EL PRINCIPIO PRECAUTORIO
EN LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
Pirámide Constitucional
(Jerarquía de las leyes)
La concepción jerárquica de las normas parte del propio artículo 133 constitucional,
el cual establece la supremacía de la constitución y el marco de las leyes federales
a las que deberá ajustarse el poder judicial.
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
Tratados
Internacionales
Leyes y Códigos
Federales
Acuerdos y
Decretos
Presidenciales
Acuerdos
Secretariales
Leyes Ordinarias
(Orgánico
Administrativas
Constituciones
Políticas de los
Estados
Leyes Estatales
Reglamentos y
Leyes Federales
Circulares
Normas
Especiales
Avisos
Reglament
Bandos de
os
Policía y Buen
Estatales
Gobierno
Reglamentos
Avisos y
Circulares
Principio Precautorio
• Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo
Principio 15
Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados
deberán aplicar ampliamente el criterio de precaución
conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de
daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eficaces en función de los costos
para impedir la degradación del medio ambiente.
Convenio sobre la
Diversidad Biológica
Observando también que, cuando exista una amenaza de
reducción o pérdida sustancial de la diversidad biológica
no debe alegarse la falta de pruebas científicas
inequívocas como razón para aplazar las medidas
encaminadas a evitar o reducir al mínimo esa amenaza.
Protocolo de Cartagena sobre la
Seguridad de la Biotecnología
Artículo 1. OBJETIVO
De conformidad con el enfoque de precaución que figura en
el Principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo
es contribuir a garantizar un nivel adecuado de protección en
la esfera de la transferencia, manipulación y utilización
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de
la biotecnología moderna que puedan tener efectos
adversos para la conservación y la utilización sostenible de
la diversidad biológica, teniendo también en cuenta los
riesgos para la salud humana, y centrándose concretamente
en los movimientos transfronterizos.
Artículos Constitucionales
Ambientales
Texto Constitucional
Artículo 4o.- Párrafo 4o.
Artículo 25.- Párrafo 6o.
Temática
Leyes Aplicables
Derecho
a
un
medio
ambiente adecuado para su
bienestar
General de Salud;
General del Equilibrio
Ecológico;
Sanidad Animal
Sanidad Vegetal
Asentamientos Humanos;
Orgánica de la
Administración Pública
Federal;
Desarrollo Sustentable
Planeación;
Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Público Federal;
Ingresos de la Federación;
Orgánica de Administración
Pública Federal;
Ley General de Desarrollo
Rural Sustentable
General del Equilibrio
Ecológico;
LEYES AMBIENTALES
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. (LGEEPA)
D.O.F. 28-01-88
La LGEEPA es reglamentaria de las disposiciones de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos ya mencionadas con anterioridad y que se
refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la
protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la
nación ejerce su soberanía y jurisdicción.
Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto
propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para la protección y
conservación del medio ambiente y de los recursos naturales. garantizar la
participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en
la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al
ambiente.
Instrumenta el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado
para su desarrollo, salud y bienestar, procura definir los principios de la política
ambiental y los instrumentos para su aplicación, igualmente se objetivo primordial
la preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente; así como la
preservación y protección de la biodiversidad y el establecimiento y
administración de las áreas naturales protegidas.
Ley General de Vida Silvestre (LGVS)
D.O.F. 10-01-2001
La LGVS, establece disposiciones jurídicas relativas a la conservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio de
la República Mexicana y en las zonas en donde la Nación ejerce su jurisdicción,
incluidas las ANPs.
Establece además el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales
maderables y no maderables así como de las especies cuyo medio de vida total sea
el agua, los cuales serán regulados por las leyes general de desarrollo forestal
sustentable y de pesca, respectivamente, salvo que se trate de especies o
poblaciones en riesgo.
Esta Ley contempla entre sus apartados los rubros correspondientes política
nacional en materia de vida silvestre y su hábitat, así como las autoridades
encargadas de su aplicación, un apartado respecto de la concertación y
participación social y los aspectos que son comunes para la conservación y
aprovechamiento sustentable de la vida silvestre .
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LDRS)
D.O.F. 25-02-2003
Esta Ley tiene por objeto regular y fomentar la conservación, protección,
restauración, producción, ordenación, el cultivo, manejo y aprovechamiento de
los ecosistemas forestales del país y sus recursos, así como distribuir las
competencias que en materia forestal correspondan a la Federación, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia
previsto en el artículo 73 fracción XXIX inciso G de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el desarrollo forestal
sustentable.
