La economía de la minería
ilegal de oro en el Perú
Mayo, 2012
Contenido
1. Antecedentes
2. Dimensión económica de la minería ilegal de oro
3. Indicadores socioeconómicos
4. Retos de la agenda pública
2
1. Zonas de minería ilegal
 Principales zonas de minería artesanal:
 Madre de Dios
 Puno
 Sur Medio (Ica, Arequipa, Ayacucho).
 La Libertad
 Nuevas zonas de minería artesanal:
 Piura
 Cajamarca
 Apurímac
 Ancash
 Provincia Canta (Lima)
Fuente: Plan Nacional para la Formalización de la Minería Artesanal (D. S. No. 045-2010-PCM).
3
2. Producción de oro por departamentos
Producción de Oro por Departamentos en 2011
Nro
Departamento
Miles de Oz.
% del total
Crecimiento
2011/2008 (%)
1
Cajamarca
1,641
31%
-11%
2
La Libertad
1,437
27%
-22%
3
Madre De Dios
728
14%
35%
4
Arequipa
561
11%
8%
5
Moquegua
204
4%
33%
6
Ayacucho
158
3%
13%
7
Ancash
192
4%
-52%
8
Cusco
97
2%
164%
9
Puno
108
2%
2%
10
Resto
144
3%
-29%
5,269
100%
-9%
Total
Fuente: MEM. Elaboración: Macroconsult.
4
2. Relevancia de Madre de Dios
 El MEM estima que casi la totalidad de la producción de oro en Madre
Dios es ilegal.
Producción de Oro Ilegal en Madre de Dios
800
% de producción nacional registrada por el MEM
700
14%
2011
2010
4%
2009
200
2008
6%
2007
300
2006
8%
2005
400
2004
10%
2003
500
2002
12%
2001
600
Participación
Miles de OZ.
16%
Producción Ilegal de Oro en MdD
Fuente: MEM. Elaboración: Macroconsult.
5
2. Insumos de la minería ilegal
 Principales insumos utilizados en la minería ilegal:
 Mercurio / Cianuro de sodio / Combustibles
Consumo de Combustibles Líquidos y PBI per cápita Departamental en 2011*
(Barriles per cápita y S/. de 1994)
Consumo de combustibles (Barriles)
12.0
Consumo de MdD no guarda
relación con su nivel de
desarrollo relativo ni con su
población
Madre de Dios
10.0
8.0
6.0
Línea de ajuste sin
Madre de Dios
MOQ
4.0
ICA
AQP
UCA
ANC
2.0
LIB
LOR CAJ CUS
SnM
PIU
JUN
PUN
APU AYA
AMZ
TUM
HUA HCV
0.0
0
2,000
4,000
LIM
TAC
PAS
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
PBI per cápita (S/. de 1994)
*/. El PBI per cápita es estimado por Macroconsult con información pública. Fuentes: Osinergmin e INEI.
Elaboración: Macroconsult.
6
Minería ilegal de oro
Exportación y producción del oro en Perú
(Miles de onzas troy)
7,000
6,000
5,000
4,000
1,870 miles de oz
(30% del total de exportaciones de oro)
3,000
2,000
Exportación según Sunat
1,000
Producción según MINEM (Sin Madre de Dios)
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
-
7
Fuentes: Sunat y MEM.
Elaboración: Macroconsult.
2. Dimensión de la minería ilegal “formalizable”de oro en el Perú
Estimado de Producción Ilegal “formalizable”y Cotización del Oro
1,200
1,800
1,600
1,000
1,400
1,200
1,000
600
US$/Oz
Miles de Oz.
800
800
400
600
400
200
Producción se ha
quintuplicado en 6 años
0
200
0
2005
2006
2007
Producción estimada
2008
2009
2010
2011
Cotización (eje derecho)
8
Fuente: MEM y BCRP, estimaciones de Macroconsult. Elaboración: Macroconsult.
2. Primer sector exportador ilegal del Perú
Exportaciones de la Minería Ilegal “formalizable”de Oro y el
Narcotráfico
2,000
1,800
(US$ millones, precios FOB)
1,793
Exportaciones de minería ilegal
Exportaciones de narcotráfico
1,600
1,338
1,400
1,212
1,200
1,000
1,107
875
1,043
1,208
1,118
901
805
800
554
600
345
400
200
84
93
2005
2006
0
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Estimaciones de Macroconsult.
Elaboración: Macroconsult.
9
2. Crecimiento de las utilidades y evasión fiscal
Utilidades de la Minería Ilegal de Oro (sin Madre de Dios) y Evasión Fiscal
(US$ millones)
1,200
Utilidades antes de impuestos
1,002
Evasión fiscal
1,000
800
748
583
600
400
310
193
200
343
47
0
5 veces los presupuestos
de las Provincias de
Tambopata, Manu, San
Antonio de Putina,
Carabaya y Caravelí
juntas.
52
9
2005
16
2006
79
2007
112
2008
134
2009
225
2010
2011
Fuente: Estimaciones de Macroconsult.
Elaboración: Macroconsult.
10
2. Empleo
 En 2007, 133 mil personas se ocuparon en minas y canteras. 50 mil (38%)
trabajaron en centros laborales de 1 y 10 personas.
 En 2011, la actividad ilegal estaría empleando a 100 mil personas.
Empleo minero en centros laborales de 1 a 10 personas
(Según Censo de Población y Vivienda de 2007)
10.0
90%
9.0
80%
8.0
70%
7.0
60%
6.0
50%
5.0
8.5 9.0
4.0
40%
30%
3.0
2.0
1.0
20%
4.0 3.8
10%
2.2
0.0
Madre de
Ayacucho
DiosPuno
Arequipa
Ica
Miles de personas
0%
% de empleo minero (eje derecho)
Fuente:XI Censo de Población y VI de Vivienda de 2007, INEI.
Elaboración: Macroconsult.
11
3. Expansión demográfica intercensal
Crecimiento Poblacional en Provincias con presencia de Minería Ilegal de Oro
(% acumulado 2007/1993)
100
80
77
68
63
60
58
47
43
40
32
31
24
23
20
S. A. de Putina
Tambopata
Caylloma
Carabaya
Manu
San Román
Parinacochas
Caravelí
Nacional
Departamentos
0
Puno
MdD
Are
Puno
MdD
Puno
Aya
Are
-
-
La Rinconada
(Ananea)
Huepetuhe
Fuente:Censos de Población y Vivienda de 1993 y 2007, INEI.
Elaboración: Macroconsult.
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3. Madre de Dios: dependencia del oro
Ingreso promedio de hogares en Madre de Dios y la Selva sin Madre de Dios
(US$ mensuales)
1,000
Madre de Dios
900
882
Amazonas, Loreto, San Martín y Ucayali
800
MdD
Selva sin MdD
507 Diferencia
700
600
2004
2010
370
221
149
882
507
376
500
400
300
370
US$ 215 mensuales
adicionales obtenidos por
actividades ilegales a costa
del resto de peruanos:
-Daño ambiental
-Impuestos
221
200
100
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Enaho varios años, INEI. Elaboración: Macroconsult.
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4. Retos de la agenda pública
Breve diagnóstico:
La minería ilegal del oro es una actividad que amenaza al Estado de derecho.
El volumen de exportación de procedencia Ilegal llega por lo menos a US$ 2,900 millones.

