CAMPAÑA POR EL
BUEN INICIO DEL AÑO ESCOLAR
Reflexiones sobre la articulación
intergubernamental desde la
experiencia
MESA INTERINSTITUCIONAL DE GESTIÓN Y
D E S C E N T R A L I Z A C I Ó N E D U C AT I V A
COMISIÓN DE INCIDENCIA
José Luis Vargas
MCLCP
¿Quiénes somos?
Somos un colectivo plural que se ha propuesto impulsar la gestión descentralizada de
políticas educativas priorizadas y concertadas (La agenda común – 2010). En este espacio
participan ONG, agencias de cooperación, organizaciones del sector privado y entidades
públicas. El CNE nos convoca , coordina el espacio, y nos brinda apoyo técnico.
Alternativa, AMPE, ANGR, CNE,
FONDEP, Foro Educativo, OEI,
IPAE, IPEBA, MCLCP, MEF,
MINEDU, PCM, Plan
Internacional, PNUD, PRISMA,
Tarea, UARM, UNICEF, UPCH,
USACC, USAID/Perú/SUMA
¿Por qué nos involucramos en la campaña?

Se orientó a garantizar las condiciones que se requieren para atender el

derecho a la educación desde el inicio del año escolar.
Centra su objetivo en garantizar un número de horas efectivas para
que los estudiantes logren los aprendizajes esperados.

