociarse con municipalidades locales y empresas
privadas
• Instituir organizaciones financieras y asumir muchas
formas de sociedad en proyectos integrales de
reconstrucción urbana
• Construir y operar las instalaciones de infraestructura
mayores tales como
– Sistema de agua y cloacas
– Plantas de tratamiento de desechos, gas
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Lección 3
Pérdidas y Daños
• Pérdida de vidas
– Importancia de la comunidad local y
voluntarios
– Falta de conciencia
– Sensibilidad para los temas de desastre
•
•
•
•
Daños en edificios
Daño İndustrial
Daño al medio ambiente
Pérdidas financieras
15
Contra-medida 3
Después de los desastres del 99 Turquía
mostró algún progreso
Incremento en la sensibilidad de los sectores público,
privado y ONG hacia los temas de desastres
–
–
–
–
Educación a la comunidad, capacitación y despertar
conciencia
Proveer habilidades de MD, entrenar voluntarios
Trabajo en red y participación de la comunidad local en MD
Educación, programas de MD y proyectos para oficiales del
gobierno y las municipalidades, sector privado, ONG, por las
universidades e instituciones internacionales
16
Lección 4
Pérdidas Financieras y Brecha de recursos
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Obtención de Recursos
• Recursos Públicos
• Nuevos métodos
• Recursos Institucionales
Turismo/arte-cultura/deportes
Contribuciones del sector
• Capacidades de ahorro y
recreativo
endeudamiento de
propietarios privados
Tráfico en tránsito
Desarrollo de proyectos de
• Extender el TCIP
gran escala
• Asignaciones
• Recursos Externos
presupuestarias
Financiación Internacional
• Asignaciones de autoridades
locales
Recursos de la UE
Donaciones/créditos
• Asignación de recursos para
mitigación
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Contra-medida 4
Mejora del Conocimiento para Estambul
Sin conocimiento local sobre riesgos, identificación
de peligros, evaluación de vulnerabilidad
La necesidad de mejor conocimiento era urgente:
1. Proyecto de Micro-zonificación de
Estambul y Evaluación de Riesgo Sísmico,
escenarios de Casos
2. Plan maestro de Terremoto para Estambul
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1- Estudio sobre Micro-zonificación de Estambul
y Evaluación de Riesgo Sísmico (2002)
Establecer:
• Prevención de Desastres +
programa de mitigación
• Micro-zonificación sísmica
• Transferencia Tecnológica
Incluir:
• Análisis de Terremotos
• Estudios de escenarios
• Temas de MD
• Daños y bajas
• Vulnerabilidad Urbana
• Prevención
Los estudios de escenarios
son útiles para comprender
la evaluación del riesgo y el
daño:
• Pérdida de vidas
• Daños a edificaciones
• Necesidades de los sin
hogar y los albergues
• Pérdidas e interrupción de
negocios
• Pérdidas financieras
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2- Plan Maestro de Estambul para
Terremoto (PMET)
Componentes del P M E T
SECTORES DE
RIESGO
PROGRAMAS DE
ACCION LOCAL
APOYO - INVESTIGACION
•Sistemas de
Infraestructura
• Stock Edilicio
• Usos peligrosos
• Usos de emergencia
• Áreas especiales
• Transformación física
• Reducción de densidad
• Actualización de
edificios
• Organización de la
comunidad
• Programas de inversión
• Relaciones públicas
• Recursos financieros
• Arreglos legales
• Alternativas administrativas
• Información, ingeniería
• Investigación técnica y
científica
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Lección 5
Falta de Mitigación y Previsión
• Sin análisis de riesgo local o a nivel de
distrito, ni planificación de mitigación, ni
operación de emergencia
• Pobre conciencia pública sobre actividades
de mitigación
• Sin estrategia local sobre manejo de
escombros
• Sin gestión local de donaciones
• Falta de entrenamiento y ejercicio en
temas de MD
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Contra-medidas 5
Proyectos de Mitigación para Estambul
•
•
•
•
Proyecto piloto Imm-Zeytinburnu
(Municipalidad Metropolitana de Estambul –
Zeytinburnu)
Actualización sísmica de viaductos y puentes
Proyectos de mitigación apoyados por el BM
- Erl, meer, ısmep
Proyecto de mitigación de riesgo sísmico y