El Gobierno federal pretende mediante el manejo integral sustentable de los
recursos forestales, así como de las cuencas y ecosistemas hidrológicoforestales, desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener
y aumentar la biodiversidad que brindan los recursos forestales; Para ello es
necesario regular la protección, conservación y restauración de los ecosistemas
y recursos forestales, así como la ordenación y el manejo forestal, y fortalecer
la contribución de la actividad forestal a la conservación del medio ambiente y la
preservación del equilibrio ecológico
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (RLDFS)
D.O.F. 21-02-2005
El Reglamento de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable establece
lineamientos técnico jurídicos en el ámbito de competencia federal, en
materia de instrumentos de política forestal, manejo y
aprovechamiento sustentable de los ecosistemas forestales del país y
de sus recursos, así como su conservación, protección y restauración.
Esta disposición jurídica establece los aspectos adjetivos de la LGDFS
en aspectos como los instrumentos de política forestal del manejo y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, las medidas
de conservación forestal, los medios de control, vigilancia y sanciones
forestales.
Lo que hará factible el cumplimiento de las normas jurídicas
ambientales en materia forestal, especificando lineamientos técnico
operativos de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable.
El Principio Precautorio en
la Ley de Bioseguridad
Se menciona que: “Principio Precautorio, debe ser la
base para el análisis de riesgo de OGM que se pretendan
liberar al ambiente, evitando un enfoque de fomento.
Este principio señala que en caso de presunción de
riesgos o efectos no deseados por uso de OGM y ante
insuficiencia de evidencias científicas, las decisiones
que se tomen seguirán invariablemente el principio de
precaución.”
El Principio Precautorio en
la Ley de Bioseguridad
En el artículo 9 fracción IV se menciona que con el fin de
proteger el medio ambiente y la diversidad biológica, el
Edo. Mexicano deberá aplicar el enfoque de precaución
conforme a sus capacidades…“Cuando haya peligro de
daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eficaces en función de los costos
para impedir la degradación del medio ambiente y de la
diversidad biológica.”
El Principio Precautorio en
la Ley de Bioseguridad
En el artículo 61 fracción III, se menciona que para
llevar a cabo el estudio y la evaluación de riesgo, se
debe observar el enfoque de precaución, citándolo
de la siguiente manera: “La falta de conocimiento o
consenso
científico
no
se
interpretará
necesariamente como indicador de un determinado
nivel de riesgo, de ausencia de riesgo, o de la
existencia de un riesgo aceptable;”
OTRAS DISPOSICIONES
INTERNACIONALES
Declaraciones internacionales
sobre el Principio de Precaución
• Segunda Declaración del Mar del Norte. A fin de
proteger el Mar del Norte de los posibles efectos dañinos
de las substancias más peligrosas.... se adopta un enfoque
precautorio que puede requerir acciones para controlar la
utilización de tales substancias incluso antes de que se
haya establecido un vínculo causal mediante evidencia
científica absolutamente clara.
• La Declaración de Río sobre Medioambiente y
Desarrollo.
Con el propósito de proteger el medioambiente, el enfoque
precautorio deberá ser ampliamente aplicado por los
Estados, de acuerdo a sus
capacidades. Donde existan amenazas de daños graves o
rreversibles, la falta de certidumbre científica total no debe
usarse como razón para posponer la adopción de medidas
costo-efectivas para prevenir el deterioro ambiental
Declaraciones internacionales
sobre el Principio de Precaución
Tratado de Maastricht
• Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea.
Las políticas comunitarias sobre el medioambiente...
deberán basarse en el principio de precaución y en los
principios que señalan que es necesario adoptar
medidas preventivas; que el daño ambiental, como
prioridad, debe ser rectificado en la fuente, y que quien
contamina debe pagar.
Declaraciones internacionales
sobre el Principio de Precaución
• Declaración Wingspread del Principio de
Precaución
Cuando una actividad representa una amenaza para
la salud humana o el medioambiente, deben tomarse
medidas precautorios aún cuando algunas relaciones
de causa y efecto no se hayan establecido de manera
científica en su totalidad.
Cuatro componentes:
– Acción ante la incertidumbre.
– Carga de la prueba correspondiente a los proponentes –
inversión de la responsabilidad
– Evaluación y aplicación de tecnologías y actividades
alternativas
– Métodos de toma de decisiones participativos
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Patricia Tovar