Ofreció oportunidades para fortalecer la articulación

intergubernamental y, en consecuencia, la descentralización.
Nos recordó que todos que somos corresponsables del derecho de
los niños a acceder una educación de calidad: familias, líderes locales, ONG,
empresas, agencias de cooperación se sintieron convocados .
¿Cuál fue nuestro propósito?
El propósito de la Mesa
Interinstitucional fue participar en
la campaña por el Buen Inicio del
Año Escolar (CBIAE):
Adicionalmente, identificar los factores que impiden la instalación de las condiciones
propuestas y formular recomendaciones para mejorar el inicio oportuno y con calidad del
año escolar.
Por eso, elaboramos un reporte…
Y desde ahí vamos a formular nuestras
ideas…
¿Qué encontramos?
Para un 25% de IIEE
de áreas rurales no se
pudo establecer la
fecha de inicio del año
escolar.
Se verificaron condiciones en un total de 203 escuelas de 46 distritos del país. Estos distritos pertenecen a las
provincias de Maynas, Coronel Portillo, Cajamarca, Chota, Contumaza, San Pablo, San Miguel, Cajabamba, Lamas,
Huallaga, San Martín, Bellavista, Moyobamba, Barranca, Cajatambo, Canta, Cañete, Huaral, Huaura y Oyon. Las
fechas de recojo fluctuaron entre del 1 al 12 de marzo 2012. Del total de escuelas que se recogió información, el 70%
pertenecen al área urbana, y el 30% al área rural.
Datos – Contratación docente
Informó sobre plazas orgánicas
Informó sobre plazas vacantes
Más IIEE informaron
más sobre las plazas
orgánicas que sobre las
plazas eventuales.
Plazas orgánicas contratadas
Plazas vacantes contratadas
En el área rural, se
reporta más contratos
de plazas eventuales
que orgánicas; en el
área urbana es al revés.
Datos – Mantenimiento de locales escolares
IIEE con comité de mantenimiento
IIEE que retiraron los fondos
Más IIEE retiraron los
fondos en el área rural
que en el área urbana.
Plazas orgánicas contratadas
Obras más frecuentes
Más del 25% de IIEE
habían concluido las
obras en el área
rural y urbana.
Aulas pintadas: 36.9%
Instalaciones sanitarias: 34.5%
Puertas reparadas: 32.5%
Datos – Materiales educativos
UGEL distribuyó materiales educativos del
MINEDU para el inicio de clases
Distribución de cuadernos de trabajo, textos y materiales educativos por niveles
educativos
Los materiales llegaron con
más frecuencia a las IIEE del
área urbana.
Casi el 100% de las IIEE de Inicial recibieron los CT
¿Cómo analizamos la coordinación
intergubernamental?
En el contexto de las políticas y programas de
educación, el propósito de la coordinación
intergubernamental es reunir a los diferentes
niveles de gobierno y armonizar el diseño,
programación, ejecución y evaluación de sus
políticas educativas ,con el fin de articular y
ordenar las intervenciones, sin superponerse,
respetando las autonomías , los roles y las
funciones que le corresponde a cada uno.
Los primeros pasos…
PACTO DE COMPROMISOS ENTRE EL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y EL GOBIERNO
REGIONAL DE…
GOBIERNO REGIONAL
Asegurar que el primer día del año escolar
2012 todos los y las estudiantes acudan a la
escuela, cuenten con sus docentes, sus
materiales educativos y aulas en buen
estado, en el marco de la “Movilización
Nacional por el primer día de clase”
COMISIÓN DE GESTIÓN
INTERGUBERNAMENTAL
(OCR, GDS, DRE)
GOBIERNO NACIONAL
¿Y los gobiernos locales?
Participación del MED
El Ministerio de Educación asumió el liderazgo de la
campaña: pactos, normas, recursos,
coordinaciones, instancias, seguimiento, difusión…
•
•
•
•
Mejoró el nivel de logro de metas previstas en la
generación de condiciones básicas, faltando aun
garantizar la universalidad de las mismas desde el
inicio del año escolar.
Gobiernos regionales, gobiernos locales
Actores sociales y políticos
Actores privados (empresas)
Familias y población en general.
Participación de GR y GL
Los reportes indican que, en general, los gobiernos regionales, a través de sus instancias de
gestión, proveyeron información (IIEE, directores, docentes) y ejecutaron las tareas
indicadas por las directivas. Pero en la mayoría de casos, no llegaron a liderar la
movilización por el buen inicio del año escolar.
• ¿Los gobiernos regionales lideran o gestionan políticas educativas regionales (PDRC, PER, PMP o AG?
¿Su tarea, quizá, está más centrada en la administración de los servicios educativos regionales?
• Niveles importantes de desarticulación: entre las autoridades regionales, GDS, GPPAT y las GE o DRE.
Al interior de ellas también hay dificultades en la articulación.
• Las autoridades del GR delegan la gestión de las políticas educativas en las gerencias o subgerencias
de educación o en las DRE y UGEL. En éstas últimas la cultura de desconcentración es todavía fuerte.
Les cuesta asumir que son entidades del gobierno regional.
• Estos “desarreglos” institucionales debilitan la articulación con otras instancias de gobierno y la
movilización de recursos hacia prioridades de política educativa. También la posibilidad de construir
una estrategia regional orientada a la mejora de la calidad de la educación para la población.
Participación de GR y GL
La débil proactividad de varios GR sería un factor que les impide aprovechar las
oportunidades para mejorar las condiciones y el desarrollo educativo de su población.
Asimismo, los recursos (materiales, simbólicos, humanos, etc.) que actores de la
sociedad están dispuestos a colocar a favor de la educación. Durante la campaña se han
observado pequeños pero significativos avances con relación a la participación de actores sociales,
ONG, entidades privadas, agencias de cooperación, medios de comunicación, entre otras. También
están en las regiones.
Ideas de balance
• El sector está transitando hacia la gestión de políticas públicas que buscan mejorar la
calidad de vida de la población. La campaña se propuso garantizar para los niños el acceso
a IIEE limpias y seguras, con materiales y docentes desde el primer día de clase.
• Los avances son insuficientes porque no alcanzaron a todos y todas. Por ello, es
insuficiente que solo uno de los socios del pacto funcione. Los compromisos deben tener
un carácter recíproco, en la acción y en el gasto, pero al mismo tiempo en el seguimiento y
la rendición de cuentas.
• Los gobiernos regionales deben constituirse como entidades que gestionan políticas
educativas. Ello supone revisar sus modelos de gestión, mejorar sus estructuras, renovar
sus equipos técnicos e implementar paulatinamente sistemas de apoyo y soporte más
eficaces.
• El MED en concertación con los gobiernos regionales debe proponerse asistirlos en sus
procesos de reforma y no solamente en los de articulación y coordinación. En parte, ello
puede surgir de la pregunta qué se requiere en cada nivel para poder implementar los
compromisos de los pactos.
Palabras finales
Consideramos que la campaña ha sido una oportunidad para avanzar en el
cumplimiento del derecho a la educación.
RECONOCIMIENTO
 A quienes actuaron con
responsabilidad.
MOVILIZACIÓN
 Construir una tradición poderosa
alrededor del inicio del año escolar.
CONFIANZA
 Superar la desconfianza instalada en
el sistema educativo. Logros,
transparencia y rendición de cuentas.
ORDEN
 Desarrollar criterios, proponer modelos
alternativos, mejorar procesos, difusión,
monitoreo y supervisión.
TERRITORIO
 El alumno al centro, resultados, las
rutinas deben ser instrumentos para
ello.
ACUERDOS VINCULANTES
 La campaña debe entenderse como un
acuerdo para garantizar el tiempo
escolar y asumir responsabilidades, en el
marco de sus roles y atribuciones.
MUCHAS GRACIAS
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José Luis Vargas