previsión de emergencia para Estambul
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Proyecto Piloto Imm-Zeytinburnu
2003-2010
• Identificar edificios con alto riesgo
• Desarrollar estrategias para reducción del riesgo sísmico
• El enfoque es hacia una plataforma de desarrollo conjunta
donde los actores públicos y privados puedan trabajar juntos
• Centro de Planificación Metropolitana y Diseño Urbano de
Estambul
• Varias etapas que comprenden:
– Demolición de los edificios en riesgo
– Ampliación de calles, apertura de corredores de evacuación y de áreas
de reunión
– Establecimiento de centros comunitarios
– Regeneración de áreas de viviendas en zonas de riesgo de alta
prioridad
– Remoción de las industrias del distrito y/o transformación de industria a
comercio y servicio
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La Vulnerabilidad de los Edificios de
Estambul
• Mucho más altos que en muchos de los países más desarrollados
• Ausencia de un programa de viviendas públicas
• Materiales y construcción pobres resultantes de arreglos ilegales:
”gecekondu”
– Desarrollo e industrialización en gran escala
– Alta tasa de urbanización que creó la demanda por viviendas
baratas
• Control de diseño y construcción inefectivos
– La mala inspección contribuye al problema
• Edificios modernos, laboratorios de investigación, hospitales y
oficinas, museos y galerías de arte
– Daños al equipo de gran valor no atornillado, muebles y piezas
exhibidas
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Investigando la Mitigación de Riesgo en
Estambul – Proyecto ismep (2005)
Bajo la Gobernación de Estambul
Administración Provincial Especial de Estambul/ Unidad de Coordinación
de Proyectos de Estambul
1.
Aumentando la previsión de emergencias
– Sistemas de comunicación de emergencia
– Sistema de información de manejo de emergencias
– Mejorando la capacidad de respuesta en emergencias
– Conciencia Pública: Apoyo a los grupos de voluntarios de la
comunidad
2.
Mitigación de riesgo sísmico/actualización de instalaciones
públicas críticas
• Fortalecimiento/reconstrucción de hospitales, escuelas, dormitorios,
edificios de administración pública
• Salvavidas e infraestructura vital
• Edificios de herencia cultural
3.
Aplicación de los códigos de edificación y planes de uso de la tierra
– Campañas de concienciación públicas
– Desarrollo de marco de referencia regulatorio
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– Programa de acreditación para ingenieros
– Mejoras en la expedición de permisos de construcción
Desafíos
•
Temas regulatorios:
– Ley de Desastres
– Ley de Construcciones (Código para el Diseño de Edificios)
– Actualizar la Regulación
– Ley de Inspección de Edificios
– Leyes y Reglamentos con respecto a finanzas
• Ampliando la base de seguros de riesgo
•
Finalización de la reorganización de las funciones de manejo de
desastres:
–
–
•
•
Entre la Oficina del Primer Ministro y los Ministerios
A niveles de gobiernos central/local
Despertando Conciencia
– Desarrollo de capacidades en todas las organizaciones
– Sociedades públicas/privadas/de ciudadanos
– Previsión pública a nivel de distritos
Actualización de los edificios existentes
– Implementación de proyectos de rehabilitación ciudadana
Técnicamente factible, financieramente asequible, justificable económicamente,
aceptable socialmente
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Conclusiones
• La mitigación del riesgo no es
sólo un tema técnico sino
mayormente un tema legal y
socio-político
• La reducción del riesgo de
desastre es un desafío sin fin:
– Plantea temas legales,
institucionales, sociales y
financieros difíciles
• Los temas legales e
institucionales necesitan ser
aclarados
• Mayor comprensión de las
brechas y necesidades
• Mayor comprensión de las
necesidades de recursos
• Mayor comprensión del rol de
las partes interesadas
• Un plan general que abarque
todos los temas
• El objetivo final es construir
una comunidad en Estambul
resistente al desastre
mediante la creación de una
cultura de previsión
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