En un sentido analítico, la economía de la minería ilegal del oro es similar a la economía del
narcotráfico:

Decenas de miles de familias involucradas y dispersas en gran parte del territorio nacional.

Actividades ilegales: evasión de normas y ausencia del imperio de la Ley.

Pero, a diferencia de éste se conoce a los exportadores: factor clave.
 Esta relacionada con multiplicidad de organismos: MEM, MEF, MINAM, MINTER, MINTRA, MINSA,
PRODUCE, INGEMMET, DIGESA, OEFA, SERNANP, SUNARP, SUNAT, INC, ANA, GORE, DISCAMEC.
 Enfrentar la minería ilegal va más allá del MEM: Evaluar creación de un organismo especializado.
 Objetivos del Plan de Formalización de la Minería Artesanal de 2011.
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5. Retos de la agenda pública
Algunas acciones concretas:
 Reforzar las capacidades de gestión empresarial de los mineros ilegales para su formalización:
técnica, legal, ambiental y organizativa.
 Fortalecer la fiscalización en toda la cadena de valor: erradicación, interdicción y el lavado de
activos.
 Reforzar las direcciones regionales de minería (DREM) o ¿revertir la delegación de funciones?.
 Recoger experiencias exitosas: compañías formales y la pequeña minería en su área de concesión.
 Formalización, inversión pública y usos del canon (¿temporalmente 100% de uso con asesoría del
gobierno central y regional?).
 Infraestructura básica de salud, educación, seguridad, servicios de agua y saneamiento,
electricidad y caminos.
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